○鄔敏懿 趙 偉

加強(qiáng)高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的有效性

○鄔敏懿 趙 偉

高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)如何適應(yīng)中國改革發(fā)展的大局需要,適應(yīng)中國高等教育培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的需要，這是一個值得思考的問題。本文擬就加強(qiáng)高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的有效性進(jìn)行探討。

一、加強(qiáng)高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)

1.加強(qiáng)高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略和高等教育發(fā)展變革的必然要求。

胡錦濤同志在慶祝清華百年校慶講話中指出，“要把一個穩(wěn)定的充滿發(fā)展活力和生機(jī)的中國帶入二十一世紀(jì),要使我國在二十一世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,以社會主義強(qiáng)國的地位屹立于國際社會,取決于黨的基本理論和基本路線的長期堅(jiān)持,歸根到底取決于廣大青年一代及年輕干部的健康成長?！蓖苿咏?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略，推進(jìn)高等教育事業(yè)改革與發(fā)展，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的后備干部隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)符合干部培養(yǎng)、人才成長的規(guī)律。

加強(qiáng)高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)，是貫徹黨的干部方針和人才政策的具體體現(xiàn)，是遵照黨中央提出的培養(yǎng)造就“社會主義政治家、教育家”的要求，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要舉措。后備干部作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子的后繼人選,具有承前啟后,保證領(lǐng)導(dǎo)班子穩(wěn)定和工作連續(xù)性的作用。后備干部隊(duì)伍建設(shè),則是使領(lǐng)導(dǎo)班子形成合理的梯次年齡結(jié)構(gòu)的重要基礎(chǔ)性工作。

二、我國高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)所取得的基本經(jīng)驗(yàn)

1.提高認(rèn)識，更新觀念，領(lǐng)導(dǎo)重視

從高等教育事業(yè)發(fā)展后繼有人的戰(zhàn)略高度思考，建設(shè)好高校后備干部隊(duì)伍體系，制定工作規(guī)劃，落實(shí)培養(yǎng)措施，已成為高校各級黨組織的重要任務(wù)。各級黨組織、各級領(lǐng)導(dǎo)充分意識到“源源不斷培養(yǎng)大批優(yōu)秀年輕干部是關(guān)系黨和國家事業(yè)的根本大計(jì)”。領(lǐng)導(dǎo)要以高度的政治責(zé)任感和強(qiáng)烈的事業(yè)心，明確責(zé)任，有組織、有計(jì)劃地做好后備干部的選拔、培養(yǎng)、管理與使用工作。

2.后備干部培養(yǎng)要以人為本，以校為重

高校后備干部的培養(yǎng)關(guān)鍵要把好“政治關(guān)”，把思想政治素質(zhì)放在首位，注重以人為本，科學(xué)地發(fā)揮后備干部的最大效能，在群眾中積極地發(fā)現(xiàn)人才，科學(xué)地使用人才，有效地保護(hù)人才。同時還要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)學(xué)校工作需要，結(jié)合學(xué)校發(fā)展特點(diǎn)和定位實(shí)際，依法管理干部，緊緊抓住識人、用人這個中心環(huán)節(jié)，不斷促進(jìn)黨的后備干部隊(duì)伍建設(shè)的制度化和規(guī)范化。

3.建立制度，嚴(yán)格程序，科學(xué)管理

高校黨委從建立健全后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作制度入手，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立長效機(jī)制，形成各項(xiàng)舉措。努力形成優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長的科學(xué)機(jī)制，遵循人才成長規(guī)律和人才資源開發(fā)規(guī)律，用科學(xué)的機(jī)制確保人才的合理使用和配置，形成充滿活力的選人用人機(jī)制。必須堅(jiān)持黨管干部原則，既要愛護(hù)干部，又要嚴(yán)格程序，科學(xué)管理干部，確保學(xué)校后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作落到實(shí)處。

4.嚴(yán)格考察，能上能下，暢通渠道

高校要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，從大局出發(fā)，以對黨的教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，著重加強(qiáng)后備干部的年度考核和日?？己耍_分析和運(yùn)用民主測評結(jié)果，突出崗位特點(diǎn)，注重實(shí)際能力，把實(shí)踐考察、能力鍛煉作為選拔任用干部的重要依據(jù)，讓干得好、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)的優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，形成“能者上、平者讓、庸者下”的監(jiān)督激勵格局，暢通后備干部出口。

5.按照學(xué)校特色，構(gòu)筑“團(tuán)隊(duì)”、“梯隊(duì)”建設(shè)

高校黨委要認(rèn)真研究和把握后備干部的特點(diǎn)和成長規(guī)律，按照學(xué)校特色和工作重心，要在各級后備干部中形成不同年齡、性別、能力、知識結(jié)構(gòu)、性格氣質(zhì)等各方面優(yōu)化組合，形成梯隊(duì)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)合力，促進(jìn)管理、教學(xué)、科研、服務(wù)等各方面工作的相互配合和有機(jī)統(tǒng)一。

三、加強(qiáng)和完善高校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的六大機(jī)制創(chuàng)新

新形勢下，高校理應(yīng)在逐步形成選拔、培養(yǎng)、管理、使用為一體的后備干部隊(duì)伍建設(shè)的整體思路和模式的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)和完善后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作的六種機(jī)制創(chuàng)新。

1.創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

高校黨委充分認(rèn)識后備干部建設(shè)的重要性，把后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為學(xué)校最重要的基本建設(shè)，納入學(xué)校人才建設(shè)的總體規(guī)劃之中，納入領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位責(zé)任和考核目標(biāo)之中,樹立緊迫感和使命感,提高自覺性和積極性。同時，成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的后備干部隊(duì)伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以院系為中心的后備干部隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)在隊(duì)伍建設(shè)中的職責(zé)，指導(dǎo)院系把后備干部隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)長期的日常工作去抓好，形成領(lǐng)導(dǎo)體制健全、職責(zé)明確的工作體制。

2.創(chuàng)新干部選拔機(jī)制

完善“由多數(shù)人選人，在多數(shù)人中選人”的選人機(jī)制，綜合運(yùn)用靈活化報名、層次化競爭、差額考察等多種手段，經(jīng)過民主推薦、組織選薦等程序產(chǎn)生后備干部的初步人選。然后進(jìn)入組織考察、集體討論的程序，進(jìn)一步廣泛征求群眾與組織意見，實(shí)現(xiàn)所選拔的后備干部是群眾意愿、組織意志的結(jié)合。其中，對副局級后備干部人選的考察，須協(xié)助市教衛(wèi)黨委開展。正處級后備干部人選的考察，由校黨委組織部負(fù)責(zé)差額考察。副處級后備干部人選的考察，由各學(xué)院黨委、黨總支（直屬黨支部）協(xié)助校黨委組織部進(jìn)行差額考察。

3.創(chuàng)新干部培養(yǎng)機(jī)制

思想提高環(huán)節(jié)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨的要求，用中國特色社會主義理論體系武裝干部頭腦，加強(qiáng)后備干部的思想理論和思想道德建設(shè)，分層次、分類別、多渠道地選送后備干部到各級黨校、高校或政府機(jī)關(guān)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

能力鍛煉環(huán)節(jié)。通過“導(dǎo)師制與助理制”、“見習(xí)制與項(xiàng)目制”、“掛職鍛煉與輪崗鍛煉”等形式，根據(jù)崗位和干部使用的先后需要，有組織、有計(jì)劃地實(shí)施培養(yǎng)，著力提高后備干部的自主學(xué)習(xí)能力、科學(xué)決策能力、駕馭全面處理復(fù)雜問題能力、組織管理溝通協(xié)調(diào)能力和開拓創(chuàng)新能力。

實(shí)踐創(chuàng)新環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中鍛煉干部,是我們黨培養(yǎng)干部的一條根本途徑。毛澤東同志主張“從戰(zhàn)爭學(xué)習(xí)戰(zhàn)爭”,“要放手讓干部工作,在實(shí)踐中提高水平,在黨的政治路線下發(fā)揮其創(chuàng)造性”，通過交辦急事、課題調(diào)研，鍛煉干部實(shí)踐創(chuàng)新綜合能力。

4.創(chuàng)新干部管理機(jī)制

建立分級分層管理機(jī)制。高校黨委協(xié)助上級黨委負(fù)責(zé)對副局級后備干部隊(duì)伍的建設(shè)與管理；校黨委組織部協(xié)助校黨委做好正處級后備干部隊(duì)伍的建設(shè)工作；各部門要與校黨委組織部配合，落實(shí)本單位副處級后備干部的具體培養(yǎng)措施及各項(xiàng)管理。

建立定期考察機(jī)制。每年對后備干部進(jìn)行一次全面考察。學(xué)校建立聯(lián)系人制度，把定期考察與平時談話結(jié)合起來，做到定期分析和實(shí)時反饋，幫助后備干部正確對待成績，主動尋找不足。后備干部個人須向黨組織遞交書面小結(jié)。在考察工作結(jié)束后，有關(guān)黨組織須形成書面考察意見。

建立檔案信息機(jī)制。建立全校后備干部隊(duì)伍的信息庫，對已確立的后備干部對象，建立一人一檔的檔案信息資料袋，及時將登記表、考察資料、培養(yǎng)方案、職務(wù)變動、考核獎懲等動態(tài)信息歸入袋內(nèi)，明確專人保管。

5.創(chuàng)新干部使用機(jī)制

適時任用原則。要樹立唯才是舉、知人善任的觀念，對德才兼?zhèn)?、成績突出、群眾公認(rèn)、各方面條件成熟的后備干部，根據(jù)工作需要，予以任用。適當(dāng)時可采取確定重點(diǎn)培養(yǎng)對象和“小步快跑”等辦法，把特別優(yōu)秀的年輕干部及時提拔上來。

優(yōu)先選拔原則。學(xué)校在開展干部換屆，或調(diào)整使用工作中，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮遴選后備干部隊(duì)伍中的優(yōu)秀人才，切實(shí)使后備干部“備”而有用，用而有為。對優(yōu)秀的后備干部，要打破常規(guī)，大膽使用，用其當(dāng)用之時，充分發(fā)揮他們的聰明才智。

交流任用原則。對優(yōu)秀后備干部實(shí)行輪崗交流、交叉任職。為有利于年輕干部的鍛煉成長，學(xué)校積極鼓勵和支持后備干部參加由組織批準(zhǔn)進(jìn)行的校內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔和競爭上崗，積極鼓勵和支持后備干部參與行政工作部門和黨委職能部門的相互交流任職。

6.創(chuàng)新干部監(jiān)督機(jī)制

加強(qiáng)民主監(jiān)督制度。堅(jiān)持把“群眾滿意不滿意、群眾答應(yīng)不答應(yīng)、群眾擁護(hù)不擁護(hù)”作為重要標(biāo)準(zhǔn)，注重民主監(jiān)督，讓教職員工參與民主監(jiān)督和民主管理，通過民主選拔和組織考察程序，將審定的年度后備干部名單通知所在的單位，并在本單位一定范圍內(nèi)公開，充分聽取基層群眾意見。

建立動態(tài)管理機(jī)制。后備干部名單確定之后不是一成不變的，一般2-3年作一次充實(shí)調(diào)整，做到“優(yōu)者上、平者讓”的滾動平衡。在考察的基礎(chǔ)上，若發(fā)現(xiàn)個別后備干部不符合條件，群眾意見大，則不再作為后備干部培養(yǎng)。對在公開選拔、競爭上崗中新涌現(xiàn)的優(yōu)秀年輕干部，一時不能提拔使用的，可按規(guī)定程序列入后備干部隊(duì)伍。

加強(qiáng)多元考核制度。要將平時考察與年度考核、屆中考核、換屆考核結(jié)合起來，與述職和工作評議結(jié)合起來，與外部考核與內(nèi)部考核結(jié)合起來。通過對后備干部的全面考核，使校黨委充分了解他們的思想、工作情況，并定期給予他們德、勤、能、績、廉等諸方面的客觀評價，把考核結(jié)果作為后備干部培養(yǎng)、使用、調(diào)整的依據(jù)。

（作者單位：上海立信會計(jì)學(xué)院）

（責(zé)任編輯 陶柏康）