○張廣生

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式應(yīng)有階段性目標(biāo)

○張廣生

中國的國情之一，就是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和發(fā)展階段不盡相同，城市的性質(zhì)和功能定位也不盡相同。因此，按照科學(xué)發(fā)展的要求，各地在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這個(gè)共性問題的具體做法也不盡相同，就是在同一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段的具體做法也不完全相同。我們只能抓住不同階段反映出來的突出問題，根據(jù)解決問題的可能和條件，分階段、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。結(jié)合上海的實(shí)際情況，當(dāng)前應(yīng)具體抓好以下幾方面的轉(zhuǎn)變。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)循環(huán)方式。要從偏重外向型的經(jīng)濟(jì)循環(huán)逐步轉(zhuǎn)變過渡到外向型與內(nèi)向型并舉的循環(huán)方式，逐步改變目前上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依存度過高的狀況，盡可能降低全球化過程中諸多不穩(wěn)定，不確定因素可能帶來的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)抗波動(dòng)能力。同時(shí)，也符合國家擴(kuò)大內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定，健康增長的要求。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力機(jī)制。要使目前上海經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資，出口拉動(dòng)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽肯M(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)推動(dòng)，包括調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，內(nèi)需中消費(fèi)與投資結(jié)構(gòu)，以及與此相適應(yīng)的國民收入分配結(jié)構(gòu)，從根本上改變過度依賴投資和出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的狀況，特別要改變上海居民最終消費(fèi)率長期低于全國平均水平的局面。

三、轉(zhuǎn)變城市功能布局。要使適應(yīng)“四個(gè)中心”建設(shè)的城市功能布局，從局限于本市6300平方公里逐步拓展到長三角地區(qū)，更好地適應(yīng)長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局梯度化，各項(xiàng)服務(wù)同城化發(fā)展趨勢：一是研究解決全市特別是市中心城區(qū)按東西南北中五個(gè)區(qū)域的功能布局，使上海從過去關(guān)注發(fā)揮各區(qū)的功能作用，逐步轉(zhuǎn)變到注重發(fā)揮五大區(qū)域的功能作用，也可避免各區(qū)功能定位重復(fù)，相互過度競爭，浪費(fèi)有限資源的現(xiàn)象。二是著手探索五大區(qū)域功能組成的上海城市功能，怎樣同長三角各城市之間的相互呼應(yīng)，充分發(fā)揮大都市城市群的同城化效應(yīng)，使“四個(gè)中心”的建設(shè)更好地依托長三角地區(qū)來共同推進(jìn)。三是五大區(qū)城內(nèi)的各個(gè)工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)，怎樣同長三角地區(qū)各城市的工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)建設(shè)相互銜接，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)布局的梯度化，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)在市內(nèi)，生產(chǎn)制造在市外，更好地緩解制約上海發(fā)展受土地資源制約的瓶頸矛盾。

四、轉(zhuǎn)變深化改革開放的目標(biāo)取向。經(jīng)過30多年改革開放的上海，深化改革開放要從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，進(jìn)而轉(zhuǎn)變到既符合中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、又符合按照國際通行慣例辦事要求的目標(biāo)取向，也就是說上海必須率先進(jìn)入轉(zhuǎn)向以“兩個(gè)符合”為目標(biāo)推進(jìn)深化改革開發(fā)階段。這是因?yàn)榻ㄔO(shè)“四個(gè)中心”的核心是增強(qiáng)上海市場配置資源和參與配置全球資源的能力，離開了按照國際通行慣例辦事的要求很難來參與配置全球的資源。同時(shí)，從現(xiàn)實(shí)狀況看，香港在按照國際通行慣例辦事方面的制度安排比上海有明顯的優(yōu)勢，國內(nèi)其他城市也都在建設(shè)中心方面做出努力，而且也有著上海沒有的優(yōu)勢，可謂前有對(duì)手，后有追兵。因此，上海必須率先按照“兩個(gè)符合”要求推進(jìn)深化改革開放，特別是圍繞“四個(gè)中心”建設(shè)，結(jié)合中國國情，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在制度設(shè)計(jì)，制度安排和制度創(chuàng)新方面探索怎樣按照國際通行慣例辦事，爭取并抓好先行先試取得先發(fā)效應(yīng)。需要指出的是在推進(jìn)深化改革開放的實(shí)際工作中，“兩個(gè)符合”方面的改革開放是相互聯(lián)系的，前者是符合國情，后者是符合世情，上海只有把符合國情和符合世情有機(jī)結(jié)合起來，才能真正為建設(shè)和建成“四個(gè)中心”提供強(qiáng)有力的制度保障。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)動(dòng)態(tài)漸靜的過程，不可能一蹴而就。因此，我們?cè)谕七M(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，必須把著眼于上海長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型與滿足當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的階段性轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來，使戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型引導(dǎo)階段性轉(zhuǎn)變，使階段性轉(zhuǎn)變符合戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型的要求，最終達(dá)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的預(yù)期目標(biāo)。

（作者單位：上海汽車工業(yè)（集團(tuán)）總公司副董事長）

（責(zé)任編輯 譚 力 ）