林惠英，劉淑慧，王新厚

（東華大學 黨委組織部，上海 201620）

高等教育的蓬勃發(fā)展呼喚高校在實踐中進一步探索創(chuàng)新管理模式，構建條塊結合、以塊為主、權利與責任對等的二級目標管理新機制，是高校適應辦學規(guī)模不斷擴大、辦學結構進一步調(diào)整、加強分類指導、激發(fā)發(fā)展活力更加迫切的客觀要求。高校實行黨委領導下的校長負責制，面臨管理模式轉(zhuǎn)型、二級單位自主權的擴大，責任更重，對各級領導班子水平和干部能力、素質(zhì)有了更高要求。高校黨組織如何加強自身建設，進一步以黨內(nèi)民主帶動校園民主，完善黨的基層民主監(jiān)督機制，加大干部培養(yǎng)教育力度，引導領導班子進一步轉(zhuǎn)變工作理念和工作作風，廉潔自律，不斷適應校院二級管理新要求，更大程度發(fā)揮黨組織凝聚人才、服務群眾作用，調(diào)動廣大黨員帶領群眾投入改革、推動校、院發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，穩(wěn)步推進學校轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一個值得深入研究的全新課題。

一、高校推行校院二級管理是促進自身創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求

1．實行校院二級管理模式是高校順應社會發(fā)展需要，促進自身創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求

當前，世界經(jīng)濟一體化和教育國際化漸趨明顯，以社會需求為導向的人才質(zhì)量、培養(yǎng)模式要求日趨顯現(xiàn)，對高校辦學靈敏度、靈活性提出更高要求。高校圍繞和服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，緊密結合市場形勢積極調(diào)整人才培養(yǎng)類型結構和專業(yè)結構，在不同層次、不同領域突出辦學特色，迫切要求充分發(fā)揮學校的主觀能動性，及時準確地了解人才市場的需求，積極拓展與社會各方面的聯(lián)系，暢通信息渠道，培養(yǎng)出符合國家和社會發(fā)展需要的合格人才。因此，突破當前高等學校管理體制機制瓶頸，轉(zhuǎn)變管理理念，進一步實現(xiàn)管理重心下移，優(yōu)化資源配置，切實推進分類指導，全面提高辦學質(zhì)量和辦學效益已成為一種發(fā)展趨勢。

在高校辦學過程中，學院是各項具體事務的承擔者。伴隨著辦學規(guī)模的發(fā)展，學院的工作范圍擴大，事務性工作增多，責任加重，卻在科研、教學、人事、辦學等方面沒有足夠的自主權，必將束縛學校發(fā)展的動力、窒息發(fā)展的活力。因此，迫切要求調(diào)整管理權限，簡政放權，傳遞壓力，使學院成為真正擁有較大管理自主權的二級行政、教學、科研管理組織。

2．實行校院二級管理模式是高校進一步整合辦學資源、優(yōu)化辦學結構、激發(fā)辦學活力的內(nèi)在需要

目前學校條線管理過多過細，行政化突出，指令布置多，指導服務少，影響了基層的工作積極性；機構多、協(xié)調(diào)差、推諉扯皮現(xiàn)象嚴重，與師生的要求差距還比較大；會議和文件多，主動深入調(diào)研解決實際問題少，干部的服務能力、效率和質(zhì)量還有待提高。調(diào)整學校各部門的管理職能、整合各方面辦學資源、強化監(jiān)督的同時，在人、財、物方面下放一定的管理權力，下移管理重心，給學院一定的辦學自主權，把原來屬于職能部門的部分管理職權下放到學院，賦予學院在人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設、師資隊伍建設、國際交流、學生管理等方面更大范圍、更加靈活的決策權和調(diào)配權，更有利于調(diào)動學院在辦學中的主動性和積極性，激發(fā)其內(nèi)在的辦學活力，進一步優(yōu)化辦學結構、明確定位、辦出特色。

二、提升高校黨組織在推進和深化校院二級管理中的作用

1．為推進和適應校院二級管理提供堅強的政治保障

《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定，高校黨組織的重要任務之一是發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢，宣傳、執(zhí)行黨的路線、方針、政策。校院二級管理是高校順應當前高等教育發(fā)展要求的新管理模式，是促進高校創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措。高校黨委要統(tǒng)領全局，保證高等教育的正確發(fā)展理念得以全面貫徹落實，保證學校的各項重大決策、決議落到實處，為促進學校的科學、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮政治核心和保障作用。［1］學院分黨委（黨總支）是黨的教育方針和學校重大決策、發(fā)展規(guī)劃的最直接、最具體的執(zhí)行者［2］。推行校院二級管理后，隨著權、責、利的逐步下放，學院的管理自主權進一步擴大，要求學院內(nèi)部進一步轉(zhuǎn)變管理思路、理順關系，學院分黨委（黨總支）要充分發(fā)揮黨組織凝聚人心、團結多方力量的優(yōu)勢，為推動學院的科學發(fā)展提供堅強的政治保障。高校教工黨支部是黨的系統(tǒng)中的基礎細胞，是黨組織聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，是黨的全部戰(zhàn)斗力的重要基礎，應發(fā)揮好凝聚、示范的良好作用，為順利推進校院二級管理發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。

2．發(fā)揮黨組織協(xié)調(diào)利益、凝聚人心、服務群眾的重要作用

推行校院二級管理的實質(zhì)是管理權限和資源在學校職能部門和學院間的重新分配問題。在權限下移同時，大量利益矛盾也會下移。圍繞中心工作、服務群眾、協(xié)調(diào)好各方利益關系、調(diào)動各方面的積極性和主動性，是各級黨組織的重要使命。群眾在碰到矛盾和問題時，總是懷著對組織的信任來找黨組織的。因此，要構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系，針對推進校院二級管理中存在的問題，處于一線的基層黨組織要進一步發(fā)揮良好的溝通、協(xié)調(diào)作用，通過細致調(diào)研、耐心教育引導，達到解放思想、統(tǒng)一認識，凝聚人心、化解矛盾的作用。［3］要未雨綢繆，對于推進校院二級管理改革中，關系到教師切身利益的問題如收入分配制度、干部任用、獎懲機制等一定要開展深入的調(diào)查研究，廣泛征求意見和建議，及時采取有效措施，把可能的矛盾和問題解決在萌芽狀態(tài)。

3．發(fā)揮黨員骨干的示范引領作用，使之自覺成為推進校院二級管理的先導者和踐行者

黨員是黨組織戰(zhàn)斗力的來源，黨組織的先進性主要靠每個黨員的先進性來體現(xiàn)。在高校教師尤其是高校學術團隊成員中，共產(chǎn)黨員的比例占50%以上，教授黨員的表率作用是塑造黨組織形象的關鍵。高?；鶎狱h的生命力在于有效地滲透到業(yè)務工作中去，教授黨員在學科建設、人才培養(yǎng)、科學研究方面發(fā)揮表率作用，有利于擴大黨在群眾中的影響力和凝聚力。因此，發(fā)揮黨員作用，重點是發(fā)揮高層次黨員的作用，通過他們所具備的良好的政治思想素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)、奉獻精神、團結協(xié)作意識等，自覺成為推進校院二級管理的先導者和踐行者。要結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，推進黨內(nèi)文化建設，著力倡導“公正、包容、責任、誠信”的價值取向，形成崇尚正義、維護公平，互相尊重、和睦友善，履職盡責、勇于擔當，誠實待人、守信互信的濃厚氛圍。引導黨員把平時工作作為舞臺，努力把日常工作做得比過去更好，比別人干得更好，帶動群眾推進學?？茖W發(fā)展上水平，為二級管理營造良好的育人環(huán)境貢獻力量。

4．發(fā)揮黨組織的監(jiān)督指導作用，保證黨的方針政策落實到基層

高校黨委要結合學校發(fā)展規(guī)劃目標，在簽訂校、院目標責任書時進行必要的指導，并通過考核評價機制發(fā)揮重要的監(jiān)督作用［4］。要轉(zhuǎn)變管理理念，主動適應由“金字塔式管理”向“扁平化管理”的二級管理模式的轉(zhuǎn)變，從過程管理向目標管理轉(zhuǎn)變，由直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，由具體管理向監(jiān)控管理轉(zhuǎn)變。

機關黨組織是權力機構中的“非權力型”黨組織，這一特點決定了機關黨建必須服務當先。要圍繞機制轉(zhuǎn)變，加強機關黨組織的思想建設和作風建設，調(diào)整功能定位，轉(zhuǎn)變工作方式，寓管理于服務之中，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項任務中協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用。要加強機關內(nèi)部黨組織之間的組織聯(lián)系和黨政之間的溝通協(xié)調(diào)，克服業(yè)務工作和黨建工作“兩張皮”現(xiàn)象，體現(xiàn)機關的規(guī)范性、服務性、民主性，方便基層，提高工作效率和水平。

基層組織既要不折不扣地接受上級黨組織的領導，又要在推進黨內(nèi)民主建設、保障黨員權利方面積極發(fā)揮作用。機關黨員要自覺站在學校發(fā)展大局上思考問題，站在師生需求的角度上做好創(chuàng)一流服務，切實克服官本位和唯上思想，改變高高在上的工作作風，主動深入基層做實事。力盡所能幫助解決實際問題。機關黨建工作要走在基層黨建工作的前列，對學院基層黨組織發(fā)揮示范和帶頭作用，在服務工作中多一份熱心和耐心，重視聽取和了解師生的服務要求，讓走進機關的師生多一份舒心和方便。這是黨風和機關作風轉(zhuǎn)變的一大突破，是辦學層次和水平的一種提升，辦學競爭力進一步增強。

學院分黨委（黨總支）要進一步協(xié)調(diào)好與學院行政的關系，依據(jù)校、院雙方簽訂的目標責任書的要求和學院治理結構的各項規(guī)范，在過程中監(jiān)督和引導行政依據(jù)自身層面的制度和政策，實現(xiàn)科學決策、民主決策和依法辦學，促進校院二級管理穩(wěn)步、有序推進。

三、健全、完善高校黨組織功能運行和作用發(fā)揮的機制和途徑

1．積極探索民主管理與科學決策機制，進一步健全黨政聯(lián)席會議制度和集體決策制度

胡錦濤總書記在“七一”重要講話中指出：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！笨茖W合理的黨內(nèi)權力體制機制可以最大限度地凝聚黨內(nèi)力量。推進二級管理，提高管理效率，迫切需要構建依靠制度管人管事的機制，首先在黨內(nèi)創(chuàng)造一個認真學習制度、嚴格執(zhí)行制度、自覺維護制度的良好氛圍，進而在全校形成一個“內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用”的完整制度體系，建立明晰的考核評價體系和獎懲激勵機制。

高校實行黨委領導下的校長負責制，黨委領導是集體領導，包括黨員正副校長在內(nèi)的黨委常委、黨委委員都是黨委領導成員。因此，實行黨委領導下的校長負責制，其實質(zhì)是集體領導與分工負責結合，而不是“黨委領導”與“校長負責”的簡單相加，即每位領導成員都要從全局高度思考分工的工作，自覺執(zhí)行和維護領導和領導制度。注重深入調(diào)查研究，積極營造民主討論氛圍，支持學院行政大膽探索，為想干事、肯干事、能干事的班子創(chuàng)造條件，以寬容、愛護的態(tài)度對待改革者，積極配合學院行政推動工作、化解矛盾、凝聚力量，提高決策的科學性、合理性。

在制訂二級管理目標責任書時，黨委要結合學校發(fā)展的總體目標和規(guī)劃，通過制度建設發(fā)揮把關作用，既要有重點地從政策上扶持一批特色、優(yōu)勢專業(yè)的發(fā)展，又要盡可能在資源配置上體現(xiàn)公平、公正，保證最大范圍地調(diào)動學院的積極性。學院則進一步健全學院黨政聯(lián)席會議等制度，堅持集體領導，民主決策，依據(jù)目標責任書的要求，圍繞中心抓黨建，全面完成人才培養(yǎng)、科學研究、學科建設、師資隊伍建設、國際交流、學生管理等常規(guī)工作和專項任務，不斷提高辦學質(zhì)量和辦學效益，保證目標任務的完成。［5］

2．努力推進“三服務”，以黨內(nèi)民主帶動校園民主，不斷提高民主決策能力和水平

高校黨組織要充分發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，努力樹立“上級組織服務下級組織、黨支部服務黨員、黨員服務群眾”的“三位一體、三力合一”的工作理念，圍繞校院二級管理進一步拓寬和改進工作思路，努力把上級組織的主導力、黨支部的協(xié)同力和黨員的感召力緊密結合在一起，建立三級三力合一的聯(lián)動機制，形成促進學校和學院共同發(fā)展的強大推動力。

上級組織要了解關心下級組織工作，注重聽取下級組織意見，支持下級組織工作，為下級組織排憂解難。黨組織要關心黨員，幫助他們提高工作水平、增強競爭力、拓展發(fā)展空間。黨組織和黨員要聯(lián)系群眾，深入到教職員工中了解民意，廣泛聽取并充分尊重廣大教職工的意見和建議。要重視發(fā)揮教授黨員、專家黨員、學者在決策咨詢、學科發(fā)展、教學科研等重大問題上的意見和建議，推進教授治學。落實黨務、校務公開，通過建立教職工代表列席黨政聯(lián)席會議的制度，實行定期召開教職工代表大會等民主管理方式，黨內(nèi)民主帶動校園民主，讓教職工對教學、科研、管理、教育改革發(fā)展和與群眾利益相關的重大決策享有更多的知情權、參與權、選擇權和決策權；重視發(fā)揮工會、共青團、婦委等黨組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，加強黨對群眾組織的領導，以不斷提高黨組織的決策水平和領導能力。

3．進一步發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用

教工黨支部是黨的最基層組織，處在學院教學、科研、管理工作的前沿、一線，他們肩負著直接聯(lián)系群眾、組織群眾、團結群眾，將黨的路線方針政策、黨委的決策部署落實到基層的重大責任，是領導和組織群眾完成學院改革和發(fā)展任務的重要保證，其作用能否得到充分發(fā)揮，直接關系到學院發(fā)展的全局，對于推動校院二級管理具有重要的現(xiàn)實意義。應充分發(fā)揮教工黨支部在推動學校發(fā)展、維護學校穩(wěn)定、促進校園和諧中的保證作用，使其真正成為富有影響力和凝聚力的堅強戰(zhàn)斗堡壘。教工黨支部在教書育人、師德師風建設、學科團隊建設等方面負有重要職責，要擴大教工黨支部書記參與學科重大問題研究、決策的權利和責任。教工黨支部要堅持圍繞中心抓黨建，把學科團隊建設列入支部建設的議事日程，把黨員個體的學識才能凝聚成學科團隊戰(zhàn)斗力，在師德師風建設、青年教師培養(yǎng)、學科梯隊建設等方面發(fā)揮重要作用。要不斷創(chuàng)新教工黨支部的組織生活內(nèi)容、組織生活的形式和載體，增強基層黨組織服務教學科研、廣大黨員和師生員工的功能，充分發(fā)揮教職工黨員在教學科研、管理服務中的先鋒模范作用。

4．加強黨組織自身建設，保證黨組織的功能和作用得以充分發(fā)揮

加強自身建設是黨組織的作用得以充分發(fā)揮的內(nèi)在保證。在校院二級管理中，高校黨組織要不斷加強自身的能力建設，提高駕馭和引領學校、學院發(fā)展方向的能力，運用和借鑒“和諧管理”、“圓通管理”的理念，不斷轉(zhuǎn)變觀念，提升管理的能力和實際效果。積極引導基層黨組織在實踐中開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，注重運用科學發(fā)展觀統(tǒng)籌各項工作，協(xié)調(diào)各方力量，解決多種矛盾，努力在教學、科研、管理一線創(chuàng)建先進基層黨組織、爭做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。同時，必須緊緊抓住思想建設不放，積極探索、轉(zhuǎn)變不適應不符合校院二級管理要求的思想觀念，解決影響和制約學校科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風方面群眾反映強烈的問題，努力實現(xiàn)學校各項工作的有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)并進。著力創(chuàng)建學習型基層黨組織，引導基層黨組織、黨員認真學習領會上級黨組織的重大戰(zhàn)略方針、政策精神，深入了解有關具體部署，充分認識高校管理改革的重大意義，以統(tǒng)一思想、提高認識，樹立適應校院二級管理模式的工作理念和工作作風，把黨委關于學校改革發(fā)展的方針、政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷W院發(fā)展的動力，把學院管理的自主性轉(zhuǎn)換為推動學院發(fā)展的自覺性。

在推進校院二級管理中，要充分考慮高校組織結構、管理模式、學科設置、辦學形式的新變化，進一步優(yōu)化基層黨組織設置，在原有按系、所、教研室設立黨組織的基礎上，積極探索以學科組、課題組、實驗室、創(chuàng)新團隊為基礎設立黨組織的新形式，增強基層組織活力，努力實現(xiàn)黨的基層組織和工作的全覆蓋。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，保持黨的純潔性。以基層組織建設年為抓手深化創(chuàng)先爭優(yōu)，突出抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，著力整頓后進支部，努力使每個支部有一個好的帶頭人、一個好的發(fā)展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地、一個好的保障機制。注重從學科帶頭人黨員、教學科研骨干黨員中選任基層黨組織書記，不斷強化教育培訓、激勵保障、管理監(jiān)督，使基層黨組織書記工作有條件、干事有平臺、發(fā)展有空間。高校黨組織要高度重視干部隊伍建設，加強干部能力培養(yǎng)，引導各級領導干部不斷提高政治理論素養(yǎng)，深入教學、科研、管理一線開展調(diào)研，把握辦學管理的規(guī)律，了解師生員工的實際需求和真實想法，確保干部隊伍與黨委思想同心、工作合力、行動合拍，共同促進學校的科學發(fā)展。

［1］中共中央組織部組織二局，教育部思想政治工作司．《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》學習輔導讀本［M］．北京：高等教育出版社，2011：5－7．

［2］顧智敏．高校學院黨委的功能研究［A］．李宣海．黨建工作科學化研究——上海市教育衛(wèi)生黨委系統(tǒng)黨建研究成果文集［C］．上海：上海教育出版社，2011：90－91．

［3］陳彥珍，左偉青．論高校黨組織在構建和諧校園中的作用及其發(fā)揮［J］．教書育人·高教論壇，2009，（1）：22－24．

［4］閆祥林，等．論高校黨組織在學術團隊文化建設中的作用［J］．中國農(nóng)業(yè)教育，2011，（4）：36－37．

［5］姜統(tǒng)華．論高校黨組織的核心作用［J］．鹽城師范學院學報：人文社會科學版，2000，（2）：112－113．