易憲容

財政部長謝旭人昨日在答記者問時指出，政府會在上海與重慶試點的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，適當(dāng)擴(kuò)大試點范圍。只是，房產(chǎn)稅在上海與重慶的試點已一年有余，但從市場的反映來看，房產(chǎn)稅的征收試點對房地產(chǎn)市場產(chǎn)生的影響不大，對遏制高房價所起到的作用更是十分有限。為何在成熟的市場體系下行之有效的房產(chǎn)稅收制度在中國卻會水土不服？在筆者看來，當(dāng)前的房產(chǎn)稅不是要不要推行的問題，而是是否能建立起一套公正公平的房產(chǎn)稅收制度的問題。

依照各國現(xiàn)行房地產(chǎn)的稅制，每一處土地及房屋都得根據(jù)政府定期查定之價格加以計算征稅。為此，政府通常會每隔一段時間對所管轄區(qū)域內(nèi)的房地產(chǎn)進(jìn)行估價，然后，每幢房產(chǎn)根據(jù)查定價格納稅。而這一價格，在下次價格查定之前，如果沒有重大事故發(fā)生，不得變更。

政府在查定房地產(chǎn)價格時通常采取市場交易法、成本法或資本法。歐美國家房地產(chǎn)市場較為發(fā)達(dá)，市場交易法應(yīng)用得最為普遍，特別是對自用住宅的估價，這種方法更是便利。不過，無論是哪種房地產(chǎn)價格計算方法，對于房地產(chǎn)稅基的認(rèn)定，各國政府都會用明確的法律來規(guī)定，以減少房地產(chǎn)課稅的隨意性與不公平性。各國房地產(chǎn)稅多采用單一稅率。同時，如個人所得稅的征收一樣，房地產(chǎn)稅的征收同樣對某些特定住房設(shè)定各種優(yōu)惠減免辦法。

不過，要征收房產(chǎn)稅需要一定的基礎(chǔ)條件：一是詳實的不動產(chǎn)登記資料，即每套住房都必須要有清楚的檔案，它是什么時候建成、誰持有、交易價格如何變化等；二是用科學(xué)的方法對房地產(chǎn)進(jìn)行低成本估價；三是政府的稅收征管能力，如房地產(chǎn)稅的稅基、稅率及其他稅種之間的關(guān)系、中央與地方之間的稅收分配、征稅減免與優(yōu)惠對象確立等。就目前情況來看，中國征收房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)條件并不成熟，我們不僅沒有公平公正的房產(chǎn)稅收制度，也沒有對現(xiàn)在住房有清楚連續(xù)的檔案、住房價格評估機(jī)構(gòu)及市場等。

如果要開征房產(chǎn)稅，我們就得先對現(xiàn)有住房進(jìn)行全面普查，建立起住房的歷史檔案。沒有住房的歷史檔案，房產(chǎn)稅的稅基與稅率就無從入手。然后，我們要建立起公平公正的房產(chǎn)稅收制度，以此來確定對不同住房采取不同的稅收優(yōu)惠減免。絕大多數(shù)民眾根本不用擔(dān)心開征房產(chǎn)稅就一定會讓自己多交稅?，F(xiàn)有的二手房市場也需要變得成熟，而且要建立起科學(xué)規(guī)范的住房價格評估體系，以此確定住房的價值。面對巨大的房地產(chǎn)泡沫，要遏制高房價，開征房產(chǎn)稅當(dāng)然十分必要。但是，如果不具備這些基礎(chǔ)條件，僅僅是為了征收房產(chǎn)稅而征收，那么這樣的房產(chǎn)稅收制度能夠起到的作用是十分有限的。

在這些基礎(chǔ)條件還不成熟的背景下，要遏制高房價可先從住房交易流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)入手，制定嚴(yán)厲的住房交易稅及住房交易所得稅。等條件滿足后再行征收，效果可能會好些?！ㄗ髡呤侵袊缈圃航鹑谘芯克芯繂T）