劉志軍，吳姍姍，王 晶，劉書(shū)明，孫 麗

（1.國(guó)家海洋信息中心 天津 300171；2.國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112；3.國(guó)家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012）

海島名稱(chēng)冠名權(quán)有償使用初探＊

劉志軍1，吳姍姍2，王 晶1，劉書(shū)明1，孫 麗3

（1.國(guó)家海洋信息中心 天津 300171；2.國(guó)家海洋技術(shù)中心 天津 300112；3.國(guó)家海洋局第二海洋研究所 杭州 310012）

我國(guó)海島眾多，但很多都是無(wú)名島。為促使國(guó)有資源保值增值，有效維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，促進(jìn)海島地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開(kāi)展海島名稱(chēng)冠名權(quán)有償使用研究工作非常必要。文章根據(jù)國(guó)家海島地名管理的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)海島名稱(chēng)冠名權(quán)有償使用的重要意義、原則和程序等進(jìn)行初步研究，重點(diǎn)研究海島冠名的名稱(chēng)規(guī)范性、海島冠名過(guò)程的公正性、海島冠名權(quán)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和海島名稱(chēng)冠名權(quán)的期限等問(wèn)題。

海島；名稱(chēng)；冠名；有償使用

2010年6月28日，國(guó)家海洋局出臺(tái)了《海島名稱(chēng)管理辦法》，其中規(guī)定凡屬無(wú)名海島、因自然或人為原因新形成的海島和其他應(yīng)當(dāng)命名的情況應(yīng)當(dāng)命名。我國(guó)共有500 m2以上的海島6 900多個(gè)（不含海南島本島和香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)所屬海島），500 m2以下的海島數(shù)以萬(wàn)計(jì)［1］。由于大多數(shù)海島遠(yuǎn)離大陸，長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有效管理，我國(guó)很多海島都是無(wú)名島。為充分發(fā)揮地名作為無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，滿(mǎn)足海島地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，筆者根據(jù)國(guó)家地名管理的有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)海島名稱(chēng)冠名權(quán)有償使用的重要意義、原則、程序和有關(guān)問(wèn)題等開(kāi)展初步研究，為我國(guó)海島名稱(chēng)管理提供輔助決策。

1 海島名稱(chēng)冠名有償使用的重要意義

1.1 有利于發(fā)揮國(guó)有資源的價(jià)值

根據(jù)《海島保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，無(wú)居民海島是屬于國(guó)家所有的特殊自然資源［2］。我國(guó)很多無(wú)名島具有非常獨(dú)特的資源和生態(tài)價(jià)值，是國(guó)有自然資源的重要組成部分。通過(guò)海島名稱(chēng)有償冠名，解決海島名稱(chēng)管理尤其是海島名稱(chēng)標(biāo)志維護(hù)的資金來(lái)源，對(duì)于促使國(guó)有資源保值增值、充分發(fā)揮海島作為國(guó)有資源的價(jià)值具有重要意義。

1.2 有利于維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益

當(dāng)前，我國(guó)東海、南海部分海島被周邊國(guó)家非法侵占，海洋權(quán)益受到嚴(yán)重侵犯。通過(guò)開(kāi)展對(duì)新發(fā)現(xiàn)海島的有償冠名工作，重申對(duì)我國(guó)海島的主權(quán)，有利于維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

1.3 有利于提高冠名主體知名度

目前，很多企業(yè)通過(guò)參與有償冠名活動(dòng)，極大地提高了企業(yè)、自然人等冠名主體的知名度。與陸地上的道路、建筑物和交通工具等相比，海島具有極大的獨(dú)特性和珍稀性。通過(guò)參與海島有償冠名活動(dòng)，對(duì)于樹(shù)立企業(yè)良好形象，擴(kuò)大其影響力具有重要作用。

1.4 有利于提高海島名稱(chēng)管理和公共服務(wù)水平

目前，很多無(wú)居民海島沒(méi)有名稱(chēng)，給海島管理、社會(huì)公眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了困難。通過(guò)開(kāi)展海島有償冠名活動(dòng)，不僅賦予海島名稱(chēng)，而且也可以擴(kuò)大海島的知名度，在一定程度上也將提高海島名稱(chēng)管理和公共服務(wù)水平。

2 海島名稱(chēng)冠名有償使用的原則

近年來(lái)，重慶、四川、安徽和湖北等地就地名冠名權(quán)有償使用出臺(tái)了實(shí)施細(xì)則，這些細(xì)則對(duì)于促進(jìn)地名有償使用、規(guī)范地名冠名以及減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)起了一定的積極作用［3－8］。但是，在實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)，一些地方由于單純追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)地名有償命名的負(fù)面效果估計(jì)不足，損壞了地名的穩(wěn)定性，影響了當(dāng)?shù)匕傩盏纳睢?/p>

為充分發(fā)揮應(yīng)有效益，在海島名稱(chēng)冠名時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如下幾個(gè)原則：①有居民海島、特殊用途海島、有可能影響航行安全的海島和部分已具有特定意義名稱(chēng)的無(wú)居民海島一般應(yīng)不作為冠名對(duì)象，確保海島名稱(chēng)的穩(wěn)定性。②冠名過(guò)程必須公開(kāi)、公正、公平，必須得到社會(huì)公眾的認(rèn)可。③有關(guān)部門(mén)必須對(duì)海島名稱(chēng)冠名有償使用過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，明確規(guī)定海島冠名收益需用于海島名稱(chēng)管理和海島名稱(chēng)標(biāo)志維護(hù)，避免引起公眾異議。④必須確保海島名稱(chēng)的文化品位，海島名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海島特色。⑤冠名應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)拍賣(mài)的方式進(jìn)行，競(jìng)得的冠名權(quán)未經(jīng)允許不得轉(zhuǎn)讓。⑥國(guó)外的企業(yè)或自然人不得作為冠名主體［8］。

3 海島名稱(chēng)冠名有償使用的程序

海島名稱(chēng)冠名有償使用應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)如下幾個(gè)通用程序。

（1）公告。對(duì)于符合海島名稱(chēng)冠名有償使用原則的海島，在同級(jí)人民政府的授權(quán)下，由縣級(jí)海島地名主管部門(mén)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公告。由于海島的價(jià)值長(zhǎng)期以來(lái)得不到充分認(rèn)識(shí)，很多價(jià)值巨大的海島并不被人所知。因此，在海島名稱(chēng)冠名發(fā)布通告時(shí)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展全方位、多層次宣傳，充分調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)的積極性。

（2）申請(qǐng)。凡要求地名有償命名的單位，向縣級(jí)海島地名主管部門(mén)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供必要的資信證明，填寫(xiě)相關(guān)表格后，經(jīng)審核合格后方可參加競(jìng)標(biāo)。因?yàn)楹u資源的珍稀性，海島名稱(chēng)也具有獨(dú)特的價(jià)值，應(yīng)當(dāng)選擇群眾比較認(rèn)可、社會(huì)公信力高，而且具有一定規(guī)模和實(shí)力的企業(yè)，資金規(guī)模并不是唯一的指標(biāo)。因此，應(yīng)當(dāng)在選擇冠名主體時(shí)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）競(jìng)標(biāo)。海島有償命名必須通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式取得，具體的競(jìng)標(biāo)方法可以根據(jù)具體情況制定。例如，海島名稱(chēng)競(jìng)標(biāo)的底價(jià)可根據(jù)海島的區(qū)位、面積、資源的豐富度、離岸距離以及是否已開(kāi)發(fā)等因素綜合確定。

（4）審批。競(jìng)標(biāo)結(jié)束后，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)選擇合適的冠名主體，由縣級(jí)以上人民政府審批，并需征得省級(jí)海島名稱(chēng)主管部門(mén)同意，以防在省域內(nèi)重名。

（5）公示。海島名稱(chēng)審批通過(guò)后，為充分尊重當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?jiàn)，應(yīng)當(dāng)在新聞媒體上公示，以得到社會(huì)公眾的認(rèn)可。

（6）簽約繳費(fèi)。冠名主體通過(guò)競(jìng)標(biāo)取得海島名稱(chēng)有償冠名權(quán)后，應(yīng)當(dāng)與管理該島的縣級(jí)以上海島名稱(chēng)管理部門(mén)簽訂有償冠名協(xié)議，并繳清取得冠名權(quán)應(yīng)繳費(fèi)用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公證部門(mén)予以公證。

（7）公布。有償冠名的海島地名應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)以上人民政府發(fā)布通告，向社會(huì)及時(shí)公布，并同步更新有關(guān)出版物。

4 海島名稱(chēng)冠名有償使用應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（1）海島冠名的名稱(chēng)規(guī)范性問(wèn)題［9］。海島所冠名稱(chēng)應(yīng)當(dāng)符合《地名管理?xiàng)l例》和《海島名稱(chēng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，即海島命名應(yīng)當(dāng)遵循有利于維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和安全；尊重當(dāng)?shù)厝罕姷脑竿?；與省域內(nèi)已經(jīng)登記的海島不重名，避免使用同音字等原則。因此，實(shí)行有償冠名時(shí)，各級(jí)海島地名主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分考慮各方面的因素予以定名，即要保證海島名稱(chēng)的穩(wěn)定，還要確保其規(guī)范性。新命名的海島，海島通名原則上應(yīng)為“島”，其專(zhuān)名原則上不得超過(guò)5個(gè)字。

（2）海島冠名過(guò)程的公正性問(wèn)題。海島名稱(chēng)有償冠名，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循陽(yáng)光操作的原則，堅(jiān)決杜絕“暗箱”操作，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布公告時(shí)把入圍條件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定清楚。對(duì)于不符合入圍條件的單位或個(gè)人，在資格審查時(shí)要解釋清楚。在海島名稱(chēng)冠名過(guò)程中，要在新聞媒體上公示入圍的單位或個(gè)人有關(guān)情況，接受社會(huì)監(jiān)督，淘汰一批社會(huì)形象不佳的單位或個(gè)人。

（3）海島冠名權(quán)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。由于海島資源的稀缺性，海島名稱(chēng)冠名權(quán)具有極大的價(jià)值，對(duì)于提高冠名主體的知名度具有極強(qiáng)的推動(dòng)作用，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合海島的價(jià)值和海島地名標(biāo)志設(shè)置與維護(hù)成本對(duì)海島冠名權(quán)予以評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，制定科學(xué)、可操作的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為海島冠名權(quán)的招標(biāo)拍賣(mài)底價(jià)制訂提供依據(jù)。

（4）海島名稱(chēng)冠名期限問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)冠名權(quán)的期限可以是永久、長(zhǎng)期、中期、短期和一次性等［10］。海島名稱(chēng)的冠名顯然具有一定的長(zhǎng)期性。但如果冠名主體是企業(yè)，一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善最終破產(chǎn)，那么海島名稱(chēng)也可能面臨更改。因此，為保持海島名稱(chēng)的穩(wěn)定性，應(yīng)當(dāng)結(jié)合多方面因素綜合確定冠名期限。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，海島地名管理工作將面臨越來(lái)越重的任務(wù)，如何有效管理海島名稱(chēng)并確保海島名稱(chēng)標(biāo)志的完整性，需要積極探索海島名稱(chēng)冠名權(quán)有償使用的問(wèn)題，以推進(jìn)海島地名管理沿著市場(chǎng)化、規(guī)范化、信息化的軌道步入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。建議有關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)海島名稱(chēng)冠名權(quán)工作，近期可針對(duì)部分無(wú)名的無(wú)居民海島開(kāi)展有償冠名試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)相關(guān)的管理制度，以充分發(fā)揮海島名稱(chēng)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)海島地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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“國(guó)家海島保護(hù)與管理”項(xiàng)目（2200214）.