藥監(jiān)部門運用《行政強制法》規(guī)范行政強制措施探析

北京市藥品監(jiān)督管理局門頭溝分局

李艷霞

《行政強制法》是繼《行政處罰法》、《行政許可法》之后我國又一部規(guī)范行政程序的重大立法?！缎姓娭品ā穼嵤┣?，藥監(jiān)部門執(zhí)法依據(jù)的程序規(guī)定主要是《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》（國家食品藥品監(jiān)督管理局局令第1號）?！缎姓娭品ā穼嵤┖?，制定了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛞?guī)定。藥監(jiān)部門作為執(zhí)法者，在實施行政強制措施時更要充分理解并謹(jǐn)慎運用《行政強制法》規(guī)定的實施程序。筆者謹(jǐn)以此文，對《行政強制法》實施后藥監(jiān)執(zhí)法工作中的變化，與廣大藥監(jiān)同仁交流探討。

1 實施行政強制措施須聽取當(dāng)事人陳述、申辯意見。

《行政強制法》第十八條第一款第（六）項規(guī)定，行政機關(guān)實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。因此，藥監(jiān)部門在實施行政強制措施時要對當(dāng)事人制作“陳述申辯筆錄”，記錄當(dāng)事人的陳述、申辯意見或者在“調(diào)查筆錄”中記錄當(dāng)事人對實施行政強制措施的陳述申辯意見。

2 實施行政強制措施要制作現(xiàn)場筆錄。

依據(jù)是《行政強制法》第十八條第一款第（七）項。實踐中執(zhí)法人員可以在現(xiàn)場檢查筆錄中記錄采取行政強制措施的情況，無需再使用其他法律文書。

3 當(dāng)場實施行政強制措施要在24小時內(nèi)報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。

依據(jù)是《行政強制法》第十九條。這是在法律層面首次明確授權(quán)執(zhí)法人員在緊急情況下可以當(dāng)場實施行政強制措施。但是為了加強藥監(jiān)執(zhí)法的內(nèi)部程序管理，提高執(zhí)法辦案效率，法律將補辦批準(zhǔn)手續(xù)的時限定為24小時以內(nèi)。

4 實施查封、扣押，要制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。

依據(jù)是《行政強制法》第二十四條。首先需要注意的是查封、扣押決定書要求載明查封、扣押的期限。其次，《行政強制法》明確要求“查封、扣押決定書”要載明行政機關(guān)的名稱，今后執(zhí)法中要謹(jǐn)遵新規(guī)。在《行政強制法》實施前，藥監(jiān)部門在制作執(zhí)法文書時除了“行政處罰決定書”之外的其他文書可不載明行政機關(guān)的名稱，直接加蓋行政機關(guān)印章即可。

5 明確了查封扣押的期限。

依據(jù)是《行政強制法》第二十五條。規(guī)定查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的經(jīng)批準(zhǔn)可延長期限，延長期限不得超過30日。同時，需要注意以下幾點：

5.1 延長查封、扣押的決定要及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

5.2 查封扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。

5.3 檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。

5.4 查封扣押期限已經(jīng)屆滿的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除查封、扣押決定。

5.5 對于已經(jīng)采取查封、扣押措施的案件，最長要在采取強制措施之日起60日（包含法定節(jié)假日，不含檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間）內(nèi)作出處理決定；對依法需要沒收物品的，務(wù)必在此期限內(nèi)作出行政處罰決定。

6 將涉嫌犯罪的違法行為移送司法機關(guān)時，將查封、扣押的財物一并移送，并書面告知當(dāng)事人。

依據(jù)是《行政強制法》第二十一條。這是首次在法律層面明確規(guī)定行政機關(guān)移送涉刑案件應(yīng)將查封、扣押、凍結(jié)的財物一并移送，避免了行政機關(guān)在涉刑案件移送后還要繼續(xù)對查封、扣押的財物履行妥善保管的義務(wù)，而將這一義務(wù)轉(zhuǎn)交給接受案件的司法機關(guān)。在《刑法修正案（八）》出臺后，降低了生產(chǎn)、銷售假藥罪的入罪門檻，加大了藥監(jiān)部門移送涉刑案件的幾率，藥監(jiān)部門在移送涉嫌案件時要注意同時移送查扣的財物，并主動書面告知當(dāng)事人。

7 實施行政強制措施應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，而不是主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

根據(jù)憲法和各組織法的規(guī)定，行政機關(guān)實行首長負(fù)責(zé)制，副職只是協(xié)助正職工作，不是行政機關(guān)負(fù)責(zé)人。在《行政強制法》實施前，基層藥監(jiān)部門通常由主管稽查工作的主管局長批準(zhǔn)實施行政強制措施?，F(xiàn)在根據(jù)法律規(guī)定，基層藥監(jiān)部門需要由局長批準(zhǔn)實施行政強制措施。同時，根據(jù)《行政強制法》規(guī)定，當(dāng)場實施行政強制措施補辦批準(zhǔn)手續(xù)以及延長查封、扣押期限均由局長批準(zhǔn)，而不是主管局長批準(zhǔn)。