《協(xié)調(diào)制度》2012版的變化及對國際貿(mào)易的影響

■ 鐘昌元 上海海關(guān)學(xué)院

目前各國在不同領(lǐng)域使用的商品分類目錄有不少，但應(yīng)用最為廣泛的國際貿(mào)易商品分類目錄非《協(xié)調(diào)制度》莫屬?！秴f(xié)調(diào)制度》是《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度》的簡稱，其英文為Harmonized Commodity Description and Coding System（HS），目前它被許多國家廣泛應(yīng)用于海關(guān)稅則、對外貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地規(guī)則、國際貿(mào)易談判、貿(mào)易管制等領(lǐng)域。截至2010年底，共有204個國家和地區(qū)將該目錄作為編制本國稅則和外貿(mào)統(tǒng)計的基礎(chǔ)目錄使用，其涵蓋范圍達到國際貿(mào)易總量的99%以上，對國際貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。

一、《協(xié)調(diào)制度》的沿革與特點

《協(xié)調(diào)制度》是《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度國際公約》的附件。該公約是海關(guān)合作理事會于1983年6月在第61/62屆會議上通過，并于1988年1月1日起正式生效的。《協(xié)調(diào)制度》是國際上多個商品分類目錄協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。在《協(xié)調(diào)制度》產(chǎn)生之前，各國商品分類目錄有很大差異，不利于國際貿(mào)易發(fā)展，為了統(tǒng)一各國商品分類目錄，擴大使用領(lǐng)域，國際上很早就為統(tǒng)一商品分類目錄作了努力。

國際貿(mào)易商品分類目錄最早是為進出口商品征收關(guān)稅而對商品進行分類時產(chǎn)生的。隨著社會化大生產(chǎn)的發(fā)展，除了征稅的需要，各國為了了解進出口貿(mào)易情況，也需要借助商品分類目錄進行貿(mào)易統(tǒng)計。最初的商品目錄很簡單，但是隨著生產(chǎn)技術(shù)的改進，各國逐漸意識到商品分類目錄必須科學(xué)、系統(tǒng)、明確、有國際通用性，才能適應(yīng)國際貿(mào)易的需要。1913年在布魯塞爾召開的第二屆國際商業(yè)統(tǒng)計會議上批準制訂了一個統(tǒng)一的統(tǒng)計目錄；1927年在國際聯(lián)盟召開的世界經(jīng)濟會議上提出制訂統(tǒng)一的海關(guān)稅則目錄，該目錄于1931年定稿，1937年修訂，被命名為《日內(nèi)瓦目錄》。二戰(zhàn)后成立的歐洲海關(guān)同盟研究小組，在《日內(nèi)瓦目錄》的基礎(chǔ)上擬定了《布魯塞爾稅則目錄》并于1959年開始實施，1974年改稱為《海關(guān)合作理事會商品分類目錄》（簡稱CCCN）。為了方便對外貿(mào)易統(tǒng)計，在歐洲海關(guān)同盟研究小組研究制定《布魯塞爾稅則目錄》的同時，聯(lián)合國統(tǒng)計委員會研究制定了《國際貿(mào)易標準分類目錄》（簡稱 SITC）。

盡管CCCN和SITC的分類標準和用途不一，但涉及的都是國際貿(mào)易的商品名稱及分類。國際貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，使各國感到有必要制定一部統(tǒng)一的適應(yīng)國際貿(mào)易各方面需要的商品分類目錄。1970年海關(guān)合作理事會根據(jù)聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的建議成立了一個研究小組，負責(zé)研究創(chuàng)建一個既能滿足海關(guān)征稅和外貿(mào)統(tǒng)計需要、又可適應(yīng)國際運輸和制造業(yè)等方面需要的國際貿(mào)易商品分類目錄。1973年海關(guān)合作理事會批準了該研究小組提交的研究報告，并成立了協(xié)調(diào)制度委員會，負責(zé)編寫《協(xié)調(diào)制度》目錄并起草有關(guān)實施的文本。經(jīng)過十多年的努力，在CCCN和SITC以及其他一些商品分類目錄的基礎(chǔ)上編制了《協(xié)調(diào)制度》。為了確?！秴f(xié)調(diào)制度》能夠在各國統(tǒng)一執(zhí)行，協(xié)調(diào)制度委員會決定締結(jié)《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度國際公約》，對締約國進行約束和管理。目前已有140多個國家和地區(qū)加入了該公約，使用該目錄的國家和地區(qū)更是達到200多個。

該公約規(guī)定其宗旨在于便利國際貿(mào)易，便利統(tǒng)計資料的收集、對比與分析，減少國際貿(mào)易往來中因商品分類不同而帶來的費用，以及便利數(shù)據(jù)的傳輸和貿(mào)易單證的統(tǒng)一。該公約規(guī)定，締約方必須履行的重要義務(wù)之一是保證從公約在締約方生效之日起，使其稅則目錄及統(tǒng)計目錄與《協(xié)調(diào)制度》取得一致，保證采用《協(xié)調(diào)制度》的所有品目、子目及其相應(yīng)的編碼，采用《協(xié)調(diào)制度》的歸類總規(guī)則以及所有類、章和子目的注釋，并且遵守《協(xié)調(diào)制度》的編號順序，締約方還應(yīng)按《協(xié)調(diào)制度》目錄公布本國的貿(mào)易統(tǒng)計資料等等。

《協(xié)調(diào)制度》是一部完整、系統(tǒng)、通用、準確的國際貿(mào)易商品分類目錄，已成為國際貿(mào)易商品分類的一種“標準語言”。它的用途十分廣泛，適用于與國際貿(mào)易有關(guān)的各個方面需要，既適合于作海關(guān)稅則目錄，又適合于作對外貿(mào)易統(tǒng)計目錄，還可用作國際運輸、保險、生產(chǎn)、原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易管制等方面的商品分類目錄。此外，《協(xié)調(diào)制度》作為《協(xié)調(diào)制度公約》的一個附件，有專門的國際機構(gòu)和人員對其進行維護和管理，各國還可通過制定或修訂《協(xié)調(diào)制度》，爭取本國的經(jīng)濟利益，統(tǒng)一疑難商品的歸類。

該目錄還有一個優(yōu)點，就是能夠根據(jù)需要適時調(diào)整商品分類目錄。自1988年《協(xié)調(diào)制度》正式實施以來，每4至6年就會作一次較大范圍的修訂，至今已進行了五次修訂，形成了 1988、1992、1996、2002、2007和2012等多個版本內(nèi)容不完全相同的商品分類目錄。這種健全的自我完善機制，使得《協(xié)調(diào)制度》能夠不斷適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和國際貿(mào)易格局的改變，維護自身的權(quán)威性和科學(xué)性。

二、2012版《協(xié)調(diào)制度》的變化

根據(jù)規(guī)定，最新一次修訂的《協(xié)調(diào)制度》于2012年1月1日起開始實施。2012版《協(xié)調(diào)制度》是在2007版基礎(chǔ)上進行修訂的。此次修訂主要考慮了以下幾個方面原因：

（一）根據(jù)某些國際組織或國際公約的要求而作的相應(yīng)修改

根據(jù)世界糧農(nóng)組織的要求，為加強《協(xié)調(diào)制度》在國家及地區(qū)層面糧食安全早期預(yù)警的應(yīng)用，以使其更符合糧食安全計劃的統(tǒng)計需求，提升《協(xié)調(diào)制度》面向國家及地區(qū)的糧食安全分析的適用性，對該目錄中第1章至第16章的部分章注、子目注釋、品目和子目進行相應(yīng)的修改。這是2012年版修改考慮最多的原因。例如，為在國際貿(mào)易中占重要地位的農(nóng)產(chǎn)品“挪威海鰲蝦”、“冷水小蝦及對蝦”等增列子目，為對發(fā)展中國家有重要經(jīng)濟意義的家禽類商品“鴨”、“鵝”、“珍珠雞”等增列子目，為貿(mào)易量大、受知識產(chǎn)權(quán)保護的種值用種子“種用小麥”、“種用大麥”等增列子目，為部分地區(qū)涉及糧食安全的產(chǎn)品“蛤、鳥蛤及舟貝”等增列子目，以及具有潛在重要性的經(jīng)濟產(chǎn)品比如為除甲殼動物及軟體動物以外的水生無脊椎動物新增品目03.08等。

考慮到國際社會對環(huán)保問題的關(guān)注，根據(jù)某些國際公約，對部分涉及環(huán)保問題的目錄結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整。例如根據(jù)《蒙特利爾議定書》等公約，為便于監(jiān)控消耗臭氧層物質(zhì)新增子目；根據(jù)《鹿特丹公約》中新增的化學(xué)物質(zhì)名單，為危險化學(xué)品及殺蟲劑“4,6-二硝基鄰甲酚〔二硝酚（ISO）〕及其鹽”新增子目等。同時考慮到監(jiān)控易制毒化學(xué)品貿(mào)易的需要，對重要的易制毒化學(xué)品（如“去甲麻黃堿及其鹽”）增列子目。

（二）根據(jù)新技術(shù)發(fā)展及新產(chǎn)品貿(mào)易的需要而作的相應(yīng)修改

為了應(yīng)對新技術(shù)發(fā)展及新產(chǎn)品貿(mào)易的需要，對部分章注、子目注釋、品目和子目進行相應(yīng)的修改和增列。例如修訂“免疫制品”的定義，對涉及品目30.02的相關(guān)章注進行修訂，為“生物柴油”新增品目38.26等。

（三）考慮到貿(mào)易便利化的需要而作的相應(yīng)修改

為了應(yīng)對貿(mào)易便利化的需要，為貿(mào)易量大且存在歸類爭議的產(chǎn)品新增子目。例如根據(jù)我國的提案，為“旅客登機（船）橋”新增子目8479.71 和 8479.79，為“百合花”新增子目0603.15，根據(jù)美國的提案，為蔓越橘果及蔓越橘汁增列子目。針對衛(wèi)生用品根據(jù)其材料歸類存在歸入多個品目的可能，且容易出現(xiàn)歸類爭議的情況，為衛(wèi)生巾及止血塞、嬰兒尿布、尿布襯里及類似的衛(wèi)生用品增列品目96.19，并新增章注等。

（四）根據(jù)簡化和規(guī)范統(tǒng)一《協(xié)調(diào)制度》的需要而作的相應(yīng)修改

為了應(yīng)對貿(mào)易界和《協(xié)調(diào)制度》應(yīng)用方提出簡化《協(xié)調(diào)制度》的要求，對年國際貿(mào)易總額低于1億美元的品目和年國際貿(mào)易總額低于5000萬美元的子目予以合并或刪除。同時為了規(guī)范統(tǒng)一《協(xié)調(diào)制度》，避免混淆對《協(xié)調(diào)制度》的理解，通過類注及章注或子目的重新修訂，對某些品目的產(chǎn)品范圍作了進一步明確。例如子目4706.93的條文“半化學(xué)漿”修改為“用機械與化學(xué)聯(lián)合制漿法制得的漿”，新增第42章注釋以明確“皮革”的定義等。

基于上述考慮，2012版的《協(xié)調(diào)制度》進行了大范圍的修訂，修訂涉及《協(xié)調(diào)制度》目錄53個章的產(chǎn)品，修改內(nèi)容涉及品目（8處）、子目（549處）、類注（2處）、章注（21處）、子目注釋（13處）。修訂后的《協(xié)調(diào)制度》六位數(shù)編碼總數(shù)從2007年版的5052個增加到目前的5205個。

三、《協(xié)調(diào)制度》在我國的實施情況

中華人民共和國成立以來，我國在制定《進出口稅則》時所采用的商品分類目錄并不相同。1951年開始實施的稅則是在參考《蘇聯(lián)海關(guān)稅則》、《中華民國海關(guān)稅則》及《日內(nèi)瓦目錄》的基礎(chǔ)上制定的。1985年開始實施的稅則是以CCCN為基礎(chǔ)制定的。1992年至今的稅則是以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)制定的。

我國海關(guān)自1983年開始研究《協(xié)調(diào)制度》，1987年將《協(xié)調(diào)制度》譯成了中文，并著手對我國稅則目錄和海關(guān)統(tǒng)計商品目錄與《協(xié)調(diào)制度》之間進行轉(zhuǎn)換。1992年1月1日，我國開始采用《協(xié)調(diào)制度》，同年6月23日，我國正式簽字成為《協(xié)調(diào)制度公約》的締約方。多年來，我國海關(guān)積極使用《協(xié)調(diào)制度》實施進出口管理，參與《協(xié)調(diào)制度》的制定和修訂工作，并運用《協(xié)調(diào)制度》規(guī)則在國際場合爭取我國的經(jīng)濟利益，施加我國的影響，使得以《協(xié)調(diào)制度》為基礎(chǔ)的商品歸類工作成為我國海關(guān)執(zhí)法與國際接軌最早、也是最為成功的項目之一。我國加入《協(xié)調(diào)制度公約》后，對《協(xié)調(diào)制度》采取了直接適用的方式，分別同步實施了1992、1996、2002、2007和2012版的《協(xié)調(diào)制度》。

《中華人民共和國進出口稅則》是我國海關(guān)實施《協(xié)調(diào)制度》的主要載體。《稅則》由稅則號列和關(guān)稅稅率兩部分組成，其中稅則號列的前六位數(shù)與《協(xié)調(diào)制度》目錄完全一致。但是我國根據(jù)征稅、統(tǒng)計和貿(mào)易管制的需要，在《協(xié)調(diào)制度》六位數(shù)編碼的基礎(chǔ)上，增加了第七、第八位數(shù)。實際工作中，還根據(jù)需要對部分稅號增設(shè)了第九、第十位附加代碼。隨著對外貿(mào)易的不斷發(fā)展和商品種類的日益繁多，我國八位數(shù)商品編碼的數(shù)量從1992年采用《協(xié)調(diào)制度》之初的6256個增加到了2012年的8194個。

在我國，《協(xié)調(diào)制度》最初主要被用于海關(guān)征稅和貿(mào)易統(tǒng)計，但是隨著對進出口貿(mào)易管理水平要求的不斷提高，其發(fā)揮作用的領(lǐng)域也越來越廣。目前，我國有二十多個部、委、辦、局對不同種類的進出口商品提出了監(jiān)管要求，這些要求大都需要海關(guān)在進出口環(huán)節(jié)進行實際監(jiān)控，而這些都必須以統(tǒng)一的商品分類目錄為基礎(chǔ)。例如海關(guān)總署與商務(wù)部合作，將許可證商品納入分類目錄管理，與國家稅務(wù)總局合作以商品分類目錄為基礎(chǔ)加強對出口退稅商品的核銷管理等等。此外我國對進出口商品原產(chǎn)地規(guī)則的管理，也是在商品分類目錄的基礎(chǔ)上進行的，從而進一步拓展了《協(xié)調(diào)制度》在我國的應(yīng)用領(lǐng)域。我國實施《協(xié)調(diào)制度》以來，我國商品分類目錄與世界上大多數(shù)國家基本趨于一致，大大便利了進出口貿(mào)易的發(fā)展，極大地提高了我國國際經(jīng)濟活動的便利性、國際貿(mào)易統(tǒng)計的可比性及國際貿(mào)易談判的可操作性。

目前《協(xié)調(diào)制度》已成為我國制定關(guān)稅政策和貿(mào)易政策的基本工具，我國政府對進出口貨物采取的關(guān)稅和貿(mào)易措施大部分都是基于《協(xié)調(diào)制度》目錄制定并向外公布，例如進出口關(guān)稅、進口代征稅、出口退稅、進出口許可證、商檢證等均以《協(xié)調(diào)制度》商品編碼形式體現(xiàn)，使國際貿(mào)易管理擁有了統(tǒng)一規(guī)范的語言，大大促進了我國進出口管理的規(guī)范化和制度化，確保了我國稅收政策和貿(mào)易管制政策的有效實施。與此同時也大大提高了海關(guān)行政執(zhí)法的規(guī)范性、一致性和工作效率，較好地避免了對政策執(zhí)行的隨意性。

四、《協(xié)調(diào)制度》變化對我國國際貿(mào)易的影響及相關(guān)建議

（一）對我國進出口貿(mào)易將造成的影響

1.商品編碼的改變，加大了商品歸類的難度，在一定時期內(nèi)會影響進出口貨物的通關(guān)效率。由于《協(xié)調(diào)制度》和我國《進出口稅則》中較多商品的編碼發(fā)生了變化，在通關(guān)過程中需要重新確定原有貨物的商品歸類，無論是企業(yè)申報，還是海關(guān)審核都有一個熟悉的時間和過程，在一定程度上必然影響通關(guān)速度。例如，食用的活海參，原來歸入編碼0307.9199，而2012年以后應(yīng)歸入編碼0308.1190，如果不了解商品編碼的變化，還是按原來的編碼申報，必然導(dǎo)致海關(guān)退單、刪單和改單，影響進出口貨物的通關(guān)效率。

2.商品編碼的變化，對以商品分類目錄為基礎(chǔ)進行貿(mào)易管理的國內(nèi)相關(guān)部門提出了相應(yīng)調(diào)整的要求。我國商品分類目錄不僅用于海關(guān)征稅和外貿(mào)統(tǒng)計，而且廣泛應(yīng)用于進出口許可證管理、出口退稅管理、反傾銷和反補貼措施、檢驗檢疫、原產(chǎn)地管理、軍控和環(huán)保管理等方面，它承載著國家進出口政策的眾多信息。新版《協(xié)調(diào)制度》的實施不僅需要《進出口稅則》和《海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》的及時調(diào)整，也需要其他相關(guān)管理部門根據(jù)轉(zhuǎn)版的商品分類目錄及時調(diào)整進出口政策，以減少不必要的爭議和誤解對通關(guān)效率的影響。

3.新版《進出口稅則》的實施，不僅商品目錄可能發(fā)生變化，而且相關(guān)的關(guān)稅稅率也可能發(fā)生變化，從而影響企業(yè)進出口稅收進而影響進出口貿(mào)易?！哆M出口稅則》由商品分類目錄和相對應(yīng)的關(guān)稅稅率兩部分內(nèi)容構(gòu)成，2012年版的《進出口稅則》不僅在商品編碼上有較大變化，而且其相應(yīng)的關(guān)稅稅率也可能發(fā)生較大變化。例如，尿布在新版《進出口稅則》實施之前，是根據(jù)其材質(zhì)分別歸入不同的編碼的，其適用的關(guān)稅稅率也有較大差別，比如紙尿布歸入編碼4818.4000，適用7.5%的最惠國稅率，而絮胎制的尿布歸入編碼5601.1000，適用10%的最惠國稅率。但在2012年以后，任何材料制的尿布統(tǒng)一歸入編碼9619.0010，統(tǒng)一適用7.5%的最惠國稅率。這樣絮胎制的尿布關(guān)稅稅率下降了，從而可能增加該種材料制的尿布的進口。同樣，紙制的衛(wèi)生巾在2012年之前應(yīng)歸入編碼4818.4000，適用7.5%的最惠國稅率，但在2012年之后卻歸入編碼9619.0020，適用10%的最惠國稅率。這樣，紙制衛(wèi)生巾關(guān)稅稅率的提高可能降低其進口貿(mào)易量。

4.商品編碼的調(diào)整，對外貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用、原產(chǎn)地規(guī)則的管理等方面也會產(chǎn)生一定的影響。由于我國《海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》也是建立在《協(xié)調(diào)制度》目錄基礎(chǔ)上的，新版《協(xié)調(diào)制度》的實施，使得我國2012年前后某些品目的統(tǒng)計口徑不同，從而使得這些品目的外貿(mào)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與歷年的數(shù)據(jù)不具有可比性。例如，品目28.52汞的無機或有機化合物，2012年之前僅限于符合化學(xué)定義的汞化合物，但是2012年之后，該品目不僅包括符合化學(xué)定義的化合物，還包括不符合化學(xué)定義的汞化合物。此外，我國非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則規(guī)定，對于涉及多個國家或地區(qū)參與生產(chǎn)的貨物，判定其原產(chǎn)地的基本標準是稅則歸類改變標準，這里的稅則歸類改變是指貨物加工前后其四位數(shù)級品目歸類發(fā)生了變化。由于新版《協(xié)調(diào)制度》中四位數(shù)品目范圍的調(diào)整變化，使得原產(chǎn)地的判定結(jié)果也可能發(fā)生變化，因此對進出口貿(mào)易和貿(mào)易管制也會帶來影響。

5.各國對2012版《協(xié)調(diào)制度》實施不同步導(dǎo)致商品歸類上的差異，也會影響進出口貿(mào)易的進行。

此次《協(xié)調(diào)制度》的修訂是全球范圍的改動，原則上各國應(yīng)于2012年1月1日起實施該版《協(xié)調(diào)制度》。但是，對于一些國家或地區(qū)，由于其自身條件的限制，可能不會在2012年年初就及時實施新版《協(xié)調(diào)制度》，而仍在使用2007年版《協(xié)調(diào)制度》。這樣進出口商品在我國的商品歸類，與在貿(mào)易對象國的商品歸類，可能存在差異。特別是出口企業(yè)，在貨物出口之前應(yīng)充分了解貿(mào)易對象國的商品分類目錄是否改變，相關(guān)商品的關(guān)稅和貿(mào)易管制措施是否變化，慎重考慮這些變化對貿(mào)易可能產(chǎn)生的影響。

（二）建議應(yīng)采取的相關(guān)措施

第一，充分了解2012版《協(xié)調(diào)制度》和我國《進出口稅則》轉(zhuǎn)版內(nèi)容，及時掌握相關(guān)貿(mào)易管理政策的變化情況，盡快縮短對新商品分類目錄的適應(yīng)期。無論是進出口企業(yè)，還是海關(guān)以及其他涉及商品分類目錄管理的相關(guān)部門，都應(yīng)及時了解和掌握新版《協(xié)調(diào)制度》和《進出口稅則》的修改情況，明確新版與舊版商品編碼的對照關(guān)系，盡快適應(yīng)新的目錄結(jié)構(gòu)，縮短對新版目錄的適應(yīng)期，降低貿(mào)易成本。

第二，充分利用商品預(yù)歸類制度，及時化解商品歸類風(fēng)險，提高貨物通關(guān)效率。我國海關(guān)很早就建立了商品預(yù)歸類制度，近幾年又開始推行商品預(yù)歸類的社會化服務(wù)。進出口企業(yè)可以充分利用商品預(yù)歸類制度，在正式進出口貨物之前，向海關(guān)或有資質(zhì)的企業(yè)申請商品預(yù)歸類，避免因自身不了解新版商品目錄而帶來的商品歸類風(fēng)險，提高貨物通關(guān)速度。

第三，對外貿(mào)易過程中應(yīng)提高警惕，避免貿(mào)易對象國因不同步采用新版《協(xié)調(diào)制度》帶來的貿(mào)易風(fēng)險。由于各國采用新版《協(xié)調(diào)制度》的時間并不完全一致，進出口企業(yè)在對外貿(mào)易過程中應(yīng)充分了解貿(mào)易對象國商品目錄和貿(mào)易政策的變化情況。特別是我國的出口企業(yè)，應(yīng)重點了解出口目的國在商品目錄轉(zhuǎn)換過程中，商品編碼及編碼所包含的商品范圍是否發(fā)生變化，同時也應(yīng)關(guān)注編碼所承載的相關(guān)稅率、監(jiān)管條件等信息是否發(fā)生變化，提高警惕避免貿(mào)易風(fēng)險。

第四，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)制度管理委員會的作用，加強海關(guān)與相關(guān)貿(mào)易政策管理部門之間的溝通協(xié)調(diào)，減少因《協(xié)調(diào)制度》目錄在各有關(guān)部門使用不同步而帶來的影響。我國于2006年成立了由多個國家部委和行業(yè)協(xié)會組成的協(xié)調(diào)制度管理委員會，應(yīng)充分利用協(xié)調(diào)制度委員會這一平臺，加強海關(guān)與有關(guān)管理部門之間的協(xié)調(diào)與溝通，減少執(zhí)法爭議和阻力，確保政策的有效性，更好地利用《協(xié)調(diào)制度》維護我國在國際貿(mào)易中的經(jīng)濟利益。