“雙非”釋法在香港惹爭議

本報(bào)駐香港特約記者 楊 巍

香港30名人大代表聯(lián)署呈上全國人大常委會，要求采取措施解決“雙非孕婦”來港產(chǎn)子問題。這在香港引起不小的爭議，有人擔(dān)心會制造第二個權(quán)力中心挑戰(zhàn)特區(qū)政府權(quán)威，也有人稱，“雙非”釋法不能輕率。

認(rèn)為行政措施不能根治問題

“雙非孕婦”擁港產(chǎn)子問題引起香港社會廣泛關(guān)注。據(jù)香港《星島日報(bào)》12日報(bào)道，基本法委員會主任喬曉陽及副主任梁愛詩此前分別開腔，認(rèn)為要解決“雙非”問題，要么由香港終審法院自行糾正，要么由特區(qū)政府自行提請釋法。11日，30名港區(qū)人大代表聯(lián)署提請人大釋法。

參與聯(lián)署的代表范徐麗泰稱，人大常委會早在1999年就針對基本法第24條的居港權(quán)定義進(jìn)行釋法，因此特區(qū)政府只需要求人大在居港權(quán)定義上“講清楚一點(diǎn)”即可，無須再釋法，解除港人對釋法的擔(dān)心。她說，“雙非”問題令香港市民備受困擾，特區(qū)政府有責(zé)任解決問題，不過現(xiàn)屆政府余下任期只有3個多月，不奢望其能做得到。范徐麗泰還稱，靠廣東省幫助把關(guān)及打擊中介公司，只會取得暫時效果，相信時間一長，“雙非孕婦”仍會再沖關(guān)。同樣參與聯(lián)署的代表譚惠珠也稱，“雙非”孕婦問題影響深遠(yuǎn)，現(xiàn)在的行政措施只是將把關(guān)責(zé)任推卸給廣東省政府，難以根治問題，最好還是提請人大釋法，既能為香港解決問題，又尊重香港的司法程序，不論是終審?fù)ヌ嵴堘尫ㄟ€是特區(qū)政府提請釋法，她都同樣歡迎。香港《大公報(bào)》稱，6名港區(qū)人大代表沒有參與聯(lián)署，部分是因?yàn)橐鸦叵愀?。此前?011年6月，香港終審法院在審理有關(guān)剛果民主共和國債務(wù)問題案件中涉及外交豁免權(quán)問題，首次向全國人大尋求釋法。

香港社會議論紛紛

香港《文匯報(bào)》回顧稱，“雙非”問題的產(chǎn)生要追溯到2001年7月的“莊豐源案”。當(dāng)時，代表小孩莊豐源的大律師，正是現(xiàn)今公民黨憲制及管治支部副主席李志喜。此案判決后，父母皆非港人者，只要在港出生，就可以取得香港永久居留權(quán)。結(jié)果大量內(nèi)地孕婦擁港產(chǎn)子，對香港醫(yī)院的婦產(chǎn)科、兒科、母嬰健康院以至未來的人口政策和社會福利造成嚴(yán)重影響。

特區(qū)政府發(fā)言人稱，基本法是香港的憲制性文件，不能輕言更改，且牽涉的程序較復(fù)雜，所需時間也較長，未必可即時解決問題。律政司司長黃仁龍說，雖然人大有釋法權(quán)是毋庸置疑的，但基本法賦予特區(qū)政府享有的獨(dú)立司法及終審權(quán)亦不能忽視，因此釋法不能輕率而行。至于保安局是否可以不發(fā)出生證明給“雙非”嬰兒，黃仁龍稱，終審法院在“莊豐源案”時已就基本法第24條作出詮釋，立法會之后也修改了入境條例，政府必須按法律做事。他還稱，特區(qū)已采取行政措施控制情況，廣東省也很配合，目前初見成效，如有需要，會加大行政措施的力度堵截違規(guī)行為。食物及衛(wèi)生局局長周一岳也稱，釋法涉及法律和憲制問題，并非“簡單和草率的決定”，必須詳細(xì)研究，并獲得民意支持，特區(qū)政府短期內(nèi)不會尋求人大釋法。

香港大學(xué)法律學(xué)院助理教授張達(dá)明認(rèn)為，港區(qū)人大代表繞過特區(qū)政府及終審法院，自行聯(lián)署要求釋法，創(chuàng)了極壞先例，不再尊重香港“一國兩制”高度自治的權(quán)力。他認(rèn)為北京應(yīng)盡快表態(tài)，以免出現(xiàn)另一個權(quán)力核心。香港中文大學(xué)副教授馬岳和高級導(dǎo)師蔡子強(qiáng)均表示，此次人代聯(lián)署上書做法不恰當(dāng)，對港府構(gòu)成壓力，也會削弱市民對港府行政措施的信心。資深大律師兼立法會議員湯家驊批評說，人代聯(lián)署是沖著終審法院判決而去，帶頭干預(yù)“一國兩制”，黃仁龍必然受到壓力。時事評論員劉銳紹認(rèn)為，聯(lián)署是經(jīng)過精心策劃的行動，有可能是中央認(rèn)為不釋法不能解決問題，但如果人大常委主動提請釋法對香港司法獨(dú)立將是嚴(yán)重打擊，因此便通過港區(qū)人大代表向港府施壓。沒有聯(lián)署的人大代表田北辰稱，因他已回香港，沒收到聯(lián)署消息，但現(xiàn)階段不應(yīng)由人大釋法。

明年公營醫(yī)院或不接收內(nèi)地孕婦

對于這些爭議，范徐麗泰表示，人大代表此次聯(lián)署不是制造第二權(quán)力核心，也無意挑戰(zhàn)港府管治權(quán)威，“香港只有一個權(quán)力中心，就是特區(qū)政府，任何人想取代這個權(quán)力中心都注定失敗”。她同時批評港府多年來不處理問題，令“雙非”嬰兒數(shù)字由最初一年僅數(shù)百增加到現(xiàn)在三四萬個。自由黨榮譽(yù)主席田北俊則批評說，律政司司長黃仁龍指香港政府要依法辦事，“他所指的法律到底是基本法的法例，還是終審法院的案例？”

根據(jù)香港保安局的資料，廣東省上月進(jìn)行兩次大規(guī)模巡查，共巡查62家涉嫌非法組織內(nèi)地孕婦赴港產(chǎn)子的中介公司，其中12家涉嫌違法經(jīng)營，共扣留25人，大部分中介公司已停止?fàn)I運(yùn)。沖急診室的內(nèi)地孕婦也大幅減少。另據(jù)香港《文匯報(bào)》報(bào)道，食物及衛(wèi)生局局長周一岳透露，由于香港婦女近年生育率提升，加上“龍年效應(yīng)”，特區(qū)政府會與私家醫(yī)院做好溝通，相信明年無論公營還是私家醫(yī)院預(yù)留給非本地孕婦的分娩名額都必定比今年少，公營醫(yī)院甚至可能完全不接收內(nèi)地孕婦。不過，香港《文匯報(bào)》12日發(fā)表社評認(rèn)為，行政堵塞只能治標(biāo)，從法律層面取消“雙非”子女的居港權(quán)才能治本?！?/p>