□ 楊芳勇

社會(huì)燃燒理論是社會(huì)物理學(xué)中的一個(gè)理論，由牛文元院士提出。①該理論將社會(huì)的無(wú)序、失穩(wěn)、動(dòng)亂與燃燒現(xiàn)象進(jìn)行了合理的類(lèi)比：第一，隨時(shí)隨地發(fā)生的“人與自然”關(guān)系的不協(xié)調(diào)和“人與人”關(guān)系的不和諧是引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的“燃燒物質(zhì)”；第二，一些媒體的誤導(dǎo)、過(guò)分的夸大、無(wú)中生有的挑動(dòng)、謠言的傳播、小道消息的流行、敵對(duì)勢(shì)力的惡意攻擊、非理性的推斷、社會(huì)心理的隨意放大等，相當(dāng)于社會(huì)動(dòng)亂中的“助燃劑”；第三，具有一定規(guī)模和影響的突發(fā)性事件，通?？梢宰鳛樯鐣?huì)動(dòng)亂中的導(dǎo)火線或稱(chēng)“點(diǎn)火溫度”。將此燃燒發(fā)生的過(guò)程與人類(lèi)社會(huì)的“風(fēng)險(xiǎn)—危機(jī)”發(fā)展過(guò)程做合理類(lèi)比，則社會(huì)環(huán)境不穩(wěn)定狀態(tài)就是“燃燒物質(zhì)”，而信息熵則為“助燃劑”，群體性突發(fā)事件就是“點(diǎn)火溫度”，牛文元和葉文虎據(jù)此提出了建立社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)的可行性；社會(huì)燃燒理論由此在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警研究領(lǐng)域得以廣泛應(yīng)用。

一、社會(huì)燃燒理論與重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)指社會(huì)大系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)、政治、文化等某個(gè)子系統(tǒng)內(nèi)部因某個(gè)重大事項(xiàng)處置不當(dāng)而引發(fā)公共沖突的風(fēng)險(xiǎn)。在這里，重大事項(xiàng)是指在本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，事關(guān)人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠(yuǎn)，易引發(fā)不穩(wěn)定問(wèn)題的重大決策、重要政策、重大改革舉措、重點(diǎn)工程建設(shè)、重大活動(dòng)等。②重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（簡(jiǎn)稱(chēng)“大事風(fēng)評(píng)”）機(jī)制指的是按照評(píng)估工作的要求和程序，對(duì)重大事項(xiàng)的制訂、出臺(tái)、實(shí)施過(guò)程進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、研判、介入、化解的一系列制度性措施。①劉樹(shù)枝等：《重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的實(shí)踐探索與研究》，《浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)》，2010年第1期。楊雄認(rèn)為，評(píng)估工作不僅要對(duì)可能發(fā)生危害社會(huì)穩(wěn)定的諸因素進(jìn)行分析，還應(yīng)評(píng)估危害發(fā)生的頻率，并對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，做好危機(jī)預(yù)防及計(jì)劃準(zhǔn)備工作，采取切實(shí)可行措施防范、降低、消除風(fēng)險(xiǎn)。②楊雄：《城市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的制度建構(gòu)》，《上海城市管理》，2010年第1期。以社會(huì)燃燒理論為基礎(chǔ)構(gòu)建的社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)的最高原則是將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，在社會(huì)不穩(wěn)定要素尚未積累到爆發(fā)的臨界點(diǎn)之前，就能夠提前予以識(shí)別、及時(shí)跟蹤預(yù)報(bào)、發(fā)出預(yù)警報(bào)告、提出應(yīng)對(duì)方案。③牛文元等：《全面構(gòu)建中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)》，《中國(guó)發(fā)展》，2003年第4期。

從上述概念可以看出，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和社會(huì)化穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制的研究范圍相同，都囊括了從風(fēng)險(xiǎn)到危機(jī)的整個(gè)因果過(guò)程；區(qū)別在于社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警系統(tǒng)從社會(huì)大系統(tǒng)的宏觀角度入手，“大事風(fēng)評(píng)”則從社會(huì)子系統(tǒng)中某個(gè)微觀領(lǐng)域里的重大事項(xiàng)入手。與社會(huì)大系統(tǒng)相比，重大事項(xiàng)雖微觀卻具體，具有外部效應(yīng)較大、效率與公平目標(biāo)共存、風(fēng)險(xiǎn)及影響較大、成本與收益構(gòu)成復(fù)雜、含有政治性或公益性目的、公眾和媒體關(guān)注程度高等特點(diǎn)。④胡建一等：《公共項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估概論》，上海社會(huì)科學(xué)院出版社2011年版，第2頁(yè)。

德國(guó)社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪苏J(rèn)為，當(dāng)前現(xiàn)代性正從古典工業(yè)社會(huì)的輪廓中脫穎而出，正在形成一種嶄新的形式——“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)里，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，政府方面任何“重大事項(xiàng)”的決策和實(shí)施都貫穿著風(fēng)險(xiǎn)，因此，防范風(fēng)險(xiǎn)，避免危機(jī)才是“重大事項(xiàng)”所追求的價(jià)值。作為宏觀社會(huì)系統(tǒng)里的一個(gè)微觀領(lǐng)域，重大事項(xiàng)同樣具有風(fēng)險(xiǎn)源的特質(zhì)，其表征就是項(xiàng)目利益相關(guān)者之間的動(dòng)態(tài)平衡被打破。當(dāng)“人與自然”之間的關(guān)系達(dá)到充分平衡、“人與人”之間的關(guān)系達(dá)到完全和諧時(shí)，整個(gè)社會(huì)處于“理論意義”上絕對(duì)穩(wěn)定的極限狀態(tài)。當(dāng)重大事項(xiàng)的推出導(dǎo)致上述兩大關(guān)系的平衡與和諧出現(xiàn)任何背離，都會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)以不同程度的“負(fù)貢獻(xiàn)”——形成公關(guān)危機(jī)的“燃燒物質(zhì)”；此時(shí)，信息熵成為衡量系統(tǒng)有序程度的一個(gè)度量，系統(tǒng)越是有序，信息熵就越低；反之，系統(tǒng)越是混亂，信息熵就越高。對(duì)社會(huì)輿情的忽視以及對(duì)相關(guān)利益群體訴求漠視都會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向出現(xiàn)乃至擴(kuò)大傳播，相當(dāng)于推高信息熵，增加公共危機(jī)的“助燃劑”；此時(shí)，重大事項(xiàng)的主導(dǎo)方和利益受損方如果在某一突發(fā)事件上產(chǎn)生劇烈沖突，“點(diǎn)火溫度”隨即形成，此“導(dǎo)火索事件”就會(huì)引發(fā)公共危機(jī)或社會(huì)失控（暴亂）乃至社會(huì)崩潰。

為便于理解社會(huì)燃燒理論中社會(huì)系統(tǒng)從有序到無(wú)序的劣質(zhì)化過(guò)程，牛文元提出了“社會(huì)溫度”與“社會(huì)主體活化能”的概念。社會(huì)系統(tǒng)的劣質(zhì)化的過(guò)程即是能量積累、社會(huì)溫度不斷升高的過(guò)程，當(dāng)社會(huì)溫度達(dá)到一定的溫度閥值，社會(huì)就進(jìn)入危機(jī)狀態(tài)?！吧鐣?huì)主體活化能”專(zhuān)門(mén)用來(lái)衡量個(gè)體或群體心理所能承受的社會(huì)能量或溫度能力的極限。社會(huì)群體或個(gè)體的活化能越高，系統(tǒng)保持穩(wěn)定的溫度閥值越高，由于不同的社會(huì)群體具有不同活化能水平，因此低活化能脆弱群體往往最先成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)源。⑤顧基發(fā)等：《社會(huì)復(fù)雜問(wèn)題與綜合集成方法》，《科學(xué)中國(guó)人》，2010年第9期。當(dāng)前，發(fā)展與穩(wěn)定是擺在各級(jí)政府面前的兩難選題，上述概念為“大事風(fēng)評(píng)”機(jī)制的建設(shè)帶來(lái)兩大啟示：首先，“大事風(fēng)評(píng)”的任務(wù)就在于監(jiān)測(cè)重大事項(xiàng)出臺(tái)前后的社會(huì)溫度，通過(guò)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)來(lái)體現(xiàn)，目的在于排除導(dǎo)致社會(huì)溫度升高的風(fēng)險(xiǎn)源。其次，在重大事項(xiàng)決策前，充分考慮不同群體的社會(huì)主體活化能，有利于把握社會(huì)溫度與社會(huì)主體活化能的基本格局；項(xiàng)目執(zhí)行期間，注重溝通、互動(dòng)，特別是注重對(duì)脆弱群體的保障，有利于通過(guò)提高活化能來(lái)提高系統(tǒng)的社會(huì)溫度，這一點(diǎn)在化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)方面尤其具有重要意義。

二、以社會(huì)燃燒三要素為基礎(chǔ)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容體系

中外學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的研究集中從制度和文化兩個(gè)角度展開(kāi)。⑥張海波：《社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)研究的范式》，《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》，2007年第2期。制度視角通常將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)看成一種客觀實(shí)在。因此，重大事項(xiàng)推出前不僅要把現(xiàn)有的社會(huì)溫度納入論證，還要預(yù)測(cè)推出后是否會(huì)提高或者降低社會(huì)溫度。文化視角通常將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)視作一種社會(huì)建構(gòu)，通過(guò)對(duì)個(gè)人和群體心理的把握，了解重大事項(xiàng)隱含哪些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，哪些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)構(gòu)成重大威脅，在重大事項(xiàng)面前不同社會(huì)主體活化能水平如何。此兩種研究視角與導(dǎo)致社會(huì)燃燒發(fā)生的量變質(zhì)變過(guò)程相結(jié)合，組合出“大事風(fēng)評(píng)”的內(nèi)容體系。

（一）作為燃燒物質(zhì)的“重大事項(xiàng)”。從制度視角看，當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷，貧富差距懸殊、社會(huì)分配不公、貪污腐敗肆虐和社會(huì)張力加大可能造成結(jié)構(gòu)的“斷裂”。從功能/沖突層面看，如果結(jié)構(gòu)功能正常發(fā)揮，社會(huì)沖突的出現(xiàn)不會(huì)發(fā)生傳遞、擴(kuò)散與演變；而在某些組織結(jié)構(gòu)產(chǎn)生變異情況下，制度功能延緩或超越了社會(huì)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)，就有可能導(dǎo)致公共危機(jī)。從文化視角看，大量社會(huì)資源分配不均且錯(cuò)位使得社會(huì)弱勢(shì)群體利益得不到保障，使利益受損者產(chǎn)生極大的不公平感和被剝奪感，甚至產(chǎn)生了仇官、仇富情緒，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。“重大事項(xiàng)”推出以后必然改變現(xiàn)有的利益格局，這種利益調(diào)整是否會(huì)提高社會(huì)溫度、引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從制度出發(fā)有五個(gè)評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)：1、是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；2、項(xiàng)目政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法；3、是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的研究論證；4、是否會(huì)引發(fā)較大的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定事件；5、是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境有何重大影響。此五點(diǎn)是各級(jí)政府“大事風(fēng)評(píng)”中常提及的合理性、合法性、可行性、安全性和環(huán)保性。

（二）作為助燃劑的利益訴求、輿論與溝通。對(duì)那些社會(huì)影響巨大的公共危機(jī)事件進(jìn)行反思就能發(fā)現(xiàn)，危機(jī)的爆發(fā)雖然很偶然，但根本還在于群眾對(duì)與己切身相關(guān)的重大事項(xiàng)進(jìn)行利益訴求時(shí)，缺乏體制性的保障。當(dāng)合理訴求的表達(dá)、反饋渠道不暢，長(zhǎng)期得不到地方政府的有效回應(yīng)，就會(huì)使矛盾從無(wú)到有、從小到大，以致最終釀成沖突和對(duì)抗。從文化視角看，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)首先來(lái)自利益相關(guān)者對(duì)“重大事項(xiàng)”的心理感知。當(dāng)利益相關(guān)者期望的目標(biāo)不能達(dá)到時(shí)，目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)之間的落差就是損失，容易轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)。①Greatorex M，Mitchell VW.Developing the perceived risk conception.DaviesM，etal.Emerging issues inmarketing，Proceedings ofMarketing Education Group Conference.Cardiff：Cardiff University，1993.當(dāng)這種風(fēng)險(xiǎn)在群體心理、輿論環(huán)境、個(gè)人對(duì)損失的承受能力、訴求的表達(dá)渠道不暢等因素的影響下，其交互效應(yīng)的方式會(huì)加強(qiáng)公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的感知并誘導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)行為，進(jìn)而衍生出新的“次生風(fēng)險(xiǎn)”和更高階的風(fēng)險(xiǎn)事件，從而形成一個(gè)往復(fù)循環(huán)的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)放大過(guò)程。因此重大項(xiàng)目推出以后應(yīng)從社會(huì)輿論（多數(shù)人對(duì)重大事項(xiàng)所持的態(tài)度與情緒如何；媒體在其中起什么作用；采取了什么引導(dǎo)輿論的辦法）、文化習(xí)性（是否與當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗、生活習(xí)慣形成強(qiáng)烈的沖突；是否給當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域文化和社會(huì)價(jià)值觀帶來(lái)負(fù)面的沖擊）、利益訴求（利益相關(guān)者對(duì)該項(xiàng)目建設(shè)有何強(qiáng)烈的反映和要求；期望獲得的補(bǔ)償或者能夠接受的替代物是什么）和溝通渠道（與利益相關(guān)者的信息溝通渠道是否豐富；溝通的效率如何）四個(gè)個(gè)方面對(duì)利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)估，以溝通來(lái)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、以疏導(dǎo)來(lái)抑制助燃劑的產(chǎn)生和發(fā)展。

（三）作為點(diǎn)火溫度的“重大事項(xiàng)”實(shí)施方式。

預(yù)防公共危機(jī)的爆發(fā)，一是降低社會(huì)溫度，二是提高社會(huì)主體活化能，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)行治理能同時(shí)兼顧到這兩個(gè)點(diǎn)。所謂治理，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程，它既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或認(rèn)知符合其利益的非正式的制度安排。它有四個(gè)特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動(dòng)，而是一個(gè)過(guò)程；治理過(guò)程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門(mén)，也包括私人部門(mén)；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動(dòng)。②The Commission of Global Governance：Our Global Neighborhood.Oxford：Oxford University Press，1995：2－3重大事項(xiàng)的實(shí)施在社會(huì)層面也是個(gè)治理的過(guò)程，對(duì)這個(gè)過(guò)程進(jìn)行評(píng)估的內(nèi)容包括正當(dāng)性（項(xiàng)目執(zhí)行是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序，執(zhí)行者的角色是否合法）、保障性（對(duì)項(xiàng)目中涉及的弱勢(shì)或困難群體是否有保障措施，群眾遇到法律問(wèn)題是否能獲得法律幫助）、互動(dòng)性（政府與項(xiàng)目利益相關(guān)者是否保持不間斷的協(xié)商與溝通，各方是否積極參與）、規(guī)范性（能否建立起各方都認(rèn)可的行為規(guī)范，利益相關(guān)者對(duì)規(guī)范的認(rèn)知和執(zhí)行是否自覺(jué)）和可控性（對(duì)可能出現(xiàn)的影響社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案）五個(gè)方面。

三、源于社會(huì)燃燒理論的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)三要素評(píng)估方法

將“社會(huì)燃燒理論”作為大事風(fēng)評(píng)的理論基礎(chǔ)，可以把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)（包括燃燒物質(zhì)、助燃劑、點(diǎn)火溫度三要素）看作自變量，將公共危機(jī)看作因變量組成一個(gè)函數(shù)關(guān)系。在這個(gè)關(guān)系中，公共危機(jī)是由社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)源、社會(huì)輿論、利益相關(guān)者的訴求以及突發(fā)事件共同作用產(chǎn)生的結(jié)果。當(dāng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的自變量聚集，不斷積累、不斷作用，并超過(guò)社會(huì)系統(tǒng)所能承受的最大臨界閥值時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)就有轉(zhuǎn)化為公共危機(jī)的可能，此時(shí)項(xiàng)目處于高危狀態(tài)，應(yīng)及時(shí)終止，并檢討及完善與項(xiàng)目相關(guān)的各因素；當(dāng)穩(wěn)定與安全的臨界閥值處于低?；蛘顟B(tài)時(shí)，項(xiàng)目組織方只須關(guān)注容易導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的因素，做好突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

常用的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)測(cè)量方法是指標(biāo)法。為使指標(biāo)權(quán)重的確定更加科學(xué)、合理，可采用層次分析法確定各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。該方法將復(fù)雜問(wèn)題分解為多個(gè)組成因素，并將這些因素按照支配關(guān)系進(jìn)一步分解，形成一個(gè)多目標(biāo)、多層次的有序遞階結(jié)構(gòu)，通過(guò)兩兩比較的方式綜合評(píng)價(jià)確定各項(xiàng)指標(biāo)相對(duì)重要性的總順序。在社會(huì)燃燒三要素的基礎(chǔ)上梳理評(píng)估內(nèi)容，組成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)三要素評(píng)估法的指標(biāo)體系圖，如圖1。

圖1 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)三要素評(píng)估法的指標(biāo)體系圖

在圖1中，A層為目標(biāo)層，是指評(píng)估所要達(dá)到的總目標(biāo)，即測(cè)量社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的系數(shù)（CR），它為最后實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理方案提供依據(jù)。B層由社會(huì)燃燒的三個(gè)自變量組成：燃燒物質(zhì)（X）、助燃劑（Y）、點(diǎn)火溫度（Z），對(duì)應(yīng)的權(quán)重分別為WX、WY、WZ。C層是指將所選的自變量進(jìn)行細(xì)化的衡量維度，對(duì)燃燒物質(zhì)的衡量的要點(diǎn)在于項(xiàng)目5個(gè)方面；對(duì)助燃劑衡量的要點(diǎn)在于價(jià)值觀方面的溝通交流是否有效，包括4個(gè)方面；點(diǎn)火溫度衡量的要點(diǎn)在于治理的5個(gè)方面；分別用Xi、Yi、Zi來(lái)表示，對(duì)應(yīng)的權(quán)重分別為Wi

X、、。D層是指標(biāo)層，即評(píng)估社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)整體水平和變化趨勢(shì)的基本指標(biāo)集合，根據(jù)不同的項(xiàng)目確定不同的指標(biāo)數(shù)；分別為Xij、Yij、Zij，對(duì)應(yīng)的權(quán)重分別為、。每一個(gè)指標(biāo)根據(jù)其特質(zhì)分成5個(gè)等級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)度的數(shù)值設(shè)定為0－100分，0表示投資風(fēng)險(xiǎn)最小，100表示投資風(fēng)險(xiǎn)最大，分值越大表明風(fēng)險(xiǎn)越大，每一個(gè)指標(biāo)獲得的風(fēng)險(xiǎn)度值再與對(duì)應(yīng)的權(quán)重進(jìn)行加權(quán)平均，從D層加權(quán)依次遞推到B層和A層，最終得出一個(gè)總風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（CR）。

上述評(píng)估過(guò)程用數(shù)學(xué)語(yǔ)言來(lái)表達(dá)可建立評(píng)估模型如下：

其中，式（3）、（4）、（5）為判斷層的風(fēng)險(xiǎn)值，式（2）為要素層的風(fēng)險(xiǎn)值，式（1）為目標(biāo)層的風(fēng)險(xiǎn)值。

計(jì)算出風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（CR）以后，與E層提供的A、B、C三種備選方案進(jìn)行對(duì)比，76分為臨界閥值。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)處在76～100分的為A級(jí)，該項(xiàng)目必須馬上暫停，檢討及完善與項(xiàng)目相關(guān)的各因素；26～75分的為B級(jí)，有一定的風(fēng)險(xiǎn)但在社會(huì)穩(wěn)定的承受范圍，需要注意或者限期整改；0～25分的為C級(jí)，表示風(fēng)險(xiǎn)在社會(huì)承受力范圍之內(nèi)，可以放心實(shí)施。

四、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)三要素評(píng)估方法在“房屋拆遷”中的應(yīng)用

房屋拆遷，是指因國(guó)家建設(shè)、城市改造、整頓市容和環(huán)境保護(hù)等需要，由建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)現(xiàn)存建設(shè)用地上的房屋進(jìn)行拆除，對(duì)房屋所有者或使用者進(jìn)行遷移安置并視情況給予一定補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。房屋拆遷引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，即政府在執(zhí)行拆遷決策、實(shí)施拆遷的過(guò)程中給人民群眾造成的負(fù)面影響和損失的可能性，包括失去收益性物業(yè)、失去農(nóng)業(yè)工作機(jī)會(huì)、失去宅基地及住宅、失去賴(lài)以為生的土地、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，也包括不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征地性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。

將社會(huì)燃燒理論引入房屋拆遷的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，則可以將以房屋拆遷項(xiàng)目、各利益方的利益訴求及輿論與溝通、拆遷項(xiàng)目的執(zhí)行方式這三個(gè)要素，與燃燒物質(zhì)、助燃劑以及點(diǎn)火溫度三要素對(duì)應(yīng)，構(gòu)成房屋拆遷的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)三要素評(píng)估方法。D層指標(biāo)評(píng)價(jià)信息的來(lái)源通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)查法、問(wèn)卷調(diào)查法、態(tài)度量表等相關(guān)調(diào)查和采訪手段獲得；整個(gè)評(píng)估模型中，每一指標(biāo)層的風(fēng)險(xiǎn)度都會(huì)用相應(yīng)的數(shù)值進(jìn)行對(duì)應(yīng)說(shuō)明。本文以“江西省黎川縣下馬路棚區(qū)改造”項(xiàng)目為例展示三要素評(píng)估方法的運(yùn)用，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家團(tuán)對(duì)指標(biāo)體系組成的判斷矩陣賦值，采用層次分析法確定各個(gè)指標(biāo)的最后權(quán)數(shù)如下表1，通過(guò)對(duì)棚區(qū)改造區(qū)域內(nèi)利益相關(guān)各方的訪談?wù){(diào)查及對(duì)相關(guān)資料的收集分析，得出D層每個(gè)指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)度的數(shù)值。

表1 房屋拆遷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估各層次指標(biāo)權(quán)重及風(fēng)險(xiǎn)度

B層C層 D層風(fēng)險(xiǎn)度點(diǎn)火溫度（0.2098）正當(dāng)性（0.0615）拆遷許可證是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序（0.35） 10拆遷執(zhí)行人是否具有合法資質(zhì)并且與政府無(wú)絲毫關(guān)系（0.65） 30保障性（0.4174）對(duì)拆遷區(qū)域群眾的補(bǔ)償和安置是否已經(jīng)到位（0.6548） 40對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金的使用是否進(jìn)行逐項(xiàng)監(jiān)管（0.2499） 20對(duì)拆遷中涉及的弱勢(shì)或困難群體是否有保障措施（0.0953） 10互動(dòng)性（0.2634）在選擇拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)是否程序公開(kāi)、充分考慮群眾意愿（0.75） 70是否建立拆遷估價(jià)糾紛調(diào)處機(jī)制（0.25） 0規(guī)范性（0.1602）是否杜絕政府各部門(mén)直接出面干涉拆遷事務(wù)（0.6267） 60是否按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實(shí)施房屋拆遷（0.2797） 0拆遷行為是否嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行并實(shí)行文明拆遷（0.0936） 20可控性（0.0975）是否有外部力量介入，人為制造社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題（0.2） 0對(duì)可能出現(xiàn)的社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，有有效應(yīng)急處置預(yù)案（0.8） 10

D層指標(biāo)運(yùn)算結(jié)果。按照公式（3）計(jì)算得X1，X2，X3，X4，X5分別為6.5605，1.4583，5.0990，2.5129，0。按照公式（4）計(jì)算得Y1，Y2，Y3，Y4分別為1.1788，0.8745，27.9852，6.7571。按照公式（5）計(jì)算得Z1，Z2，Z3，Z4，Z5分別為1.4145，13.4165，13.8285，6.3237，0.78。

C層指標(biāo)運(yùn)算結(jié)果。按照公式（2）得出：

B指標(biāo)和A層運(yùn)算結(jié)果。按照公式（1）得出：

經(jīng)過(guò)多層遞歸計(jì)算，得出“江西省黎川縣下馬路棚區(qū)改造”項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)CR的值為24.9367，該數(shù)值屬于C級(jí)風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)，表明實(shí)施這個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)很小。從C層的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)可以看出，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)小的原因是立項(xiàng)階段工作做得扎實(shí)，使得燃燒物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值偏低；同時(shí)也要注意到，助燃劑和點(diǎn)火溫度的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)超出了C級(jí)的范圍，說(shuō)明在與群眾的溝通、協(xié)商和對(duì)其利益訴求的重視方面還需要加強(qiáng)，在拆遷執(zhí)行時(shí)要盡量減少政府直接出面干涉。

五、結(jié) 語(yǔ)

社會(huì)燃燒的發(fā)生是一個(gè)由量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)過(guò)程，同樣，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。對(duì)燃燒物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是對(duì)重大事項(xiàng)決策中所蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)源的評(píng)估。對(duì)助燃劑的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不僅包括項(xiàng)目對(duì)推出后輿情與各方利益訴求里所蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)源的評(píng)估，還包括對(duì)有效溝通渠道和民意反饋渠道建設(shè)的評(píng)價(jià)。對(duì)點(diǎn)火溫度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也有兩層次的意義：一是評(píng)估當(dāng)前項(xiàng)目執(zhí)行的措施是否遵循了治理原則，是否有利于抑制風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和發(fā)展；二是針對(duì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)，在治理方面還需要做何改進(jìn)。從各級(jí)政府前期推出的“大事風(fēng)評(píng)”實(shí)施辦法來(lái)看，評(píng)估的側(cè)重點(diǎn)在于燃燒物質(zhì)這個(gè)要素上。通過(guò)引進(jìn)社會(huì)燃燒理論，將“大事風(fēng)評(píng)”的評(píng)價(jià)內(nèi)容擴(kuò)展到三個(gè)要素，橫向上擴(kuò)大了范圍，縱向上推進(jìn)了深度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)估。□