任廣斌,賈斌韜

(中央民族大學經(jīng)濟學院,北京 100081)

青龍縣資源型經(jīng)濟轉型實證研究

任廣斌,賈斌韜

(中央民族大學經(jīng)濟學院,北京 100081)

改革開放三十余年來,青龍縣依賴資源型經(jīng)濟取得了飛躍發(fā)展。然而,自然礦產(chǎn)資源的不可再生性,決定了資源必將走向枯竭,加上資源型經(jīng)濟帶來地方環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴重和安全事故頻發(fā)等問題,使資源型經(jīng)濟有可能成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的“資源詛咒”。以青龍縣為例,探索資源型經(jīng)濟地區(qū)轉型而走產(chǎn)業(yè)多元化的可持續(xù)發(fā)展道路,從而對資源型地區(qū)乃至整個中國經(jīng)濟發(fā)展模式的轉型具有重要的借鑒意義。

資源型經(jīng)濟;轉型;可持續(xù)發(fā)展

自改革開放以來,隨著計劃經(jīng)濟體制逐漸被社會主義市場經(jīng)濟替代,市場的作用逐漸加大,民族地區(qū)依靠資源型經(jīng)濟實現(xiàn)了經(jīng)濟起飛。然而,隨著這一類型的經(jīng)濟模式的不斷深入,不可再生的自然資源被一味盲目開發(fā),最終招致不良后果,如環(huán)境生態(tài)惡化、產(chǎn)業(yè)結構單一、收益分配不合理、資源安全堪憂等,以上現(xiàn)象嚴重損害了當?shù)氐纳姝h(huán)境,同時也限制了經(jīng)濟的持續(xù)和諧發(fā)展。河北省秦皇島市青龍滿族自治縣即為此典型。

一、青龍縣資源型經(jīng)濟現(xiàn)狀分析

青龍滿族自治縣坐落于河北省的東北部,處于燕山山脈東側和古長城腳下,隸屬于秦皇島市。因境內青龍河之由得名青龍縣,1987年成立滿族自治縣,2001年被列為國家扶貧開發(fā)重點縣,享有“八山一水一分田”的稱號。青龍縣城和秦皇島港口相距120公里,與京沈高速公路70公里,與北京市和天津市分別相距250公里和265公里,被京津經(jīng)濟圈、環(huán)渤海經(jīng)濟圈和冀東經(jīng)濟圈所環(huán)繞。青龍縣總面積為3510平方公里,涵蓋人口54．1萬,轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和396個行政村。全縣民族眾多,包括滿、漢、苗、回等11個民族占多數(shù),滿族人口占68．6%。①青龍縣人民政府官方網(wǎng)站,http://www．chinaqinglong．gov．cn。

(一)青龍縣資源型經(jīng)濟發(fā)展概況

1．青龍縣資源稟賦豐裕。青龍縣豐裕的自然稟賦是其發(fā)展資源型經(jīng)濟的根本基礎和比較優(yōu)勢。青龍縣蘊含金、銀、銅、鐵、花崗巖、大理石等40多種礦產(chǎn),其中,石材、鐵、金則為青龍縣三大支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)初步探測,花崗巖儲量達到26億立方米,儲藏豐富,種類多,質量好,開采價值高,經(jīng)檢驗屬國家級A類標準,年產(chǎn)花崗巖板材200萬平方米;縣域內金礦脈達260余條,已被國家儲委所批準的儲存量達8．9噸,預期儲量有60噸,現(xiàn)在每年產(chǎn)量有3萬多兩,青龍縣內現(xiàn)在可開采的鐵礦點達80余處,全部儲存量有4億噸,現(xiàn)在每年能產(chǎn)出鐵精粉80萬噸。①豐富的自然資源使得其經(jīng)濟騰飛,同時其也成為華北地區(qū)資源需求重要的供給基地。

2．青龍縣資源型經(jīng)濟特征明顯。改革開放以來,青龍縣依靠縣域礦產(chǎn)資源的大規(guī)模開發(fā),促使其由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強縣轉化,資源型經(jīng)濟成為縣域經(jīng)濟騰飛的引擎。當?shù)卦凇坝兴炝鳌钡睦砟钕?以“遍地開花”的資源開發(fā)模式,粗放型成立技術含量欠缺的資源及原料開采和初級產(chǎn)品輸出為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、專業(yè)戶,打破了單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構。

青龍縣作為秦皇島地區(qū)重要的資源生產(chǎn)區(qū)域,其礦業(yè)及后續(xù)相關產(chǎn)業(yè)在全縣至關重要。2010年,青龍縣工業(yè)經(jīng)濟仍然高位運行。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值完成20．5億元,增長48%,增速為秦皇島各區(qū)縣首位。尤其是鐵礦業(yè)對經(jīng)濟的增長貢獻最大,全年生產(chǎn)鐵精粉600萬噸,增長30．4%;鐵礦業(yè)實現(xiàn)稅收6．83億,對財政的貢獻率達到70%以上。②數(shù)據(jù)來源:青龍縣2011年政府工作報告?？梢?青龍縣礦業(yè)開發(fā)對縣域經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重,其對資源的一次性開發(fā)依賴仍然明顯。

(二)青龍縣資源型經(jīng)濟面臨的問題

1．產(chǎn)業(yè)結構方面。目前,青龍縣是整個華北地區(qū)重要的資源和礦產(chǎn)供給地。在資源開發(fā)的結構中,資源與原料礦業(yè)所占比重很大,但加工工業(yè)比例較小,因此該縣是以生產(chǎn)資源、原材料為主的礦產(chǎn)資源的產(chǎn)業(yè)結構。另外,青龍縣礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結構普遍存在著專業(yè)分工差、集中度低、技術水平低等現(xiàn)象,導致縣域內各礦產(chǎn)企業(yè)之間形成惡性競爭。加上青龍縣在資金、技術、人才等機制方面的建設不足,致使產(chǎn)品的市場競爭力不強,從而對縣域資源開發(fā)和經(jīng)濟發(fā)展形成了障礙。

2．資源開發(fā)利用方面。青龍縣礦產(chǎn)開發(fā)處于低級階段,未形成規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。在實行礦產(chǎn)資源的開發(fā)過程中,由于落后的開采、加工技術導致資源的巨大浪費。同時,往往在開采過程中只注重對礦石集中區(qū)域的開采,而廢棄了周圍伴生礦、分布相對較少區(qū)域的開采,致使礦產(chǎn)資源綜合開采范圍縮小和利用程度偏低。另外,青龍縣經(jīng)濟結構基本上屬于資源開發(fā)主導型,以原材料開發(fā)為主,產(chǎn)品質量檔次不高和產(chǎn)品附加價值低下的特征明顯,從而難以發(fā)揮出其應有的經(jīng)濟效益。

3．資源開發(fā)引致環(huán)境問題方面。人類社會賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的自然前提是良好的自然生態(tài)環(huán)境。然而,青龍縣礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用,多是落后的小作坊生產(chǎn)方式,生態(tài)環(huán)境不斷惡化。這主要表現(xiàn)在以下方面:一是礦山的地形地貌在剝巖、排土、采礦、選礦過程中被毀壞,地表土壤被剝離,綠色植被被破壞,水土流失嚴重。二是在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中,其各環(huán)節(jié)如采剝、礦物加工、尾礦及廢棄物堆放等均需大片場所而占用土地,直接造成寶貴的土地資源被浪費,從而影響了土地資源的利用及其效益。三是礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中,廢水、廢氣、廢渣的任意排放對土地、水和空氣造成嚴重污染,甚至造成重大生態(tài)事故,如土地退化、沙化、鹽漬化;土壤含有毒性或放射性;農(nóng)作物、地表水和地下水被污染。四是由于青龍縣近些年來礦產(chǎn)資源的開采使得森林資源遭到破壞,導致野生鳥類等多物種銳減,生態(tài)平衡被破壞。

4．資源型產(chǎn)業(yè)后繼發(fā)展方面。青龍縣因為資源豐富而使地方經(jīng)濟取得極大發(fā)展,然而其資源型經(jīng)濟后繼發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)轉移難題。一般而言,資源型城市的產(chǎn)業(yè)布局一般都圍繞著自身的資源優(yōu)勢,形成了資源主導型的產(chǎn)業(yè)結構。但隨著資源的逐漸枯竭,產(chǎn)業(yè)結構單一,替代產(chǎn)業(yè)不足等問題就會凸顯,從而陷入發(fā)展困境。因此,青龍縣由于資源稟賦形成的畸重型工業(yè)結構亟待轉型,使其產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在轉型中完成發(fā)展方式的轉變,達到新的發(fā)展水準和產(chǎn)業(yè)層次,走多元化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。否則,其在“礦竭城衰”之后將陷入長久的“痛苦的轉型期”。

二、青龍縣資源型經(jīng)濟轉型的意義和路徑分析

(一)青龍縣資源型經(jīng)濟轉型的意義

青龍縣資源型經(jīng)濟已經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展,至今仍然作為縣域經(jīng)濟支柱,然而其發(fā)展的負面問題凸顯,引發(fā)了對當?shù)匕l(fā)展方式轉變的思考。在“三高一低”的發(fā)展模式造成生態(tài)失衡的環(huán)境壓力下,導致青龍縣資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)謹慎態(tài)勢,逐漸提升產(chǎn)業(yè)等級和加大產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā),力爭降低資源對地方的社會貢獻率。

1．促使縣域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來,由于長期形成的結構性矛盾和資源型經(jīng)濟發(fā)展方式尚未根本改變,經(jīng)濟增長付出的資源環(huán)境代價過大,使得資源和環(huán)境問題成為影響中國穩(wěn)定、良性和可持續(xù)發(fā)展的關鍵所在。因此,青龍縣加快資源型經(jīng)濟的轉型而有效解決資源環(huán)境瓶頸約束,是適應可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。否則,一旦地方資源環(huán)境難以滿足地方發(fā)展需要之時,則其經(jīng)濟社會發(fā)展將陷入困境。

2．提高縣域企業(yè)經(jīng)濟效益。經(jīng)過三十多年的發(fā)展,青龍縣的資源利用率有了一定提升,但是和科學利用資源還有很大的距離,影響了企業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)濟效益。因此,隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善,處于“環(huán)渤海灣經(jīng)濟圈”內的青龍縣急需調整經(jīng)濟結構,擺脫對資源的嚴重依賴,走“科技含量高,環(huán)境污染少,資源消耗低”的新型工業(yè)化道路,從而充分利用資源,提高企業(yè)經(jīng)濟效益和競爭力。

3．確?？h域生態(tài)安全。優(yōu)良的自然環(huán)境是縣域經(jīng)濟發(fā)展的天然資本,也是縣域經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要支撐。因此,在利用資源開發(fā)而促使經(jīng)濟起飛的同時,應確保生態(tài)安全。事實上,目前的青龍縣資源型經(jīng)濟發(fā)展模式使得其生態(tài)隱患眾多,如森林銳減、水土流失、高污染等。故青龍縣轉變資源型經(jīng)濟結構對于其保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟良性發(fā)展具有重要意義。

(二)青龍縣資源型經(jīng)濟轉型路徑分析

1．意識觀念轉變方面。一是確立科學發(fā)展觀。科學發(fā)展觀,注重一切從實際出發(fā),是科學、積極、理性的思維方式。因此,以科學發(fā)展觀為發(fā)展理念需要開發(fā)者具備開闊的資源視野和歷史責任感,考慮到資源開發(fā)與經(jīng)濟可持續(xù)的利益關系、當代人與后代人的利益關系。①王文長．西部大開發(fā)中不可再生資源的動員與利益結構安排[J]．中央民族大學學報,2002(6)．二是強化市場配置資源的基礎機制。在過去的經(jīng)濟發(fā)展過程中,政府優(yōu)惠政策在資源型地區(qū)發(fā)揮了重要的作用。然而在進入“十二五”發(fā)展的新時期,需要轉變觀念,強化市場在資源配置中的基礎性作用,營造良好的市場環(huán)境以吸引外部資金、技術等要素,并調整政府優(yōu)惠政策在經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用。三是發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。青龍縣經(jīng)濟類型屬于以傳統(tǒng)礦產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主的產(chǎn)業(yè)類型,因此要改變此發(fā)展模式,發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟,并倡導發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,加強科技研發(fā)從而扶持高新技術的發(fā)展,發(fā)掘具有民族特點的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長點。

2．政府職能轉型方面。目前,中國已全面確立了社會主義市場經(jīng)濟體系,市場發(fā)揮著配置資源的基礎作用。然而,由于市場的自身固有的缺陷,使得政府的適當干預和調節(jié)顯得十分重要。一是由于市場機制調節(jié)具有滯后性而不能及時準確的對癥下藥;二是市場本身不能解決收入懸殊等分配不公問題;三是市場機制不能充分協(xié)調社會職能和個人利益的關系。因此,青龍縣政府職能要向強化政府的宏觀管理職能和弱化政府的微觀管理職能轉變,并分化政府的社會管理職能,建設“服務型”政府。

3．產(chǎn)業(yè)轉型方面。青龍縣經(jīng)濟主要依賴資源開采,經(jīng)濟結構較為單一。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,進而轉變經(jīng)濟增長方式,其應扶持和發(fā)展新的主導產(chǎn)業(yè),采取多元化的發(fā)展戰(zhàn)略。一是確立新的主導產(chǎn)業(yè)。要著重培養(yǎng)具有較大的外向產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和很大發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗Мa(chǎn)業(yè),同時注意通過循環(huán)經(jīng)濟發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和原有產(chǎn)業(yè)基礎的再造優(yōu)勢。二是延長產(chǎn)業(yè)鏈,實施資源深加工,培育與發(fā)展替代產(chǎn)業(yè),擺脫單一資源依賴型的經(jīng)濟結構。三是實行資產(chǎn)重組,優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構,合理分配和布局勞動力結構,實現(xiàn)勞動力在空間和產(chǎn)業(yè)上的合理轉移,從而促進產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化。四是促進非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,保證產(chǎn)業(yè)結構多元化。②周民良．煤炭城市產(chǎn)業(yè)結構調整的基本思路[J]．經(jīng)濟研究思考,2001(11)．可根據(jù)比較優(yōu)勢,發(fā)展旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。

三、青龍縣資源型經(jīng)濟轉型對策建議

青龍縣資源稟賦豐裕,為當?shù)亟?jīng)濟騰飛作出了巨大貢獻。然而,由于資源的不可再生性,其資源型經(jīng)濟轉型勢在必行。

(一)創(chuàng)新發(fā)展意識,轉變發(fā)展觀念

2011年初,青龍縣提出“十二五”時期的指導方針,即堅持科學發(fā)展觀,解放思想,調整經(jīng)濟結構,并依托國家扶貧開發(fā)重點縣、少數(shù)民族自治縣和資源大縣優(yōu)勢,深入實施“工業(yè)強縣、鋼鐵立縣、開放活縣、和諧興縣”四大戰(zhàn)略,堅定不移地走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)文明化深度融合、互動并進之路,努力建設“實力、魅力、生態(tài)、和諧”新青龍。

同時,其提出“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標——兩次跨越、五個翻番、五個前列……努力在提升綜合競爭力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、生態(tài)建設和環(huán)境保護、提高人民幸福指數(shù)、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展等五個方面走在秦皇島前列。③資料來源:青龍縣2011年政府工作報告。

可見,青龍縣創(chuàng)新發(fā)展意識,轉變發(fā)展觀念,將新型工業(yè)化、和諧生態(tài)、環(huán)境保護等列入重要建設指標,體現(xiàn)了“以人為本”思想。另外,“提高人民幸福指數(shù)”的提出,可理解為,青龍縣在資源開發(fā)上更加兼顧當?shù)厝说睦?更加關注當?shù)厝说暮戏嘁?保證社會利益收入上合理化。

(二)科學發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

1．保護資源開發(fā),延長資源生命周期。青龍縣應制定相關制度以可持續(xù)發(fā)展的常態(tài)化,保護資源的合理開發(fā)和集約經(jīng)營,推動技術進步,提高資源回收利用率。對環(huán)境污染大但收益低的資源,要適當取舍,優(yōu)化資源配置。同時,加大資金投入,推廣清潔生產(chǎn)。另外,青龍縣可依托三北防護林、國家重點公益林等項目建設,持續(xù)開展大規(guī)模、高層次的城鄉(xiāng)造林綠化和生態(tài)景觀建設,提高森林覆蓋率,形成環(huán)京津北部重要生態(tài)屏障;倡導低碳生產(chǎn)生活方式和消費模式,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟,切實強化工程減排、結構減排和管理減排,推進資源高效利用。

2．全流程做好環(huán)保監(jiān)督和檢測工作。首先,要在資源開發(fā)前做足準備工作,成立評估小組,專門對環(huán)境破壞和經(jīng)濟的損失進行充分評估,對環(huán)境污染大的企業(yè)或項目應禁止開采。其次,綜合運動經(jīng)濟、行政或法律等手段,對技術落后和環(huán)境污染大的企業(yè)進行整治。最后,引導資源型企業(yè)實行清潔生產(chǎn),促使資源重復循環(huán)利用,提升資源綜合利用率。

3．資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境和諧并舉。在資源型經(jīng)濟發(fā)展過程中,要充分協(xié)調好資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護這對突出矛盾。一方面要正確處理好資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的關系,樹立科學發(fā)展觀,堅持開發(fā)與保護并重。另一方面要根據(jù)區(qū)域實情,明晰主體責任,堅持誰開發(fā),誰保護,誰污染,誰治理,暢通資金渠道,支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)鼓勵建立創(chuàng)新型經(jīng)濟

1．加大資源技術研發(fā)投入。青龍縣應重點開拓資源新領域,加強一次資源、難利用資源的開發(fā),加大對創(chuàng)新技術的研發(fā),從而實現(xiàn)資源的充分利用。因此,要鼓勵技術創(chuàng)新,開發(fā)資源利用的新工藝,確保資源開發(fā)的安全和效益。同時,青龍縣應積極引進尖端科技,培養(yǎng)技術人才,加大科技研發(fā)投入,提高資源整體利用效率。此外,青龍縣政府應該健全服務體系,暢通信息服務咨詢渠道,對企業(yè)和企業(yè)人進行培訓等。

2．推進新型工業(yè)化。推進新型工業(yè)化方面,青龍縣應做到以下幾點:一是推進資源開發(fā)規(guī)?；?。按照“減少個體、擴張規(guī)模、提高總量”的原則,強勢推進資源整合。二是推進礦業(yè)生產(chǎn)標準化。圍繞節(jié)約資源、節(jié)能降耗和安全生產(chǎn),鼓勵引導鐵選企業(yè)引進新技術、新工藝、新設備和先進管理模式。三是推進裝備制造業(yè)集群化。緊緊抓住國家和省市調整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局的機遇,加快發(fā)展金屬壓延、機械加工、裝備制造等鐵業(yè)精深加工項目,打造產(chǎn)業(yè)集群。四是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化。以工業(yè)企業(yè)對標行動為抓手,引導傳統(tǒng)工業(yè)在技術設備、生產(chǎn)工藝、能耗排放等方面運用高新技術和先進適用技術,推動產(chǎn)業(yè)上水平、產(chǎn)品提檔次、企業(yè)增效益。①資料來源:青龍縣“十二五”規(guī)劃。

(四)構建合理的產(chǎn)業(yè)體系

青龍縣資源型經(jīng)濟轉型必然伴隨著產(chǎn)業(yè)結構的調整、演進和優(yōu)化,從而使其產(chǎn)業(yè)構成與資源的合理使用和有效配置相適應而發(fā)揮比較優(yōu)勢。

1．科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構。因為產(chǎn)業(yè)結構的升級是一項長期和復雜的工作,因此,需要事先做好充分的準備工作才能對產(chǎn)業(yè)結構進行調整。具體到青龍縣,應從總體上對縣域的資源競爭力以及產(chǎn)業(yè)能力進行測試和評估,根據(jù)當?shù)氐牡乩硇蝿?、資源利用度、環(huán)境承載力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行詳細的調查,指導企業(yè)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉型。同時,高度重視資源型產(chǎn)業(yè)結構的調整優(yōu)化,并在縣域中長期戰(zhàn)略規(guī)劃中加以強調。

2．構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。綜合看待青龍縣比較優(yōu)勢,除了礦產(chǎn)資源優(yōu)勢外,還可以以結構調整為主線,實現(xiàn)多元發(fā)展。青龍縣“十二五”規(guī)劃指出,立足優(yōu)化結構、提質增效,努力構建“主業(yè)突出、多業(yè)并舉、多點支撐”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。一是做優(yōu)做強鐵礦業(yè),組建旗艦型礦業(yè)集團;二是傾力發(fā)展裝備制造業(yè),對接大型鋼鐵企業(yè),縱向延伸鏈條、橫向集群發(fā)展;三是改造提升傳統(tǒng)工業(yè),努力培育產(chǎn)值超億元的骨干企業(yè);四是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè),培育省市級龍頭企業(yè);五是依托山區(qū)特有的資源稟賦,積極發(fā)展溝域經(jīng)濟,建設示范溝,打造精品溝;六是推進旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,豐富內涵、提升檔次、開拓市場,打造環(huán)京津生態(tài)觀光、休閑度假旅游名縣;七是加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),促進商貿(mào)物流、文化休閑、總部經(jīng)濟等新興服務業(yè)。

3．制定優(yōu)惠政策以推動轉型。在產(chǎn)業(yè)結構調整中,河北省、秦皇島市等主管部門適當在產(chǎn)業(yè)布局和項目審批上減少限制條件,以引進重要項目加大開發(fā)規(guī)模。如市級或省級的重大項目工程或一些高新技術產(chǎn)業(yè)項目,可以按照“同等優(yōu)先、適當放寬”的原則,對青龍縣給予政策傾斜,提供更高的資金投入和更優(yōu)惠的財稅政策,以推動其轉型步伐。

(五)合理運用政府宏觀調控能力

青龍縣資源型經(jīng)濟轉型,政府作用不可或缺,現(xiàn)階段政府作用應表現(xiàn)為兩方面。

1．多方位提供政策保障。在資源型經(jīng)濟轉型過程中,資源型企業(yè)的退出需要政府宏觀調控加以保障,妥善處理好原有社會職能移交、債務負擔、職工安置、專用性固定資產(chǎn)處置等問題。所以,青龍縣可通過相應基金和補貼等財政政策以支持產(chǎn)業(yè)改造;在稅收政策方面,可允許相應產(chǎn)業(yè)加速折舊,在稅前列支一些必要費用,對購買其固定資產(chǎn)的企業(yè)給予增值稅轉型試點的待遇。在金融政策方面,應加速核銷不良貸款,并在償還率上給予較大照顧。另外,向失業(yè)職工提供就業(yè)指導,對購買固定資產(chǎn)的企業(yè)給予補貼,延長失業(yè)救濟金及就業(yè)保險金支付期限。

2．適時加強政府干預力度。如今,可持續(xù)發(fā)展道路、資源型經(jīng)濟轉型已經(jīng)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。但是,對于資源型經(jīng)濟這種特殊類型而言,地方可持續(xù)發(fā)展道路依然很難落實。因此,青龍縣應該強力推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,首先,要認識到資源型經(jīng)濟的嚴重后果而不能把可持續(xù)發(fā)展只停留在口頭上;其次,在考核政績時,加大“低生態(tài)破壞和環(huán)境污染、修復自然程度”標準,有步驟的實行資源型產(chǎn)業(yè)轉型,防止出現(xiàn)“礦竭城衰”的悲慘局面;再次,鑒于縣域內未建立起完善的產(chǎn)業(yè)體系,應該多渠道爭取外部支持,對資源型產(chǎn)業(yè)外的產(chǎn)業(yè)加大培育而形成綜合性產(chǎn)業(yè)體系。概言之,應加強政府行為推進資源型經(jīng)濟轉型,加大“自上而下”的策略推進力度,實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展需要。

同時,“十二五”期間,青龍縣擁有絕佳的發(fā)展時期。綜觀國內外發(fā)展大勢,后危機時代全球經(jīng)濟結構調整步伐加快,國內南資北移趨勢明顯,環(huán)渤海經(jīng)濟圈和京津冀地區(qū)快速崛起,秦唐滄地區(qū)發(fā)展規(guī)劃即將納入國家戰(zhàn)略,秦皇島市被列為國家首批現(xiàn)代服務業(yè)和旅游綜合改革雙重試點,各級各方面對青龍關注更多、要求更高、支持更大,該縣迎來了多載難逢、大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。因此,青龍縣理應順應潮流,加快經(jīng)濟轉型步伐,努力承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移,走一條符合縣情、生態(tài)和諧、人民幸福的可持續(xù)發(fā)展道路。

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責任編輯:王飛霞

F28

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1004-941(2012)05-0073-05

2012-08-26

任廣斌(1987-),女,滿族,河北秦皇島人,主要研究方向為中國少數(shù)民族經(jīng)濟。