○焦成舉

對(duì)社會(huì)管理的幾點(diǎn)思考

○焦成舉

當(dāng)前，社會(huì)管理創(chuàng)新，中國(guó)特色社會(huì)管理體系，完善社會(huì)管理，等等，都成了熱門話題，這些話題的核心概念在社會(huì)管理，但對(duì)社會(huì)管理這個(gè)概念本身的談?wù)摬⒉欢?，筆者認(rèn)為有必要對(duì)社會(huì)管理本身加以思考。

現(xiàn)在對(duì)社會(huì)管理的理解有廣義與狹義之分，廣義社會(huì)管理是指由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；而狹義的僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。之所以存在分歧，主要是論者視角或立論基點(diǎn)不同，本無(wú)優(yōu)劣之分。從法理和權(quán)威來(lái)源角度講，狹義是指社會(huì)組織對(duì)社會(huì)具體事務(wù)性的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，缺乏強(qiáng)度和權(quán)威性，同時(shí)，真正的由社會(huì)自主的管理是不存在的，因此，廣義的社會(huì)管理更為人們所認(rèn)可和接受，但卻流于粗疏。

從規(guī)范意義上來(lái)看，社會(huì)管理是獲得社會(huì)大眾認(rèn)可的權(quán)威及其附屬結(jié)構(gòu)為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的行為。實(shí)際上這個(gè)主體主要就是指政府機(jī)構(gòu)及其工作人員和由其授權(quán)的社會(huì)組織，在實(shí)踐中體現(xiàn)為對(duì)社會(huì)存在和發(fā)展各方面、各環(huán)節(jié)規(guī)范、組織和指導(dǎo)的過(guò)程。因此，社會(huì)管理是社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)對(duì)社會(huì)群體生活及圍繞著社會(huì)主體利益關(guān)系的各類事務(wù)的組織、規(guī)范、監(jiān)管和指導(dǎo)等活動(dòng)。更深入地講，社會(huì)管理是一個(gè)綜合系統(tǒng)，絕不能簡(jiǎn)單地把它理解為一種活動(dòng)或行為。

一、社會(huì)管理是一項(xiàng)社會(huì)歷史現(xiàn)象。

社會(huì)管理首先是一項(xiàng)社會(huì)歷史現(xiàn)象，而非單純的政治現(xiàn)象，即社會(huì)管理是先于政治社會(huì)而出現(xiàn)的，并非是在政治社會(huì)中誕生的，當(dāng)人類結(jié)成群體的時(shí)候便產(chǎn)生了管理的需要，而一旦形成或出現(xiàn)了為大多數(shù)人所認(rèn)可的權(quán)威，便產(chǎn)生了社會(huì)管理行為，而國(guó)家正是以這種社會(huì)管理職能為基礎(chǔ)的，可以說(shuō)國(guó)家作為階級(jí)統(tǒng)治的工具就是這種社會(huì)管理職能相對(duì)獨(dú)立于社會(huì)的結(jié)果，這種職能是人類社會(huì)群體生活的根本保證，其存在將與人類社會(huì)共始終。

二、社會(huì)管理是一種政治性的職能。

社會(huì)管理往往與社會(huì)權(quán)威聯(lián)系在一起。在政治社會(huì)里，社會(huì)管理無(wú)疑是一種政治性的管理，進(jìn)一步講社會(huì)管理在國(guó)家存在的歷史里是政治職能，也就是說(shuō)社會(huì)管理是一種國(guó)家職能，簡(jiǎn)稱社會(huì)管理職能，它與國(guó)家的政治統(tǒng)治職能相對(duì)應(yīng)卻在實(shí)踐中起到政治統(tǒng)治實(shí)現(xiàn)載體和保護(hù)機(jī)制的作用。

三、社會(huì)管理意味著社會(huì)權(quán)威的存在。

不是任何人或團(tuán)體都具有管理社會(huì)的權(quán)利和資格，雖然說(shuō)在民主時(shí)代公民都有權(quán)利參與社會(huì)公共生活，但這不是說(shuō)每個(gè)人都具有管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，公民也只是具有參與權(quán)利，特別是在政治社會(huì)里，社會(huì)管理權(quán)威總是被少數(shù)人或政權(quán)機(jī)構(gòu)等專化結(jié)構(gòu)所獨(dú)掌，這主要基于兩個(gè)因素，一是管理權(quán)威與政權(quán)結(jié)合在一起，不掌政權(quán)就不會(huì)掌握管理權(quán)，二是管理任務(wù)日益復(fù)雜必須要有專門的人或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，這樣每一個(gè)人或組織都必須要尊重和服務(wù)管理權(quán)威。

四、社會(huì)管理是一種社會(huì)性的組織機(jī)制。

國(guó)家的權(quán)威是構(gòu)筑在社會(huì)基礎(chǔ)之上的，其依據(jù)在于社會(huì)生活系統(tǒng)的存在，國(guó)家正式通過(guò)對(duì)社會(huì)實(shí)施管理才實(shí)現(xiàn)了國(guó)家自身存在的目的，社會(huì)管理權(quán)威直接與國(guó)家政權(quán)結(jié)合在一起；其次，社會(huì)管理的性質(zhì)和狀態(tài)取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及由此形成的利益格局，國(guó)家政權(quán)的屬性是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，誰(shuí)掌握了經(jīng)濟(jì)權(quán)力和力量，誰(shuí)就必將掌握國(guó)家政權(quán)，誰(shuí)就可以通過(guò)國(guó)家政權(quán)實(shí)施符合自己利益要求的社會(huì)管理行為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及由此形成的利益格局通過(guò)國(guó)家政權(quán)這一中介來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)觀性質(zhì)和狀態(tài)的決定作用，服務(wù)社會(huì)大眾，還是服務(wù)少數(shù)特殊利益者，這是區(qū)別社會(huì)管理性質(zhì)的核心標(biāo)志。

五、社會(huì)管理在政治社會(huì)里具有相對(duì)自主性。

社會(huì)管理是基于社會(huì)群體公共利益需要而產(chǎn)生的，雖然階級(jí)社會(huì)出現(xiàn)后社會(huì)管理被統(tǒng)治階級(jí)所掌握的國(guó)家政權(quán)“綁架”，但依舊不能抹殺社會(huì)管理的公共性，這是國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)利益的載體，這種公共性導(dǎo)致了社會(huì)管理必須要為自身的存在而服務(wù)社會(huì)大眾，決不能一味地服從統(tǒng)治利益與意志，這樣社會(huì)管理就在實(shí)踐中形成了一種看似獨(dú)立于社會(huì)各方的態(tài)度和行為。

六、社會(huì)管理的實(shí)質(zhì)是社會(huì)秩序和公正的權(quán)威性供給。

從社會(huì)發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，社會(huì)管理為社會(huì)發(fā)展和生活提供的是社會(huì)秩序和社會(huì)公正，即人民需要社會(huì)管理主要原因就是要通過(guò)社會(huì)權(quán)威為社會(huì)生活提供合理穩(wěn)定的秩序和保障每個(gè)人合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。在階級(jí)存在的文明社會(huì)，這種秩序和公正必然會(huì)從屬于主導(dǎo)力量的意志和利益，但不可能從根本上否定社會(huì)性的公共需要和要求，只能因勢(shì)利導(dǎo)，使之與主導(dǎo)力量的意志和利益統(tǒng)一。當(dāng)達(dá)到統(tǒng)一或基本統(tǒng)一時(shí)，社會(huì)管理就有效了，就會(huì)促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展，當(dāng)出現(xiàn)不統(tǒng)一或基本不統(tǒng)一時(shí)，社會(huì)管理必將失去權(quán)威性和實(shí)效性，社會(huì)就會(huì)激化沖突和失去穩(wěn)定，原有的統(tǒng)治系統(tǒng)也將崩潰。歷史上絕大多數(shù)的王朝或政權(quán)的坍塌往往都是由于其社會(huì)管理體制的無(wú)效導(dǎo)致的，即使是少數(shù)在外族入侵的條件下崩潰的政權(quán)相當(dāng)程度上的問(wèn)題也在于內(nèi)部社會(huì)管理的失敗。

七、社會(huì)管理的根本目的在于實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的發(fā)展。

規(guī)范和處置社會(huì)各項(xiàng)公共事務(wù)，組織和指導(dǎo)社會(huì)各類主體行為，有效化解各類社會(huì)矛盾，設(shè)計(jì)謀劃和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，從而形成和維護(hù)了社會(huì)群體生活的秩序性，保證了各類主體合理權(quán)利的尊嚴(yán)性，最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)社會(huì)生活的組織運(yùn)轉(zhuǎn)。社會(huì)各主體也正是依靠社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)了彼此的利益，而這需要社會(huì)管理具有普遍的權(quán)威性和真實(shí)的有效性，因此，保證社會(huì)管理的有效性和權(quán)威性是維護(hù)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，任何社會(huì)主導(dǎo)力量都應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要和社會(huì)群體的整體利益構(gòu)建起有效的管理體系，這是因?yàn)樯鐣?huì)管理不是單純地承擔(dān)著統(tǒng)治載體的功能，更重要的是它與廣大群眾的福祉密切相連，是人類社會(huì)健康穩(wěn)定和諧發(fā)展存續(xù)的關(guān)鍵。

總之，社會(huì)管理作為政治——經(jīng)濟(jì)——文化系統(tǒng)的重要組成結(jié)構(gòu)，是與社會(huì)系統(tǒng)相適應(yīng)，不斷地適應(yīng)和服務(wù)社會(huì)存在，特別是在一個(gè)不斷生長(zhǎng)，且不斷與外部世界產(chǎn)生了密切聯(lián)系的社會(huì)系統(tǒng)中，社會(huì)管理更是一個(gè)不斷發(fā)展的活生生的系統(tǒng)。

（作者單位：中共廣西壯族自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工作委員會(huì)）

（責(zé)任編輯 張 敏）