■ 樊 凡 廣西大學(xué)

（本文作者為廣西大學(xué)物流研究所所長(zhǎng)）

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)由南寧、北海、欽州、防城港等四市組成，2011年該經(jīng)濟(jì)區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口總值為21.3億美元，占廣西加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的69.5%。其加工貿(mào)易以兩頭在外（從境外進(jìn)口料件和將制成品出口）為經(jīng)營(yíng)模式而賺取利潤(rùn)為目標(biāo)，期間海關(guān)管理下的加工貿(mào)易企業(yè)料件進(jìn)口、加工裝配、產(chǎn)品出口與企業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、營(yíng)銷(xiāo)物流的管理一脈相承。

一、料件進(jìn)口與供應(yīng)物流

加工貿(mào)易是以加工裝配為特征的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，企業(yè)開(kāi)展加工貿(mào)易，在與外方簽訂加工貿(mào)易合同后，經(jīng)海關(guān)審批備案，方可開(kāi)展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。海關(guān)如何監(jiān)管加工貿(mào)易所需料件按時(shí)如數(shù)進(jìn)口并實(shí)施有效的物流管理，是保證廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的先決條件。

（一）海關(guān)前期備案

1.企業(yè)備案內(nèi)容。一是加工貿(mào)易企業(yè)備案，包括有能力開(kāi)展加工貿(mào)易的生產(chǎn)制造企業(yè)，有料件進(jìn)出和制成品出口渠道、委托具有生產(chǎn)制造能力的企業(yè)進(jìn)行加工或組裝的中介機(jī)構(gòu)如專(zhuān)業(yè)貿(mào)易公司的備案。二是中外方簽訂合同的備案，主要涉及外方提供的料件和設(shè)備、中方加工裝配的成品名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、包裝，以及料件進(jìn)口和制成品出口日期、口岸、運(yùn)輸方式、用料定額、損耗率、工繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付方式、合同有效期限和違約、撤約、索賠、仲裁辦法等等內(nèi)容。

2.海關(guān)審核審批。海關(guān)結(jié)合相關(guān)行政管理部門(mén)的批文批件，對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)申請(qǐng)備案內(nèi)容尤其是對(duì)生產(chǎn)制造企業(yè)的能力和中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)進(jìn)行審核無(wú)訛后，核發(fā)具有法律效應(yīng)的加工貿(mào)易《登記手冊(cè)》，企業(yè)憑以辦理進(jìn)出口業(yè)務(wù)。加工貿(mào)易《登記手冊(cè)》是加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)、免稅手續(xù)和核銷(xiāo)手續(xù)的主要憑證，經(jīng)海關(guān)審核并簽章認(rèn)可后的申報(bào)項(xiàng)目，任何單位和個(gè)人均不準(zhǔn)擅自涂改和偽造、撕毀。

（二）企業(yè)進(jìn)口料件物流管理

1.《登記手冊(cè)》管理。加工貿(mào)易《登記手冊(cè)》記錄著進(jìn)口料件的數(shù)量和質(zhì)量，是加工貿(mào)易企業(yè)物流管理的重要內(nèi)容。《登記手冊(cè)》如有遺失，要及時(shí)向海關(guān)報(bào)告，將有關(guān)進(jìn)出口貨物的單證交主管海關(guān)，經(jīng)海關(guān)核實(shí)情況屬實(shí)的，予以補(bǔ)發(fā)《登記手冊(cè)》。在海關(guān)補(bǔ)發(fā)《登記手冊(cè)》前，加工貿(mào)易料件不得進(jìn)口。如果中外雙方已登記備案的合同發(fā)生中止、延長(zhǎng)、轉(zhuǎn)讓、變更等問(wèn)題，加工貿(mào)易企業(yè)應(yīng)于上述情況發(fā)生前并經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)確認(rèn)后，向主管海關(guān)申請(qǐng)辦理有關(guān)合同變更手續(xù)。

2.料件供應(yīng)物流管理。加工貿(mào)易企業(yè)在完成海關(guān)前期備案后，即可按照與外方簽訂的合同，并依據(jù)企業(yè)生產(chǎn)進(jìn)度組織料件進(jìn)口。進(jìn)口料件是加工貿(mào)易企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中供應(yīng)鏈管理環(huán)節(jié)的供應(yīng)物流，也是企業(yè)加工裝配生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)始。南寧富士康公司生產(chǎn)需要的機(jī)電元器件、中石油欽州煉廠需要的原油等都屬于企業(yè)生產(chǎn)的料件，企業(yè)組織料件到生產(chǎn)基地的活動(dòng)（確定原材料需求和供應(yīng)商、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存）均為加工貿(mào)易企業(yè)料件供應(yīng)物流管理。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加工貿(mào)易規(guī)模小，出口產(chǎn)品層次較低，企業(yè)進(jìn)口料件集中在礦石、原油、電子元器件、布料等低值或初級(jí)料件等貨物，給供應(yīng)物流管理中的運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)帶來(lái)一定困難，對(duì)于企業(yè)而言，關(guān)鍵是如何將料件及時(shí)運(yùn)送到位，以確保企業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。

（三）海關(guān)口岸物流管理

1.料件進(jìn)口管理程序。海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)供應(yīng)物流管理主要表現(xiàn)在對(duì)加工貿(mào)易進(jìn)口料件的現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、征免稅管理和放行三個(gè)環(huán)節(jié)，這三個(gè)工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管依據(jù)是加工貿(mào)易《登記手冊(cè)》海關(guān)的監(jiān)管條件和批注。海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)的職責(zé)是查驗(yàn)進(jìn)口料件是否符合《登記手冊(cè)》所列項(xiàng)目和數(shù)量、質(zhì)量要求，是否需要進(jìn)口許可證和相關(guān)證件；征免稅管理要求核查進(jìn)口料件是否符合國(guó)家征免稅規(guī)定；海關(guān)對(duì)進(jìn)口料件實(shí)施放行后，由海關(guān)加工貿(mào)易主管部門(mén)進(jìn)行管理。

2.進(jìn)口料件物流管理。海關(guān)在履行口岸監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，要求企業(yè)做好料件進(jìn)口物流管理工作，如北海出口加工區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，以計(jì)算機(jī)及配件加工、手機(jī)生產(chǎn)測(cè)試、激光頭組裝加工等電子產(chǎn)品類(lèi)為主，企業(yè)需要對(duì)加工裝配所需進(jìn)口料件的具體物流活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)策劃，并與商務(wù)、海關(guān)、銀行等加工貿(mào)易主管部門(mén)和物流企業(yè)的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)保持聯(lián)系。

二、加工裝配與生產(chǎn)物流

加工貿(mào)易企業(yè)從境外保稅進(jìn)口全部或部分原輔材料、零部件、元器件、包裝物件等料件，經(jīng)加工裝配后，將產(chǎn)品復(fù)出口，這一加工裝配常見(jiàn)的方式有來(lái)料加工、來(lái)件裝配和進(jìn)料加工。海關(guān)對(duì)企業(yè)加工裝配過(guò)程中的料件使用情況必須進(jìn)行中期核查，企業(yè)要做好生產(chǎn)物流管理工作。

（一）企業(yè)生產(chǎn)物流管理

1.生產(chǎn)物流。加工貿(mào)易生產(chǎn)物流是加工貿(mào)易企業(yè)在加工裝配過(guò)程中的物流活動(dòng)，是加工裝配整個(gè)過(guò)程中的一部分。從生產(chǎn)屬性分析，生產(chǎn)物流起于原材料的投入，止于成品倉(cāng)庫(kù)，其貫穿生產(chǎn)全過(guò)程。生產(chǎn)物流的物流屬性是生產(chǎn)原材料在生產(chǎn)系統(tǒng)各個(gè)生產(chǎn)階段的流動(dòng)全過(guò)程，是生產(chǎn)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)表現(xiàn)。廣西興力達(dá)鞋業(yè)有限公司將鞋類(lèi)加工貿(mào)易生產(chǎn)流程和生產(chǎn)物流同步進(jìn)行管理，使企業(yè)生產(chǎn)物流管理對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)的時(shí)間和人力資源節(jié)約產(chǎn)生積極影響。

2.生產(chǎn)物流管理。加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口料件要遵守海關(guān)管理制度，專(zhuān)料專(zhuān)用，不得與國(guó)內(nèi)其他料件串換使用，有專(zhuān)門(mén)的倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行存放，做好詳細(xì)的料件進(jìn)出庫(kù)記錄。在特殊情況下，因加工出口產(chǎn)品急需使用國(guó)內(nèi)同品種、同規(guī)格、同等數(shù)量的料件頂替進(jìn)口料件進(jìn)行加工裝配的，應(yīng)事先報(bào)經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)。加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口的料件不得在境內(nèi)銷(xiāo)售，如因故必須轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)的，應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)并經(jīng)海關(guān)許可。

（二）海關(guān)中期核查物流管理

1.中期核查。海關(guān)加工貿(mào)易中期核查是對(duì)開(kāi)展加工貿(mào)易的企業(yè)進(jìn)行下廠實(shí)地檢查的一項(xiàng)常規(guī)工作，核查內(nèi)容包括企業(yè)地址、辦公場(chǎng)所、生產(chǎn)場(chǎng)地、加工設(shè)備、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品工藝流程和單耗、進(jìn)出口等情況，目的是及時(shí)掌握企業(yè)貨物進(jìn)出口和產(chǎn)品生產(chǎn)最新動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體與數(shù)據(jù)雙重監(jiān)管。2012年南寧海關(guān)出臺(tái)支持廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易政策，同時(shí)對(duì)中期核查中企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的誠(chéng)信問(wèn)題提出了新的要求。

2.中期核查物流管理。海關(guān)對(duì)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加工貿(mào)易進(jìn)出口貨物的中期核查主要體現(xiàn)為物流核查，通過(guò)企業(yè)財(cái)務(wù)賬冊(cè)和倉(cāng)庫(kù)賬冊(cè)，海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易《登記手冊(cè)》貨物進(jìn)口、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、裝配、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移、銷(xiāo)售、出口等情況進(jìn)行核查。如對(duì)南寧富桂精密工業(yè)有限公司和冠捷顯示科技（北海）有限公司的庫(kù)存管理，海關(guān)從實(shí)地入手了解企業(yè)庫(kù)存情況，實(shí)際掌握原材料庫(kù)存數(shù)量、轉(zhuǎn)進(jìn)未報(bào)數(shù)量、廢料數(shù)量、在線數(shù)量和成品折原料數(shù)量、廢品或殘次品折原料數(shù)量等現(xiàn)狀，根據(jù)企業(yè)庫(kù)存量與海關(guān)底賬比對(duì)，確保差異不超出海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)范圍。

三、產(chǎn)品出口與營(yíng)銷(xiāo)物流

加工貿(mào)易產(chǎn)品出口與加工貿(mào)易企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)物流有直接的相互關(guān)系，海關(guān)要對(duì)企業(yè)加工貿(mào)易項(xiàng)下產(chǎn)品出口和加工貿(mào)易《登記手冊(cè)》核查核銷(xiāo)，企業(yè)要按照雙方簽訂的合同將產(chǎn)品出口，完成加工貿(mào)易合同，二者的共同之處是對(duì)產(chǎn)品出口的管理。

（一）企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)物流管理

1.營(yíng)銷(xiāo)物流。加工貿(mào)易產(chǎn)品出口是產(chǎn)品在供需雙方之間的實(shí)體轉(zhuǎn)移，這一轉(zhuǎn)移常用的有供方組織的銷(xiāo)售物流、第三方物流企業(yè)組織的銷(xiāo)售物流和需方自己提貨等三種形式。加工貿(mào)易企業(yè)通過(guò)營(yíng)銷(xiāo)物流將加工裝配的產(chǎn)品按照雙方合同或外方的臨時(shí)要求，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸與配送、裝卸搬運(yùn)、流通加工、訂單及信息處理后，將產(chǎn)品送達(dá)外方指定地點(diǎn)，完成加工貿(mào)易合同并實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

2.營(yíng)銷(xiāo)物流管理。企業(yè)加工貿(mào)易營(yíng)銷(xiāo)物流是國(guó)際貿(mào)易的一個(gè)組成部分，具有國(guó)際物流特征。因此，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加工貿(mào)易企業(yè)要著眼于營(yíng)銷(xiāo)物流的反應(yīng)快速、功能集成、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)體系建設(shè)，了解國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際物流之間的互動(dòng)關(guān)系。在運(yùn)輸方式選擇中，充分考慮分段運(yùn)輸、國(guó)際聯(lián)運(yùn)和以集裝箱運(yùn)輸為主體的國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品裝卸、搬運(yùn)、揀貨作業(yè)的機(jī)械化和信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化、智能化。在運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，要依照國(guó)際慣例和利用國(guó)際化的物流網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)施和物流技術(shù)，做好加工貿(mào)易產(chǎn)品和物流的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證產(chǎn)品的及時(shí)出口。

（二）海關(guān)后期核銷(xiāo)物流管理

1.核銷(xiāo)內(nèi)容。加工貿(mào)易核銷(xiāo)是海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易經(jīng)營(yíng)單位在其合同執(zhí)行完畢后對(duì)加工貿(mào)易《登記手冊(cè)》進(jìn)行核銷(xiāo)、解除對(duì)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管的一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。核銷(xiāo)活動(dòng)一是對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的加工貿(mào)易《登記手冊(cè)》、銀行保證金臺(tái)賬的核銷(xiāo)；二是對(duì)憑進(jìn)出口報(bào)關(guān)單對(duì)進(jìn)口貨物的核銷(xiāo)；三是海關(guān)核查該產(chǎn)品耗料、料件庫(kù)存和接轉(zhuǎn)等情況，以確定料件和產(chǎn)品的征、免、退、補(bǔ)稅。2012年5月，開(kāi)展原油加工貿(mào)易的廣西中石油國(guó)際事業(yè)有限公司從保稅加工貿(mào)易進(jìn)口原油中，以加工貿(mào)易方式分別報(bào)關(guān)出口兩船汽油，數(shù)量共4.8萬(wàn)噸，出口額4886萬(wàn)美元。由于該公司實(shí)行加工貿(mào)易大合同管理，海關(guān)從其大合同項(xiàng)下扣除相應(yīng)的數(shù)量，逐批進(jìn)行免稅核銷(xiāo)。

2.核銷(xiāo)管理。一是流程管理，一般為七個(gè)步驟：經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)核銷(xiāo)、海關(guān)經(jīng)辦人簽收手冊(cè)審核等材料、海關(guān)核銷(xiāo)結(jié)案、海關(guān)簽發(fā)《保證金臺(tái)帳核銷(xiāo)聯(lián)系單》、企業(yè)簽收并送交銀行、企業(yè)將銀行回執(zhí)送交海關(guān)、海關(guān)經(jīng)辦人出具《結(jié)案通知書(shū)》。二是材料管理，經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)核銷(xiāo)的材料主要有申請(qǐng)核銷(xiāo)加工貿(mào)易貨物的書(shū)面材料、加工貿(mào)易手冊(cè)（包括分冊(cè)、續(xù)冊(cè)）、加工貿(mào)易專(zhuān)用進(jìn)出口報(bào)關(guān)單等。南寧海關(guān)積極推廣以企業(yè)為管理單元的加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管模式（E賬冊(cè)），豐達(dá)電機(jī)（南寧）有限公司在實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管后，用一本E賬冊(cè)替代了每年備案10多份的加工貿(mào)易手冊(cè)，免除了各項(xiàng)頻繁的變更手續(xù)，有效減少企業(yè)在手冊(cè)備案、變更、通關(guān)等環(huán)節(jié)的人力、財(cái)力耗費(fèi)增長(zhǎng)。

3.后期核銷(xiāo)物流管理。加工貿(mào)易企業(yè)正常開(kāi)展加工貿(mào)易，進(jìn)出口平衡，沒(méi)有違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，合同執(zhí)行完畢后，海關(guān)按時(shí)對(duì)其加工貿(mào)易《登記手冊(cè)》進(jìn)行核銷(xiāo)。但實(shí)際情況是不少加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)生加工貿(mào)易進(jìn)口料件或產(chǎn)品內(nèi)銷(xiāo)、深加工結(jié)轉(zhuǎn)、放棄、退運(yùn)等現(xiàn)象。為此，海關(guān)對(duì)這部分“物”的管理也有明確規(guī)定，如經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)辦理剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，要遞交申請(qǐng)剩余料件結(jié)轉(zhuǎn)的書(shū)面材料和擬結(jié)轉(zhuǎn)的剩余料件清單。進(jìn)口料件和加工產(chǎn)品需要內(nèi)銷(xiāo)時(shí)，經(jīng)營(yíng)單位需要遞交商務(wù)部門(mén)的批文、原進(jìn)口合同、發(fā)票、進(jìn)口報(bào)關(guān)單、加工貿(mào)易手冊(cè)復(fù)印件等材料，屬于應(yīng)稅的，要辦理納稅手續(xù)。對(duì)進(jìn)口料件或加工裝配產(chǎn)品申請(qǐng)放棄的，加工貿(mào)易企業(yè)要遞交申請(qǐng)放棄的加工貿(mào)易貨物無(wú)法內(nèi)銷(xiāo)或退運(yùn)的說(shuō)明并附清單，列明其品名、數(shù)量、重量、規(guī)格型號(hào)、包裝方式、瑕疵狀態(tài)。加工貿(mào)易企業(yè)要盡量做好外方和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)工作，在“海關(guān)監(jiān)管、企業(yè)自律、政府支持、社會(huì)參與”的管理原則下，與主管部門(mén)共同協(xié)商。主管部門(mén)也要了解經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際情況，在政策法規(guī)、工作程序和管理制度上給予加工貿(mào)易企業(yè)合情合理的支持。

加工貿(mào)易是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，但廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)加工貿(mào)易的組織主體和運(yùn)作模式較為單一，管理和操作十分復(fù)雜，不同的組織主體的工作重點(diǎn)要集中在加工貿(mào)易的供應(yīng)鏈管理上，用加工貿(mào)易供應(yīng)鏈管理的方法統(tǒng)一和協(xié)調(diào)各主體間的工作思路和管理制度?！?/p>

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