包容性體制創(chuàng)新論（下）
——關于中國改革、兩岸整合和新普世文明的理論探討

■ 常修澤

包容性體制創(chuàng)新論（下）
——關于中國改革、兩岸整合和新普世文明的理論探討

■ 常修澤

按照“包容性體制創(chuàng)新”的思想，本文提出構建三個制度文明“大屋頂”：其一，整合各種改革力量，在“市場化和社會公平雙線均衡”的基礎上，構建中國改革的制度文明“大屋頂”；其二，包容兩岸和平發(fā)展力量，在理性務實的基礎上，構建兩岸共同聚興中華的制度文明“大屋頂”；其三，吸收西方和東方文明的精華，在多元文明交融的基礎上，構建當代“新普世文明”的制度文明“大屋頂”。“包容性體制創(chuàng)新”需逐步實施，其中第一個“大屋頂”的實施，重在建立四個制度支柱：（1）產(chǎn)權體制創(chuàng)新：包容“國有”與“民營”；（2）分配體制創(chuàng)新：包容“國富”與“民富”；（3）可持續(xù)發(fā)展體制創(chuàng)新：包容“天”、“地”與“人”；（4）社會管理體制創(chuàng)新：包容“民生”與“民主”。

包容性體制 體制創(chuàng)新 制度文明 多元文明 新普世文明

3 包容性體制創(chuàng)新第一訴求的實施：四大制度支柱

本節(jié)僅就第一“大屋頂”的實施提出四大制度支柱。

3.1 產(chǎn)權體制創(chuàng)新：包容“國有”與“民營”

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展是社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度框架。經(jīng)過33年的改革，中國的產(chǎn)權結構已經(jīng)發(fā)生相當程度的變化。從“國有”與“非國有”指標對比來看，根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2011》的數(shù)據(jù)，2010年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計為592 882億元，其中，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總計為247 759.86億元，占41.8%，“國有”與“非國有”的比例為4∶6。但是，在“國有”與“非國有”之間，還有一塊“非國、非私”的集體所有制或各種“非國控股也非私控股”的混合所有制經(jīng)濟。筆者曾作過一個典型調(diào)查，中石油公司“遼河油田多種經(jīng)營處”下，就有25家“非國、非私”的內(nèi)部職工持股的集體所有制公司，資產(chǎn)總額154億元，從業(yè)人員17591人，2011年銷售收入144億元。從全國范圍看，類似的情況還有不少。若減去這塊“非國、非私”的所有制經(jīng)濟，“非公有”成分占多少比重呢？據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2010年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)中，私營、港澳臺商和外商投資工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)合計為265 420億元，占比為44.8%。可見，若以“國有”與“非國有”劃分為4∶6，若以“公有”與“非公有”劃分大體為5.5∶4.5（這是全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)的劃分，不是全部資產(chǎn)，也不是全部國民生產(chǎn)總值結構）。

需要指出的是，在目前的投融資體制下，工業(yè)部門相對于高端服務業(yè)特別是其中的壟斷性部門而言，市場準入的門檻是比較低的，非國有資本進入是比較充分的。這就意味著，對于某些壟斷性的服務業(yè)而言，“國有”與“非國有”的比例不止是4∶6的水平，應該會更高。下面一組關于銀行業(yè)股權結構的數(shù)據(jù)，就充分證明了這一判斷：截至2010年底，在全部銀行業(yè)股權結構中，國家股占比53.85%，國有法人股占比6.81%，非國有股占比39.34%。其中，工、農(nóng)、中、建、交五大銀行股權結構中，國家股占比68.19%，國有法人股占比1.36%，非國有股占比30.45%。由此看來，銀行系統(tǒng)國有性質與非國有性質的股權比大體為6∶4或7∶3的水平。

中國改革中強調(diào)兩個基本點：一是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，同時在國有經(jīng)濟內(nèi)部塑造開放的產(chǎn)權結構，使國有資本能夠有進有退、合理流動；二是鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，同時促進個體私營經(jīng)濟與時俱進、轉型升級、不斷提高自身素質。其實質就是謀求各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這里講的“共同發(fā)展”，既包括各種所有制經(jīng)濟成分——公有資本和各類非公有資本并行不悖的發(fā)展（“平行—板塊式”發(fā)展），也包括各種所有制經(jīng)濟成分——公有資本和各類非公有資本相互滲透和融合的發(fā)展，以形成以股份制為主要形式的經(jīng)濟融合體（“滲透—膠體式”發(fā)展），從而在整個社會形成一種新型的混合所有制經(jīng)濟格局。發(fā)展這種混合所有制格局正是筆者在基礎經(jīng)濟制度層面所尋求的包容性。這應該是現(xiàn)階段的基本經(jīng)濟綱領。

現(xiàn)在的問題是如何實現(xiàn)國有與民營經(jīng)濟的包容性發(fā)展？哪方面包容不夠？（見表3）。

表3 ：中國壟斷性行業(yè)固定資產(chǎn)投資結構（2010）（單位：億元）

從上表可見，在壟斷領域主要是對民營經(jīng)濟包容不夠。雖然中國憲法和黨的決議都明確提出：民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，但由于深受傳統(tǒng)觀念的影響，在社會上存在一種“非我族類，其心必異”的思想，形成了在處理國有與非國有之間關系方面“貴國有，賤民營”的弊端?！顿Y治通鑒》曾記載了唐太宗在處理與周邊民族關系時講過的一段名言：“自古皆貴中華（指中原），賤夷狄，朕獨愛之如一?！保ā顿Y治通鑒》卷一百九十八，唐紀十四，太宗貞觀二十一年）。今天，可以套用唐太宗這個句型：“長期皆貴國有，賤民營，我獨愛之如一?！?/p>

怎樣“愛之如一”呢？實行“兩平一同”。第一個“平”，是“平等使用生產(chǎn)要素”。生產(chǎn)要素包括資本（特別是銀行信貸）、土地、勞動力、技術、信息等等。試問，今天不同的所有制在使用生產(chǎn)要素上公平嗎、平等嗎？提供兩個數(shù)據(jù)，截至2010年底，銀行業(yè)金融機構各項貸款余額50.9萬億元，其中小企業(yè)（民營企業(yè)）貸款余額只有7.5萬億元，占14.7%。第二個“平”是“公平參與市場競爭”。大家應在同一個起跑線上，不但起跑線公平，還要在同一個跑道上?，F(xiàn)在有很多不公平的市場競爭。第三個是“受法律同等保護”。國有資產(chǎn)這塊，法律的保護是較強的，但對民營資本保護得還很不夠。

“兩平一同”是實行市場經(jīng)濟必須堅持的一條思路。這就涉及到社會主義政黨的執(zhí)政基礎問題。傳統(tǒng)觀點是，只強調(diào)國有經(jīng)濟是黨的執(zhí)政基礎，不承認民營經(jīng)濟也是黨的執(zhí)政基礎之一。但是，現(xiàn)在問題已很尖銳：民營經(jīng)濟比重已經(jīng)超過四成，能說這些不是社會主義政黨執(zhí)政的基礎嗎？中國1998年已經(jīng)“修憲”，憲法上明確寫著：“非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”。既然已經(jīng)寫上，就不應該用異己的眼光來看待這部分民營經(jīng)濟。在此基礎上，應落實關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的一系列政策措施，促進民間資本進入金融、電力、電信、郵政、鐵路、民航、石油、國防科技工業(yè)建設、教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、供水、供氣、供熱、公共交通、污水及垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎設施領域，為其營造公平競爭的市場環(huán)境、社會環(huán)境和法治環(huán)境。

3.2 分配體制創(chuàng)新：包容“國富”與“民富”

促進社會公平分配，逐步實現(xiàn)發(fā)展成果由全體人民共享，是提出包容性發(fā)展的初衷和核心內(nèi)容。當前，收入分配領域矛盾比較突出。多年來，經(jīng)濟快速增長，但城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展“不同步”（見圖1）。

圖1 城鄉(xiāng)居民收入增長指數(shù)與GDP增長指數(shù)對比圖（注：上圖中“Urban Income”為“城鎮(zhèn)居民收入指數(shù)”，“Rural Income”為“農(nóng)村居民收入指數(shù)”）

在國民收入內(nèi)部，收入分配體制尚未理順。兩個比重，即居民收入在國民收入分配中的比重，勞動者報酬在初次分配中的比重，呈下滑趨勢。（見圖2、圖3）。

圖2：國民收入內(nèi)部居民部門、企業(yè)部門、政府部門所占比重變動圖（%）注：根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2011》提供的資金流量表（實物交易，2008）計算。

（上圖柱的上方數(shù)據(jù)，依次為53.1，45，13.4，15.2，14.5，12.9，19，26.9）

圖3：勞動者報酬在初次分配中的比重對比圖（%）

利益分配格局涉及社會的公平和正義，各方面對此都頗為關注。針對這一問題，應明確提出包容“國富”與“民富”，推進分配改革。具體來說，就是要實現(xiàn)由“國富”到“國民共富”的轉型，尤其是在“民富一時相對短腿”的情況下，應強調(diào)“民富優(yōu)先”?？偟恼f，“國民共富”，但現(xiàn)在要講“民富優(yōu)先”。一方面，實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高“兩個同步”；另一方面，在社會各群體之間，通過“提低、調(diào)高、擴中（使中等收入者的比重達到總人口的60%以上）”以及采取基本公共服務均等化措施，使窮者不能再窮，富者可以合法致富并予以調(diào)節(jié)，最后達到共同富裕。

3.3 可持續(xù)發(fā)展體制創(chuàng)新：包容“天”、“地”與“人”

包容性創(chuàng)新，不僅應“近憂”當前，而且更要“遠慮”未來的可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展體制創(chuàng)新是一個包括人的生存發(fā)展環(huán)境（天）、人的生存發(fā)展資源（地）和人的生存發(fā)展自身（人）在內(nèi)的完整體系。從宏觀層面審視，期間蘊含著多維產(chǎn)權關系：環(huán)境產(chǎn)權、資源產(chǎn)權、人力產(chǎn)權。

當前人類正面臨著“天”和“地”的嚴峻挑戰(zhàn)。與此同時，在一些國家（包括中國在內(nèi)），諸如“低勞動力成本”等所引發(fā)的社會矛盾，也在觸及人類尊嚴和幸福的底線。“天、地、人”三界所出現(xiàn)的諸種新情況、新矛盾，向人類的生存和可持續(xù)發(fā)展提出了新課題。

探討人類的生存和可持續(xù)發(fā)展問題可以有四條路線，即：技術創(chuàng)新路線、結構調(diào)整路線、政府規(guī)制路線、產(chǎn)權運作路線。在上述四條路線中，技術、結構、規(guī)制路線相對成熟、相對清晰些，唯獨產(chǎn)權路線相對陌生、相對薄弱，某些領域甚至處在混沌狀態(tài)。有鑒于此，筆者在《廣義產(chǎn)權論》一書中提出了包括“橫向廣領域”在內(nèi)的“廣義產(chǎn)權”理論（中國經(jīng)濟出版社，2009）。所謂“橫向廣領域”，廣到哪里？廣到“天地人產(chǎn)權”：“天”——環(huán)境產(chǎn)權，“地”——資源產(chǎn)權，“人”——勞動力產(chǎn)權、管理產(chǎn)權等。下一階段，基于“公平和可持續(xù)”的考慮，應圍繞可持續(xù)發(fā)展體制創(chuàng)新主題，結合當今中國資源、環(huán)境和社會人文領域的新情況，依據(jù)“人法地，地法天，天法道，道法自然”的古訓，構建包容“天”“地”與“人”和諧相處的生態(tài)文明新格局。

3.4 社會管理體制創(chuàng)新：包容“民生”與“民主”

民生領域：主要是公共服務體制創(chuàng)新問題，既涉及經(jīng)濟，又涉及社會。目前比較突出的是公共產(chǎn)品、公共服務的短缺。而進一步挖掘，公共產(chǎn)品供給不足，公共服務資源配置不合理，深層原因是什么？顯然，與社會領域改革滯后有直接關系，迫切需要通過改革加以解決。應圍繞保障和改善民生推進體制創(chuàng)新。

除保障和改善民生外，包容性創(chuàng)新還應以“民主和公平正義”作為基本價值取向。這是社會管理領域的一個新課題。改革開放以來，中國的社會結構、社會組織形式和利益格局已經(jīng)發(fā)生并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化。當前社會管理面臨諸多新的課題，應圍繞“民主和公平正義”推進社會領域體制創(chuàng)新，這是下一步改革的新境界、新天地。一方面充分激發(fā)社會活力，發(fā)揮社會組織和社會成員的創(chuàng)造力；另一方面順應經(jīng)濟成分多元化和社會力量多元化的趨勢，建立與市場化相適應的社會秩序。這當中，尤其要做到平衡和協(xié)調(diào)多元力量之間的利益關系，健全各種協(xié)調(diào)利益關系的體制機制，發(fā)揮公眾在社會建設和管理方面的協(xié)同作用，構建政府與社會分工協(xié)作、共同治理的制度安排。當前，在創(chuàng)新社會管理的實踐中有些新的思維，例如，用“對話”來替代“對抗”，用“維權”來促進“維穩(wěn)”，這是值得關注的新動向。應將社會管理上出現(xiàn)的新問題、新情況，及時總結交流，通過創(chuàng)造性的工作，促進社會管理體制的創(chuàng)新。

最后需要指出，在實現(xiàn)“包容性創(chuàng)新”的過程中，要注意防止和克服兩種傾向。幾年前，筆者在《人本體制論》一書中曾指出，“從國際經(jīng)驗看，在操作過程中要注意防止兩種現(xiàn)象：第一，要經(jīng)濟市場化，但要防止‘權貴’；第二，要實現(xiàn)社會公正，但要防止‘民粹’。無論是‘權貴’還是‘民粹’，對中國廣大人民群眾來說都是不利的。從拉美國家看，這兩種現(xiàn)象是互為依存、惡性互動的：上面越‘權貴’，社會越‘民粹’；社會越‘民粹’，上面越‘權貴’，甚至可能會集權。比較而言當前主要是防止‘權貴’問題。我們必須看清這一點，保持理性認識?！保ㄖ袊?jīng)濟出版社，2008）

總之，中國的改革發(fā)展和人類文明進步事業(yè)走到今天，任重而道遠。為凝聚社會更本質的共識，組成更宏大的改革大軍，我主張，本著“有容乃大”的精神，胸懷更廣一些，思想更超越一些。

（作者為清華大學中國經(jīng)濟研究中心研究員，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所教授、博士生導師）