胡守勇

（湖南省社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所，湖南 長沙 410003）

就業(yè)是破解失地農(nóng)民問題的根本
——評(píng)楊盛?！冻鞘谢七M(jìn)中失地農(nóng)民就業(yè)安置模式研究》

胡守勇

（湖南省社會(huì)科學(xué)院 社會(huì)學(xué)法學(xué)研究所，湖南 長沙 410003）

失地農(nóng)民就業(yè)安置是推進(jìn)健康城市化的重大課題。我國城市化起步較晚，但推進(jìn)速度很快，對(duì)土地的需求大。城市化快速推進(jìn)使大批農(nóng)民失去土地，失地農(nóng)民的生存就業(yè)問題日益突出，已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)難點(diǎn)問題，理論界和實(shí)務(wù)界一直在尋求解決途徑，但問題依然沒有得到較好的解決。楊盛海的《城市化推進(jìn)中失地農(nóng)民就業(yè)安置模式研究》（湖南人民出版社，2011年6月版。該書系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目最終成果）通過全國幾個(gè)典型失地農(nóng)民就業(yè)安置案例，對(duì)解決失地農(nóng)民就業(yè)安置模式進(jìn)行了理論探索和實(shí)踐思考，為失地農(nóng)民就業(yè)安置問題解決提供了借鑒和啟示。

堅(jiān)持失地農(nóng)民就業(yè)安置的合力推進(jìn)。失地農(nóng)民安置涉及到政府、企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、失地農(nóng)民等多方主體，問題解決需要每一個(gè)主體在利益博弈中達(dá)成一定的利益妥協(xié)。而在當(dāng)前的失地農(nóng)民就業(yè)安置中，失地農(nóng)民往往處于弱勢地位，在利益博弈中處于不利地位。因此，在對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)安置中，必須對(duì)各利益主體利益份額及其正當(dāng)性進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民利益的最大化。楊盛海先生在該著作中把解決失地農(nóng)民的生活困難作為研究的出發(fā)點(diǎn)，從征地安置的利益博弈中失地農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)困境分析當(dāng)前各種安置模式的利與弊，為合力安置失地農(nóng)民模式的構(gòu)建提供了理論框架。

堅(jiān)持失地農(nóng)民就業(yè)安置的與時(shí)推進(jìn)。失地農(nóng)民就業(yè)安置在我國之所以成為一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，與中國的快速城市化密切相關(guān)。一是我國的城市化主要是一種政府推動(dòng)型城市化，在權(quán)力介入市場的刺激下，來勢很猛，失地農(nóng)民更成為數(shù)量相當(dāng)龐大的社會(huì)群體。二是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成城市和農(nóng)村兩種完全不同的就業(yè)模式和生計(jì)方式。失地農(nóng)民的就業(yè)安置必然涉及到體制、機(jī)制和制度等方面的局限。該書作者突破了我國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的就業(yè)安置模式，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)就業(yè)的大視角對(duì)失地農(nóng)民的就業(yè)安置問題進(jìn)行探析，清晰地審視了失地農(nóng)民就業(yè)安置市場化對(duì)城鎮(zhèn)化的深刻影響，實(shí)事求是地揭示了失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)環(huán)境和就業(yè)安置模式的真實(shí)需要。但作者沒有對(duì)失地農(nóng)民的區(qū)域分布及利益訴求特點(diǎn)進(jìn)行分析，而這一研究領(lǐng)域?qū)κУ剞r(nóng)民問題的解決至為重要。

堅(jiān)持失地農(nóng)民就業(yè)安置的多元推進(jìn)。失地農(nóng)民就業(yè)安置問題既是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題，在研究失地農(nóng)民就業(yè)安置問題時(shí)應(yīng)該考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生、法律、政治等多方面的因素，必須注重調(diào)查研究和實(shí)證分析，做到點(diǎn)面結(jié)合、實(shí)地調(diào)查與理論分析相結(jié)合。該書作者注重第一手材料的收集，提煉了長沙咸嘉湖社區(qū)發(fā)展型就業(yè)安置模式；嘉興、義烏社保推進(jìn)型就業(yè)模式；蕪湖、南海產(chǎn)權(quán)紐帶型就業(yè)安置模式；浦東、煙臺(tái)集中開發(fā)型就業(yè)安置模式等四種有代表性的模式，分別對(duì)每一種就業(yè)安置模式的背景、運(yùn)行機(jī)制、存在的問題、改進(jìn)空間等都做了理性分析。通過四個(gè)鮮活的個(gè)案，使該研究應(yīng)用價(jià)值更突出。

堅(jiān)持失地農(nóng)民就業(yè)安置的可持續(xù)推進(jìn)。作者分析了當(dāng)前與可持續(xù)生計(jì)相背離的問題，認(rèn)為其主要問題在于：征地補(bǔ)償費(fèi)用低，失地農(nóng)民可持續(xù)就業(yè)缺乏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；社會(huì)保障缺位，失地農(nóng)民沒有可持續(xù)生計(jì)的依靠；就業(yè)培訓(xùn)跟不上，失地農(nóng)民缺乏可持續(xù)生計(jì)的主體能力。在此基礎(chǔ)上提出了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)安置模式的四個(gè)著力點(diǎn)：一是建立契約安置理念，樹立社會(huì)公平理念，創(chuàng)新安置模式，堅(jiān)持以失地農(nóng)民為價(jià)值取向，提升失地農(nóng)民就業(yè)競爭力；二是改革現(xiàn)行的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的處分權(quán)和收益權(quán)；三是加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)；四是實(shí)施失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)援助政策。

總之，解決失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障問題，既有政府的責(zé)任，也需要社會(huì)的關(guān)注；既涉及政策取向，又涉及制度安排，只有各方協(xié)力合作，才能實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民利益最大化，才能保障失地農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)。

（責(zé)任編輯：張群喜）