○仇昉

論完善換屆后市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的運(yùn)行機(jī)制

○仇昉

早在2010年中組部就要求認(rèn)真做好市、縣、鄉(xiāng)黨委換屆工作，2011年又明確提出要認(rèn)真總結(jié)上次換屆以來(lái)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。目前，市縣黨委換屆工作已經(jīng)完成，如何適應(yīng)換屆后對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子提出的新要求，探索建立一整套科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)確保市縣兩級(jí)黨委規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，具有十分重要的意義。

一、換屆后市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行方面出現(xiàn)的新情況

2011年市縣黨委換屆后，各地普遍完成了精簡(jiǎn)常委職數(shù)、建立健全常委分工負(fù)責(zé)制的班子配備改革。但這種新的領(lǐng)導(dǎo)體制在實(shí)際運(yùn)行過程中，也還存在著一些不容忽視的問題。

（一）職責(zé)定位和工作分工仍不夠規(guī)范

一方面，專職副書記定位難。目前，對(duì)專職副書記，基本上是按照“協(xié)助書記處理日常事務(wù)，受書記委托負(fù)責(zé)其它工作”的要求把握的，由于沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，上下不對(duì)口，容易出現(xiàn)“專職不?！钡默F(xiàn)象，實(shí)職可能“虛設(shè)”。尤其是在當(dāng)前常委分工負(fù)責(zé)下，專職副書記如何協(xié)調(diào)、理順與常委們的關(guān)系，還是一個(gè)有待解決的問題，弄不好就會(huì)陷入“種了別人的田，找不到自己的地”的尷尬處境。另一方面，合理搭配難。從常委構(gòu)成來(lái)看，負(fù)責(zé)黨務(wù)工作的成員偏多，分管經(jīng)濟(jì)工作的成員偏少，一定程度上影響到黨委班子領(lǐng)導(dǎo)駕馭經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平。此外，從工作分工來(lái)看，有的分管部門較多、工作任務(wù)較重，有的僅分管所在部門的工作，成為專職的部門負(fù)責(zé)人。

（二）議事決策和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制仍不夠完善

一方面，議事決策制度需要進(jìn)一步完善。對(duì)“重大問題”、“重大事項(xiàng)”的界定沒有一個(gè)科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，要保證常委會(huì)分工負(fù)責(zé)制規(guī)范運(yùn)作，全委會(huì)、常委會(huì)的決策權(quán)限和班子成員的工作權(quán)限需要明確界定。對(duì)如何確定提出議題的主體，重大事項(xiàng)如何進(jìn)行會(huì)前溝通醞釀等等，都需要深入研究。另一方面，溝通協(xié)調(diào)制度需要進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)行常委分工負(fù)責(zé)制后，常委的分工相對(duì)獨(dú)立，由于缺少相應(yīng)溝通的渠道和平臺(tái)，常委之間相互對(duì)分管的工作缺乏了解，容易出現(xiàn)“鐵路警察，各管一段”的問題。一定程度上影響到了常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

（三）監(jiān)督管理和權(quán)力制約仍不夠有力

就常委會(huì)班子內(nèi)部來(lái)說(shuō)，“減副”之后，容易造成權(quán)力更多地向書記集中，而書記與常委之間“單線聯(lián)系”的工作方式，客觀上增加了副書記、常委對(duì)書記監(jiān)督制約的難度；書記面對(duì)多位常委，事實(shí)上也難以對(duì)每一位成員實(shí)施非常有效的監(jiān)督；常委各司其職，相互間的監(jiān)督也缺乏一定的方式和途徑，更多地取決于各位常委的個(gè)體素質(zhì)和相互制約，班子內(nèi)部的監(jiān)督一定程度上有所弱化。

（四）綜合素質(zhì)和個(gè)人能力仍不夠過硬

一是書記總攬全局的能力有待進(jìn)一步提高。書記直接分管常委，管理半徑增大，責(zé)任更重、壓力更大、素質(zhì)要求更高，如果統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力不強(qiáng)，很容易陷入具體事務(wù)之中。二是專職副書記綜合協(xié)調(diào)的能力有待進(jìn)一步提高。不分管常委后，需要重新調(diào)整角色定位，工作的協(xié)調(diào)面加大，協(xié)調(diào)難度增加。三是常委獨(dú)當(dāng)一面的能力有待進(jìn)一步提高。常委直接向書記匯報(bào)、對(duì)常委會(huì)負(fù)責(zé)，這對(duì)其政策運(yùn)用、決策調(diào)研、綜合協(xié)調(diào)等方面的能力和意識(shí)也提出了更高的要求。

二、構(gòu)建科學(xué)完善的市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制的思考

要解決上述情況和問題，必須準(zhǔn)確把握完善市縣黨委工作機(jī)制的根本方向，以明確職責(zé)、規(guī)范決策、完善保障、強(qiáng)化監(jiān)督、提升能力為重點(diǎn)，做到“五個(gè)突出”，健全完善集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、高效運(yùn)作的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制。

（一）突出權(quán)責(zé)一致，完善明晰合理的常委分工負(fù)責(zé)制

明確職責(zé)分工，是建立完善黨委工作運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。一方面，要明確專職副書記的職責(zé)定位。專職副書記職責(zé)應(yīng)定位于主要負(fù)責(zé)地方黨的建設(shè)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)黨務(wù)部門工作，統(tǒng)籌規(guī)劃黨的建設(shè)等。同時(shí)，負(fù)責(zé)黨委日常事務(wù)處理，四大班子的協(xié)調(diào)，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定等涉及全局性的重大事項(xiàng)和常委分管工作之間的協(xié)調(diào)，受書記委托負(fù)責(zé)一些全局性的工作以及分管群團(tuán)組織。條件允許的前提下，也可分管一些需要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作，如當(dāng)前的群眾工作和社會(huì)建設(shè)，彌補(bǔ)常委分工的局限性；或根據(jù)需要兼任紀(jì)委書記或政法委書記，分管相關(guān)的工作。另一方面，要健全完善常委分工。一是整體覆蓋，不漏空。每名常委分管一到幾個(gè)方面的工作，并聯(lián)系政府相關(guān)部門的工作；交叉任職的常委在分管單位行政及經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)其黨群工作。二是權(quán)責(zé)明確，不交叉。常委按照分工，在常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立負(fù)責(zé)地組織開展工作，對(duì)職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的日常事務(wù)，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是揚(yáng)長(zhǎng)避短，不錯(cuò)位。根據(jù)常委個(gè)體特點(diǎn)從優(yōu)分工，由常委分別牽頭抓好各自熟悉的重點(diǎn)工作，盡量做到人崗相適、人盡其才、才盡其用，使常委個(gè)人的長(zhǎng)處得以充分發(fā)揮，使班子的整體功能與活力得以進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）突出科學(xué)民主，完善公開透明的議事決策機(jī)制

議事決策是黨委工作運(yùn)行的核心和關(guān)鍵。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，在合理劃分事權(quán)的基礎(chǔ)上，完善常委會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步明確議事決策的范圍、方式和程序。在議事決策范圍上，分清哪些事項(xiàng)由分管常委拍板決定，哪些事項(xiàng)由常委會(huì)集體討論決定，哪些事項(xiàng)由全委會(huì)審議決定。要在積極推進(jìn)“三重一大”全委會(huì)表決的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大全委會(huì)票決制適用范圍，明確全委會(huì)直接決策的范圍、方式和程序，進(jìn)一步發(fā)揮全委會(huì)的議事決策作用。在議事決策程序上，把握好確定議題、調(diào)查研究、征求意見、科學(xué)論證、逐項(xiàng)表決、公示通報(bào)等環(huán)節(jié)，制定科學(xué)的議事決策程序，使議事決策活動(dòng)建立在深入調(diào)研、充分醞釀、廣泛參與、尋求共識(shí)的基礎(chǔ)上，確保議事具有廣泛性、決策具有民主性、決議具有權(quán)威性。在議事決策方式上，全面推行票決制，堅(jiān)持按少數(shù)服從多數(shù)的原則決策。建立健全決策責(zé)任制和決策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)、反饋、糾錯(cuò)機(jī)制，大力推行決策咨詢聽證、決策過程記錄備案制度，不斷提高決策質(zhì)量。

（三）突出嚴(yán)謹(jǐn)有序，完善務(wù)實(shí)高效的執(zhí)行保障機(jī)制

黨委決策的統(tǒng)籌運(yùn)作和順利執(zhí)行，必須有充足的保障。一要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。將每名常委各自分工的工作和崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)向社會(huì)公開，每年向全委會(huì)述職一次，增強(qiáng)常委工作的透明度。二要強(qiáng)化督查落實(shí)。常委會(huì)作出的決策，屬于綜合性、全局性的，由書記或安排副書記負(fù)責(zé)督查落實(shí)；屬于常委分管工作的，由相應(yīng)的常委負(fù)責(zé)督查落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、任務(wù)倒逼制，確保決策的實(shí)施、推進(jìn)和落實(shí)的質(zhì)量效率。定期對(duì)常委會(huì)成員落實(shí)常委會(huì)決策情況在常委會(huì)、全委會(huì)或更大范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。三要強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。建立常委季度定期例會(huì)制度，常委在會(huì)上向書記和常委會(huì)匯報(bào)分管工作，便于集體決策；同時(shí)，通過例會(huì)，常委之間也能夠積極尋求支持和配合，運(yùn)用集體的力量協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。與此同時(shí)，提倡“一把手”和副書記主動(dòng)約請(qǐng)常委會(huì)成員談心、交流思想、溝通情況，創(chuàng)造常委會(huì)內(nèi)部的和諧氛圍。

（四）突出制度規(guī)范，完善系統(tǒng)有效的監(jiān)督約束機(jī)制

強(qiáng)化監(jiān)督制約是構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)運(yùn)行機(jī)制的重要基石。一是搞好體制內(nèi)部監(jiān)督。要充分發(fā)揮全委會(huì)、常委會(huì)、紀(jì)委以及上級(jí)組織的監(jiān)督職能。上級(jí)黨委成立巡視組，定期不定期地開展巡視活動(dòng)，尤其是突出對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查，有效解決上級(jí)黨委對(duì)下級(jí)黨委的監(jiān)督不到位問題。建立黨代表年會(huì)評(píng)議制度，對(duì)全委會(huì)和常委會(huì)委員進(jìn)行評(píng)議。落實(shí)報(bào)告和通報(bào)制度，實(shí)行每半年常委向常委會(huì)、常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作，定期或不定期在一定范圍內(nèi)通報(bào)有關(guān)工作和決策執(zhí)行情況，接受審議和監(jiān)督。二是嚴(yán)格班子內(nèi)部監(jiān)督，要在班子成員中通過民主生活會(huì)等正常的組織生活開展批評(píng)與自我批評(píng)，搞好相互監(jiān)督。三是積極拓展外部監(jiān)督。疏通群眾監(jiān)督、人大代表監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督等各種渠道，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。通過切實(shí)有效的行動(dòng)，將黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的權(quán)力置于廣大黨員群眾的監(jiān)督之下。

（五）突出“強(qiáng)身健體”，完善履職盡責(zé)的能力提升機(jī)制

著力提高領(lǐng)導(dǎo)成員的素質(zhì)能力是構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)運(yùn)行機(jī)制的力量支撐。一方面，強(qiáng)化履職能力的培養(yǎng)。廣泛采取教育培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種形式，在提高常委思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，有針對(duì)性地加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、法律法規(guī)等新知識(shí)、新技能的培訓(xùn)，使他們能夠更好地履行領(lǐng)導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的職責(zé)。另一方面，強(qiáng)化民主集中制再教育。書記要帶頭并組織班子成員特別是新進(jìn)常委深入開展民主集中制再教育，使大家準(zhǔn)確理解和把握其科學(xué)內(nèi)涵，熟悉其基本原則、運(yùn)作程序和方法要求等，提升貫徹民主集中制的能力水平。以開展批評(píng)與自我批評(píng)為重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)和活力。主要領(lǐng)導(dǎo)要遇事多通氣、多商量、多聽取其他同志的意見特別是不同意見，做到總攬而不包攬、信任而不放任、果斷而不專斷；領(lǐng)導(dǎo)班子的每個(gè)成員則要顧全大局、積極配合，做到服從而不盲從、分工而不分家，努力營(yíng)造風(fēng)正、氣順、心齊、勁足的良好工作氛圍。

（作者單位 廣東省惠州市委組織部）

（責(zé)任編輯 楚 樸）