加快我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的四大困難與對(duì)策

■ 陳志陽(yáng) 武漢大學(xué)

自2002年我國(guó)與東盟正式啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)取得積極成果。截至目前，我國(guó)已經(jīng)簽署并實(shí)施了10個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及18個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占我對(duì)外貿(mào)易總額的24%；正在商談6個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及11個(gè)國(guó)家，占我對(duì)外貿(mào)易總額的15%；根據(jù)2012年中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議達(dá)成的共識(shí)，今年年內(nèi)還有可能啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判。總體看，我國(guó)加大自貿(mào)區(qū)建設(shè)力度，順應(yīng)了當(dāng)前全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加速發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)于我國(guó)有效利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源發(fā)揮了顯著作用。但是，由于自貿(mào)區(qū)建設(shè)牽扯面廣、涉及利益多，面臨的困難和矛盾也日益突出，影響到自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步開(kāi)展。歸納起來(lái)主要有四大困難，需要我們從思想認(rèn)識(shí)上給予廓清，從政策選擇上予以認(rèn)真研究應(yīng)對(duì)。

一、困難之一：對(duì)自貿(mào)區(qū)重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)自貿(mào)區(qū)效應(yīng)認(rèn)識(shí)片面化，導(dǎo)致對(duì)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判的懈怠心理

根據(jù)WTO的規(guī)則和各國(guó)商談自貿(mào)協(xié)定的實(shí)踐，自貿(mào)區(qū)要求參與各方在WTO最惠國(guó)待遇的基礎(chǔ)之上，取消絕大部分貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)商品的自由流動(dòng)，同時(shí)降低服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，減少投資障礙?？梢哉f(shuō)，自貿(mào)區(qū)對(duì)貿(mào)易投資自由化的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)WTO，建成自貿(mào)區(qū)需要參與各方大幅提高經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放水平。然而，這與當(dāng)前一些人對(duì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度和繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)放必要性的認(rèn)識(shí)形成了較大差異。這些觀點(diǎn)認(rèn)為，在加入世貿(mào)組織后，中國(guó)已經(jīng)變成了世界上最開(kāi)放的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之一，甚至認(rèn)為中國(guó)開(kāi)放過(guò)度了，因此沒(méi)有必要大幅推進(jìn)開(kāi)放。

然而，這種對(duì)開(kāi)放工作的滿足感是否正確呢？根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)全球128個(gè)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)放程度的測(cè)算，中國(guó)在全球最不開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體的排名中，位居第四位。盡管相對(duì)而言，大經(jīng)濟(jì)體的開(kāi)放程度會(huì)較低一些，但在包括美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本、印度、巴西、南非的11個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體里，中國(guó)的開(kāi)放度也僅比日本高一點(diǎn)。此外，根據(jù)經(jīng)合組織的“產(chǎn)品市場(chǎng)管制指數(shù)”，在與經(jīng)合組織成員和巴西、印度、南非、俄羅斯等全球40個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體的比較中，中國(guó)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的總體管制程度、在會(huì)計(jì)、設(shè)計(jì)、法律等專業(yè)服務(wù)中的管制程度均排名第一。

另一方面，一些人并不否認(rèn)自貿(mào)區(qū)所帶來(lái)的重大經(jīng)濟(jì)利益，但卻將自貿(mào)區(qū)效應(yīng)僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在這種思想指導(dǎo)下，要求實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)參與各方的經(jīng)濟(jì)利益平衡，甚至絕對(duì)平衡。實(shí)際上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的歷程表明，對(duì)大國(guó)而言，建立自貿(mào)區(qū)從來(lái)都不是追求純粹的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也不可能實(shí)現(xiàn)利益的絕對(duì)平衡。本質(zhì)上看，由于自貿(mào)區(qū)既能促進(jìn)參與各方經(jīng)濟(jì)高度融合，又能鞏固提升雙邊外交關(guān)系，有利于參與方化解對(duì)抗和增進(jìn)合作，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略既是經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，也是外交戰(zhàn)略。因此，在推動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判時(shí)，決不能僅僅局限于經(jīng)濟(jì)利益，必須要綜合考慮政治、外交、地緣等戰(zhàn)略利益。

以美國(guó)為例，美國(guó)是全球第一大經(jīng)濟(jì)體，如果純粹從經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，由于雙方收益相差太遠(yuǎn)，美國(guó)是不會(huì)同小經(jīng)濟(jì)體商談自貿(mào)區(qū)的，但事實(shí)正好相反。例如，美國(guó)與中東的以色列、巴林、阿曼、約旦等國(guó)均建立了雙邊自貿(mào)區(qū)，并進(jìn)而提出建立“美國(guó)——中東自貿(mào)區(qū)”，這反映了美國(guó)試圖通過(guò)自由貿(mào)易來(lái)促進(jìn)反恐等戰(zhàn)略目標(biāo)。更為明顯的例子是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，美國(guó)推進(jìn)這個(gè)自貿(mào)協(xié)定，一方面確實(shí)是想分享亞洲經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的收益，但更重要的是試圖通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)談判，將中國(guó)實(shí)質(zhì)性排除在外，保持對(duì)亞太地區(qū)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)，確保在中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越美國(guó)之后，美國(guó)仍能成為國(guó)際規(guī)則體系的最大受益者。

應(yīng)該說(shuō)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要性有著深刻認(rèn)識(shí)。2007年，黨的十七大報(bào)告明確提出“實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”，將自貿(mào)區(qū)建設(shè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面；在隨后的歷屆政府報(bào)告中，也均提出要加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)；《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》更明確提出“加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，深化同新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的務(wù)實(shí)合作”。但是，由于一些人對(duì)我國(guó)開(kāi)放程度認(rèn)識(shí)上存在偏差，對(duì)自貿(mào)區(qū)效應(yīng)又認(rèn)識(shí)不夠全面，已經(jīng)妨礙了我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，影響了我國(guó)在更大范圍、更高水平上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)。我們亟需加大相關(guān)宣傳力度，糾正這種不正確的認(rèn)識(shí)，為加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)掃清思想和認(rèn)識(shí)障礙。

二、困難之二：過(guò)多強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與自貿(mào)區(qū)政策沖突的一面，忽視自貿(mào)區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，導(dǎo)致對(duì)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)談判的抵觸心理

當(dāng)前，我國(guó)正積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這對(duì)我國(guó)的貿(mào)易政策提出了新的要求。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，由于我國(guó)大量產(chǎn)業(yè)正處于中低端向高端發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要預(yù)留這些產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展空間；另外，由于自貿(mào)區(qū)以相互實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅和開(kāi)放投資服務(wù)為目標(biāo)，具有全面性、一次性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的特征，且優(yōu)惠待遇一旦給與就不可撤回，留給政府調(diào)控的手段和政策空間小，無(wú)回旋余地，可能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大沖擊，因此，不宜加快推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家的自貿(mào)談判。

貿(mào)易政策是由一國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)內(nèi)生決定的，兩者是相互促進(jìn)、相互影響的關(guān)系。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策的聯(lián)系確實(shí)越來(lái)越密切，一國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能孤立于國(guó)外市場(chǎng)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。實(shí)際上，堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放的貿(mào)易政策，從我國(guó)國(guó)情看，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大發(fā)展空間、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的必經(jīng)之路。江澤民同志在闡述入世決心的時(shí)候就提到過(guò)：“我們搞現(xiàn)代化建設(shè)，必須要到國(guó)際市場(chǎng)的大海中游泳……這對(duì)我國(guó)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、在國(guó)際綜合國(guó)力的較量中掌握主動(dòng)有利?！笨梢?jiàn)，中央是從掌握我國(guó)未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)的角度出發(fā)考慮開(kāi)放問(wèn)題，在價(jià)值取向上超越了一般意義上的功利目標(biāo)而升華到方法論層面。

推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的作用是明顯的。當(dāng)前，由于國(guó)內(nèi)消費(fèi)能力不足，投資持續(xù)快速增長(zhǎng)，重復(fù)建設(shè)等原因，我國(guó)家電、鋼鐵、水泥、汽車(chē)等眾多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題十分突出，一些新興產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重依賴外部市場(chǎng)，例如光伏產(chǎn)業(yè)甚至90%以上依靠外銷。在當(dāng)前金融危機(jī)影響未消、歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵、外部需求疲軟的情況下，我國(guó)亟需加大自貿(mào)區(qū)建設(shè)力度，獲取優(yōu)惠的貿(mào)易條件，拓展過(guò)剩產(chǎn)業(yè)的出口市場(chǎng)。

推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵是要在推進(jìn)自由化進(jìn)程和提高開(kāi)放水平的同時(shí)，不惡化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，避免給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大沖擊。實(shí)際上，對(duì)于我國(guó)不具有比較優(yōu)勢(shì)、同時(shí)也確實(shí)需要保護(hù)的關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)在自貿(mào)區(qū)中合理設(shè)計(jì)保護(hù)制度，我們完全可以做到貿(mào)易政策與產(chǎn)業(yè)政策的高度協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)既擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、又有效促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的目標(biāo)。從我國(guó)以往自貿(mào)談判的實(shí)踐來(lái)看，相關(guān)的制度安排有如下幾類：

第一，可通過(guò)將需要保護(hù)的產(chǎn)品排除在自貿(mào)區(qū)降稅進(jìn)程之外。根據(jù)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第24條的規(guī)定，自貿(mào)協(xié)定應(yīng)取消“實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易”(substantially all the trade)，因此，反過(guò)來(lái)理解，自貿(mào)區(qū)參與各方保留部分行業(yè)的關(guān)稅是符合WTO規(guī)則的。從各國(guó)的自貿(mào)實(shí)踐來(lái)看，一些自貿(mào)協(xié)定例外產(chǎn)品涉及的貿(mào)易量不到10%，但涉及的稅目數(shù)往往超過(guò)10%，甚至高達(dá)15-20%。如果按此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定例外標(biāo)準(zhǔn)，按照2011年中國(guó)海關(guān)關(guān)稅稅則總共7924個(gè)8位稅目產(chǎn)品來(lái)計(jì)算，排除在外的產(chǎn)品可以有近1200個(gè)，完全可以覆蓋我國(guó)需要保護(hù)的糧、棉、油、糖關(guān)稅配額產(chǎn)品、木材紙制品等我關(guān)鍵性產(chǎn)品。

第二，可以采取延長(zhǎng)降稅過(guò)渡期、分階段降稅、特殊保障措施減緩沖擊。首先，一般而言，自貿(mào)區(qū)取消關(guān)稅的過(guò)渡期通常為10年左右，但對(duì)于部分敏感產(chǎn)品，也可以延長(zhǎng)到15年左右。例如，中國(guó)——新西蘭自貿(mào)協(xié)定中，我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于新西蘭的11種乳制品降稅過(guò)渡期為15年。其次，如果自貿(mào)區(qū)談判難度很大，各方還可以根據(jù)WTO“授權(quán)條款”的規(guī)定，采取分階段談判和降稅的方式，逐步推進(jìn)降稅進(jìn)程，減緩降稅對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的沖擊。如在中國(guó)——巴基斯坦自貿(mào)區(qū)談判中，雙方就首先于2003年通過(guò)早期收獲協(xié)議對(duì)900多個(gè)8位稅目取消關(guān)稅，2005年又啟動(dòng)第一階段降稅，對(duì)3000多個(gè)8位稅目產(chǎn)品取消關(guān)稅，目前正在進(jìn)行第二階段降稅談判。

第三，對(duì)于一些特別敏感的產(chǎn)品，特別是農(nóng)產(chǎn)品，還可以采取特殊保障措施來(lái)減緩沖擊。在中國(guó)——新西蘭自貿(mào)協(xié)定中，我國(guó)對(duì)原產(chǎn)于新西蘭的11種乳制品實(shí)施特殊保障措施，當(dāng)這些產(chǎn)品的進(jìn)口量達(dá)到一定水平后，這些產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅就自動(dòng)從自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠稅率轉(zhuǎn)成最惠國(guó)稅率。

第四，還可以通過(guò)務(wù)實(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國(guó)商談的自貿(mào)對(duì)象里，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越多，這些國(guó)家工業(yè)品關(guān)稅普遍大大低于我國(guó)，因此在關(guān)稅減讓領(lǐng)域，我國(guó)往往處于被動(dòng)防守的地位。為了實(shí)現(xiàn)利益相對(duì)平衡，我國(guó)應(yīng)跳出局限于關(guān)稅減讓談判的思路，爭(zhēng)取在經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等其他領(lǐng)域，要求談判對(duì)象給予我更多實(shí)際利益。

三、困難之三：貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制缺失，受到開(kāi)放沖擊的產(chǎn)業(yè)難以得到補(bǔ)償，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)建議無(wú)法獲得產(chǎn)業(yè)界和社會(huì)各界的大力支持

自貿(mào)區(qū)開(kāi)放后，并非每個(gè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體都會(huì)成為市場(chǎng)的贏家，參與各方均可能有部分產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或個(gè)人在市場(chǎng)開(kāi)放和貿(mào)易擴(kuò)大中受到負(fù)面沖擊，從而不得不停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或?qū)I(yè)。這些沖擊有些是來(lái)自于不公平競(jìng)爭(zhēng)所導(dǎo)致的，例如以低于正常價(jià)值的價(jià)格形成的傾銷，或以補(bǔ)貼方式使出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上處于有利的競(jìng)爭(zhēng)地位，有些是正常貿(mào)易條件下的進(jìn)口激增所導(dǎo)致的。對(duì)于上述沖擊，相關(guān)國(guó)家可以通過(guò)征收反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅，實(shí)施一般或特殊保障措施，保證公平競(jìng)爭(zhēng)和保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)利益。

但是，盡管上述措施對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)有抑制作用，可對(duì)于已經(jīng)遭受不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的群體或企業(yè)而言，其沖擊是實(shí)實(shí)在在的，必須要通過(guò)相關(guān)措施給予必要幫助。此外，對(duì)于遭受正常貿(mào)易條件下進(jìn)口激增沖擊的群體或企業(yè)來(lái)說(shuō)，其處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位是由于其不具有比較優(yōu)勢(shì)，而保障措施是針對(duì)不公平貿(mào)易，其實(shí)施的全部期限（包括臨時(shí)保障措施）不得超過(guò)10年，因此，盡管保障措施可以起到救濟(jì)的作用，但難以從根本上提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，也必須要采取相關(guān)措施，幫助受到?jīng)_擊的行業(yè)、企業(yè)和就業(yè)人口轉(zhuǎn)型。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，為有效應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)設(shè)立“貿(mào)易調(diào)整援助制度”，向受到開(kāi)放沖擊的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和個(gè)人提供幫助，為順利推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。以美國(guó)設(shè)立的“貿(mào)易調(diào)整援助制度”為例，該制度主要包括三個(gè)方面，即對(duì)工人的貿(mào)易調(diào)整援助、對(duì)企業(yè)的貿(mào)易調(diào)整援助和對(duì)農(nóng)民的貿(mào)易調(diào)整援助。具體援助形式包括對(duì)工人的求職補(bǔ)貼、搬家補(bǔ)貼、稅收減免、培訓(xùn)和再就業(yè)服務(wù)等；對(duì)企業(yè)提供直接貸款或貸款擔(dān)保等財(cái)政支持，提供技術(shù)援助，幫助企業(yè)設(shè)立新產(chǎn)品、新公益項(xiàng)目等；為農(nóng)民提供現(xiàn)金補(bǔ)助。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部的評(píng)估結(jié)果，貿(mào)易調(diào)整援助制度有效應(yīng)對(duì)了貿(mào)易自由化對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的沖擊，據(jù)其統(tǒng)計(jì)，受到援助的企業(yè)比沒(méi)受到調(diào)整援助的企業(yè)生存概率提高了13%，雇員相對(duì)增加了9.5%，銷售增加了17.7%；就投入/收益比較而言，美國(guó)調(diào)整援助每投入1美元，就會(huì)產(chǎn)生87美元的銷售增長(zhǎng)，而每投入3451美元，就保障了一個(gè)工作崗位。

應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)也已經(jīng)注意到上述問(wèn)題并針對(duì)該問(wèn)題有了初步的制度設(shè)計(jì)。我國(guó)《對(duì)外貿(mào)易法》第四十四條規(guī)定，“因進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量大量增加，對(duì)生產(chǎn)同類產(chǎn)品或者與其直接競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅的，國(guó)家可以采取必要的保障措施，消除或減輕這種損害或者損害的威脅，并可以對(duì)該產(chǎn)業(yè)提供必要的支持?！边@一規(guī)定可以說(shuō)是我國(guó)貿(mào)易調(diào)整援助制度的法律基礎(chǔ)。但是，這一法律條文只規(guī)定了在采取保障措施的情況下實(shí)施支持，同時(shí)只提及對(duì)產(chǎn)業(yè)的扶持，也沒(méi)有規(guī)定對(duì)工人、農(nóng)民提供援助，因此，我國(guó)的貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制尚不完善。

隨著我國(guó)不斷推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，商談的自貿(mào)區(qū)將會(huì)越來(lái)越多，對(duì)部分不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的沖擊可能會(huì)越來(lái)越大。一些部門(mén)、行業(yè)出于此種擔(dān)憂，對(duì)加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略消極對(duì)待甚至堅(jiān)決反對(duì)。我們當(dāng)然不能由于部分產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊就放棄推進(jìn)自貿(mào)區(qū)，但也不能對(duì)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊聽(tīng)之任之。因此，我們必須借鑒其他國(guó)家建設(shè)貿(mào)易調(diào)整援助的經(jīng)驗(yàn)，加快完善開(kāi)放補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善相關(guān)立法和具體操作細(xì)節(jié)，以化解貿(mào)易自由化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，為推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)消除“后顧之憂”，同時(shí)獲得社會(huì)各界對(duì)推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的支持，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

四、困難之四：由于地緣政治、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等因素，一些主要經(jīng)濟(jì)體對(duì)與我商談自貿(mào)區(qū)積極性不高

目前，與我已簽署自貿(mào)協(xié)定的10個(gè)自貿(mào)伙伴中，除東盟外，其他經(jīng)濟(jì)體規(guī)模都較小，貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)不大，例如，據(jù)專家測(cè)算，中國(guó)——哥斯達(dá)黎加自貿(mào)協(xié)定產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)僅為2.8億美元。在談的自貿(mào)協(xié)定中，除韓國(guó)、澳大利亞外，其他自貿(mào)對(duì)象經(jīng)濟(jì)規(guī)模也有限，而且由于發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)品關(guān)稅水平普遍很低，即使取消全部關(guān)稅，貨物貿(mào)易的創(chuàng)造效應(yīng)也不是很明顯。例如，據(jù)專家測(cè)算，受貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)影響，中國(guó)——瑞士自貿(mào)協(xié)定將帶動(dòng)雙邊貿(mào)易增長(zhǎng)50%左右，但主要擴(kuò)大的是瑞士對(duì)華出口，增幅達(dá)63%，對(duì)我國(guó)出口的拉動(dòng)效應(yīng)并不顯著。

因此，從獲取更大貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和加大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力度的角度出發(fā)，我國(guó)應(yīng)加快與主要經(jīng)濟(jì)體商談自貿(mào)區(qū)的力度。除適時(shí)與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展自貿(mào)關(guān)系外，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)與新興經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)建設(shè)。目前，全球經(jīng)濟(jì)重心正在加速“東移”，按“富國(guó)俱樂(lè)部”經(jīng)合組織（OECD）的統(tǒng)計(jì)，2000年，非經(jīng)合組織成員經(jīng)濟(jì)總量占全球GDP的40%，2010年上升到50%，預(yù)計(jì)到2040年將進(jìn)一步上升到60%左右。隨著新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，消費(fèi)需求不斷提升，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，這些國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻會(huì)普遍相對(duì)較高，以“金磚國(guó)家”為例，印度最惠國(guó)約束稅率48.7%，實(shí)施稅率13%，其中農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施稅率高達(dá)31.8%；巴西約束稅率31.4%，實(shí)施稅率13.7%；南非約束稅率19%，實(shí)施稅率7.7%；俄羅斯實(shí)施稅率9.5%。如果能與這些國(guó)家實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，將給各方帶來(lái)較大的收益，大幅提高參與方的經(jīng)濟(jì)福利。

但從目前情況看，我國(guó)與主要發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體加快推進(jìn)雙邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在較多障礙，難以在短時(shí)間內(nèi)取得突破。從發(fā)達(dá)國(guó)家的角度看，其不與我加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)有經(jīng)濟(jì)上的原因，更多的則是出于地緣、外交等因素的考慮。例如，澳大利亞雖然與我在2005年即啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)，但由于雙方在農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域難以達(dá)成一致，談判持續(xù)7年之久仍在僵持；美國(guó)力推“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”，盡管對(duì)外宣稱“開(kāi)放”，“中國(guó)可自主決定參與”，但美國(guó)為了掌握亞太經(jīng)濟(jì)一體化主導(dǎo)權(quán)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)的要求將我實(shí)際性排除在外；日本雖與我經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，對(duì)我市場(chǎng)依賴程度越來(lái)越高，但其選擇一種中美之間的騎墻戰(zhàn)略，在經(jīng)濟(jì)上分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)與亞洲經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的收益的同時(shí)，政治上不斷強(qiáng)化美日同盟，利用美國(guó)“回歸亞太”來(lái)制約中國(guó)。

從發(fā)展中國(guó)家的角度來(lái)看，其不與中國(guó)推動(dòng)自貿(mào)談判更多的是出于經(jīng)濟(jì)因素的考慮。目前，我國(guó)在與許多發(fā)展中國(guó)家的雙邊貿(mào)易中都享有較大的貿(mào)易順差。例如，2011年我國(guó)對(duì)印度、墨西哥、土耳其、孟加拉的貿(mào)易順差分別為 271、146、125、74億美元，同比增幅分別為35%、32%、42%、13%。即使我國(guó)對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家出現(xiàn)貿(mào)易逆差，也是由于我國(guó)從這些國(guó)家大量進(jìn)口能源資源等初級(jí)產(chǎn)品所形成的。由于我國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，許多發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體擔(dān)心與我在與我商談自貿(mào)區(qū)后，我國(guó)產(chǎn)品將大量涌入其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，既加大貿(mào)易逆差，又沖擊其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，所以對(duì)與我國(guó)啟動(dòng)或推動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判不甚積極。例如，中國(guó)——南部非洲關(guān)稅同盟2004年啟動(dòng)談判后，一直未能進(jìn)入正式談判；中國(guó)——印度區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合可行性研究2007年結(jié)束后，也一直未能正式啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)談判；巴西、俄羅斯雖是我國(guó)的潛在自貿(mào)對(duì)象，但考慮到近期兩國(guó)紛紛采取提高關(guān)稅等系列措施限制進(jìn)口，保護(hù)本國(guó)工業(yè)，且巴西和俄羅斯還分別是南方共同市場(chǎng)、俄白哈關(guān)稅同盟的成員，受關(guān)稅同盟規(guī)則限制，兩國(guó)無(wú)法單獨(dú)與其他國(guó)家商談自貿(mào)區(qū)，因此，在較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)這兩個(gè)國(guó)家與我國(guó)發(fā)展自貿(mào)關(guān)系的可能性較小。

綜上所述，為了充分發(fā)揮自貿(mào)協(xié)定的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，我應(yīng)加快推進(jìn)與主要經(jīng)濟(jì)體的自貿(mào)區(qū)談判和建設(shè)。在推進(jìn)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判時(shí)，一方面是要積極運(yùn)用我國(guó)龐大的市場(chǎng)規(guī)模作為談判武器，綜合平衡我進(jìn)攻和防守利益，另一方面，要不懼怕發(fā)達(dá)國(guó)家自貿(mào)談判高標(biāo)準(zhǔn)，加快國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)、政府監(jiān)管等相關(guān)領(lǐng)域的體制改革，為推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的自貿(mào)談判奠定國(guó)內(nèi)制度基礎(chǔ)。在推進(jìn)我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的自貿(mào)區(qū)談判時(shí)，考慮到發(fā)展中國(guó)家對(duì)我產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高度擔(dān)憂，可以采取漸進(jìn)式的自由化方式，首先與有關(guān)國(guó)家談判和簽署涉及部分產(chǎn)品的貿(mào)易安排（partialscope agreement），對(duì)少量敏感性相對(duì)不強(qiáng)的產(chǎn)品進(jìn)行降稅，然后根據(jù)實(shí)施效果，在此基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大自由化范圍，最終實(shí)現(xiàn)絕大部分產(chǎn)品的自由貿(mào)易，建立雙邊自由貿(mào)易關(guān)系。▲

[1]隆國(guó)強(qiáng)著：《中國(guó)入世十周年：新的起點(diǎn)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2011年底4期.

[2]倪洪興著：《農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策選擇應(yīng)注意的六大誤區(qū)》，《開(kāi)放貿(mào)易條件下的農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策選擇》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2011年.

[3]朱穎著：《自由貿(mào)易協(xié)定與美國(guó)對(duì)中東戰(zhàn)略》，《西亞非洲》，2009年底4期.

[4]李向陽(yáng)著：《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定：中國(guó)崛起過(guò)程中的重大挑戰(zhàn)》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2012年第2期.