張志衛(wèi)，豐愛(ài)平，李培英，劉大海

（1.國(guó)家海洋局第一海洋研究所 青島 266061；2.中國(guó)海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 青島 266001）

博卡斯群島開(kāi)發(fā)利用模式及啟示＊

張志衛(wèi)1，2，豐愛(ài)平1，李培英1，劉大海1，2

（1.國(guó)家海洋局第一海洋研究所 青島 266061；2.中國(guó)海洋大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院 青島 266001）

文章對(duì)巴拿馬博卡斯群島的開(kāi)發(fā)利用狀況進(jìn)行總結(jié)與分析，總結(jié)了其海島開(kāi)發(fā)利用的歷程及現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前面臨的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及為解決這些問(wèn)題而采取的措施，得出了海島開(kāi)發(fā)利用的啟示：加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；促進(jìn)管理部門(mén)間的協(xié)調(diào)與公眾參與；采取生態(tài)友好型的海島開(kāi)發(fā)利用模式。

海島；可持續(xù)發(fā)展；博卡斯群島；巴拿馬；啟示

巴拿馬博卡斯群島位于巴拿馬西北部的加勒比海，長(zhǎng)期以來(lái)受地理區(qū)位及巴拿馬國(guó)內(nèi)政治環(huán)境等因素的影響，其開(kāi)發(fā)利用水平較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。隨著20世紀(jì)90年代生態(tài)旅游的興起，大量游客涌入博卡斯群島，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)，并產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為制約其可持續(xù)發(fā)展的重要因素，為此巴拿馬政府借助美洲開(kāi)發(fā)銀行貸款資助博卡斯群島的發(fā)展，以期實(shí)現(xiàn)該群島的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。筆者通過(guò)論述博卡斯群島開(kāi)發(fā)利用的歷程及現(xiàn)狀，系統(tǒng)地分析其存在的主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及當(dāng)?shù)卣扇〉拇胧┡c手段，擬為我國(guó)海島的開(kāi)發(fā)利用得出一些啟示。

1 博卡斯群島概況

1.1 自然環(huán)境概況

巴拿馬位于中美洲南端，東連哥倫比亞，北靠加勒比海，西接哥斯達(dá)黎加，南瀕太平洋，海洋資源相當(dāng)豐富，海域面積為75 000 km2，其沿加勒比海海岸線長(zhǎng)1 287 km，沿太平洋海岸線長(zhǎng)1 700 km，海岸線長(zhǎng)度與國(guó)土面積的比率為美洲國(guó)家第一位［1］。巴拿馬沿加勒比海海岸帶區(qū)域社會(huì)發(fā)展水平較低，但生態(tài)系統(tǒng)豐富，整體生態(tài)環(huán)境良好，博卡斯群島位于這一區(qū)域內(nèi)。

博卡斯群島由7個(gè)面積較大的有居民島和200多個(gè)小型無(wú)居民島礁等組成。7個(gè)有居民島分別為Islas Colón（哥倫布島）、Carenero、Bastimentos（斯群島）、Solarte、Cristóbal、Popa及Cayo Agua。該群島隸屬于巴拿馬博卡斯省，其范圍為81°08′～82°56′W，8°00′～9°37′N(xiāo)，屬熱帶雨林氣候，常年濕潤(rùn)多雨，無(wú)明顯的干季，每年2月、3月和10月降雨較少，年均降水量為3 458 mm，全年氣溫變化不大，高溫為28℃～32℃，低溫為22℃～24℃［2］（表1）。

表1 博卡斯群島氣候概況（1971—2000年）

博卡斯群島生態(tài)系統(tǒng)豐富，珊瑚、紅樹(shù)林、海草床、沙灘及熱帶雨林等在群島區(qū)域內(nèi)廣為分布。其中珊瑚的面積約為87 km2，活珊瑚占50%以上。群島內(nèi)紅樹(shù)林面積為28.85 km2，分布類(lèi)型主要有兩類(lèi)：一類(lèi)是位于島礁內(nèi)的紅樹(shù)林；一類(lèi)是直接生長(zhǎng)在淺海處的紅樹(shù)林。熱帶雨林是生產(chǎn)力最高的一種生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，物種豐富，該區(qū)域內(nèi)有包括紅青蛙、蜥蜴及樹(shù)懶等在內(nèi)的250多種動(dòng)物。

哥倫布島位于博卡斯群島的最北端，長(zhǎng)約14 km，寬7 km，島內(nèi)多丘陵地形，多為熱帶雨林所覆蓋。該島是巴拿馬博卡斯省省會(huì)城市博卡斯鎮(zhèn)所在地海島，也是巴拿馬最重要的旅游區(qū)之一，島內(nèi)機(jī)場(chǎng)可通往巴拿馬城以及哥斯達(dá)黎加［2］。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況

1.2.1 開(kāi)發(fā)利用歷程

1502年，哥倫布發(fā)現(xiàn)了博卡斯群島，并對(duì)群島內(nèi)的部分海島進(jìn)行命名，西班牙在此處設(shè)置了殖民點(diǎn)。隨后雖然幾經(jīng)歷史的變遷，但是博卡斯群島發(fā)展緩慢，島內(nèi)居民主要從事漁業(yè)以及少量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)和生活水平都較為落后。

1991年，一場(chǎng)7.7級(jí)的地震襲擊了博卡斯群島，對(duì)島內(nèi)環(huán)境造成了嚴(yán)重的損壞，許多居民遷往大陸，巴拿馬中央政府投入資金幫助當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生產(chǎn)并建設(shè)了一定的基礎(chǔ)設(shè)施，與此同時(shí)，來(lái)自哥斯達(dá)黎加的部分游客來(lái)到博卡斯群島，并為當(dāng)?shù)貎?yōu)美的自然環(huán)境，獨(dú)特的人文特色所吸引，同時(shí)改善的基礎(chǔ)設(shè)施也為游客們帶來(lái)了方便，很快博卡斯群島就以其獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)、優(yōu)美的自然環(huán)境和引人入勝的當(dāng)?shù)匚幕絹?lái)越多的游客，并逐漸發(fā)展成為具有一定國(guó)際影響力的海島旅游中心。

1.2.2 開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

海島旅游為博卡斯群島帶來(lái)了新生，旅游業(yè)也成為該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，主要旅游類(lèi)型有沖浪、潛水、航海、休閑漁業(yè)及游艇，主要的旅游區(qū)域?yàn)槿簫u內(nèi)的海豚灣、珊瑚區(qū)、紅青蛙沙灘、鳥(niǎo)島及海星灣等。

旅游業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了人口數(shù)量的劇增，2004年巴拿馬人口統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：從2000年到2004年，博卡斯群島年均人口增長(zhǎng)率為17.4%，遠(yuǎn)大于同時(shí)期的巴拿馬11.7%的人口增長(zhǎng)率，2004年人口數(shù)量為11 640人，人口密度約為27人/km2［3］。位于哥倫布島的博卡斯鎮(zhèn)是群島內(nèi)最大的居民聚居區(qū)，也為群島游客的集散地，其人口數(shù)量由1990年的2 430人增長(zhǎng)到2000年的3 139人，年均增長(zhǎng)率為29.2%，而其2008年的游客數(shù)量為41 000人，其中歐洲數(shù)量游客比例為34%，美國(guó)游客數(shù)量比例為38%，巴拿馬本土游客數(shù)量比例為14%。

除旅游業(yè)外，漁業(yè)、農(nóng)業(yè)及傳統(tǒng)的手工業(yè)也是博卡斯群島的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，但是其份額遠(yuǎn)不及旅游業(yè)，博卡斯群島的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型呈現(xiàn)出嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境依賴性。據(jù)2011年3月邁阿密大學(xué)的調(diào)查顯示：當(dāng)?shù)鼐用裰校?7%的受訪者認(rèn)為良好的生態(tài)環(huán)境是近年推動(dòng)博卡斯地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素；60%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較2001年是下降的；87%的被調(diào)查者認(rèn)為旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)的收入可以促進(jìn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的改善。

隨著旅游業(yè)的興起，博卡斯群島地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)水平得到較大的提升，但目前島內(nèi)整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較為落后，教育水平低，居住環(huán)境差。在整個(gè)群島地區(qū)，約30%的社區(qū)無(wú)清潔的飲水裝置，缺乏必要的衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)施，居民失業(yè)率為14.3%。

2 博卡斯群島資源環(huán)境壓力

以旅游業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)島內(nèi)居民及游客數(shù)量逐年增加的同時(shí)，也為博卡斯群島資源環(huán)境帶來(lái)一定的壓力，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 生物資源過(guò)度開(kāi)發(fā)

漁業(yè)是博卡斯群島的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其漁業(yè)類(lèi)型主要以近海捕撈為主。但長(zhǎng)期無(wú)序的開(kāi)發(fā)造成當(dāng)前漁業(yè)資源衰減，這主要體現(xiàn)在漁業(yè)捕獲量衰減上，如海龜、章魚(yú)、龍蝦、蟹類(lèi)及海膽等物種的減少。

圖1顯示的是近50年博卡斯群島大螯蝦捕獲情況［4］。

圖1 博卡斯群島近50年大螯蝦捕撈量

綠龜、紅海龜、玳瑁以及棱皮龜被國(guó)際自然保護(hù)組織聯(lián)盟劃歸為嚴(yán)重瀕危和瀕危的物種，博卡斯群島的沙灘是這4種海龜?shù)姆敝硤?chǎng)所之一，然而由于當(dāng)?shù)鼐用竦牟稓⒁约奥糜位顒?dòng)對(duì)其繁殖場(chǎng)所的破壞，海龜數(shù)量急劇減少。

2.2 珊瑚生態(tài)系統(tǒng)退化

加勒比海是世界上珊瑚分布的最重要區(qū)域之一，而博卡斯群島珊瑚面積占整個(gè)加勒比海珊瑚面積的6%，約為87 km2，多形成于7 000年前。但目前珊瑚生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂(lè)觀。據(jù)2004年Burke和Maiden的研究，博卡斯群島地區(qū)85%的珊瑚的處于風(fēng)險(xiǎn)或高風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)，僅1999—2003年，珊瑚的面積就減少了10%［5］。

除了氣候變暖、水溫上升等造成珊瑚死亡的原因外，海島旅游業(yè)的發(fā)展、缺乏生態(tài)意識(shí)及有效的保護(hù)也是造成珊瑚損失的重要原因之一。娛樂(lè)性的跳水和潛水對(duì)珊瑚造成影響，游客踢、踩、攀緣和以珊瑚為紀(jì)念物都對(duì)珊瑚造成直接破壞。另外，盡管巴拿馬于1988年就在博卡斯群島建立了博卡斯群島國(guó)家海洋公園，面積為13 226 hm2，其中海域面積為11 596 hm2，但是珊瑚最為豐富及多樣化的海域并未包含在海洋公園內(nèi)［6］。

2.3 紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)退化

紅樹(shù)林是生長(zhǎng)在熱帶、亞熱帶的木本植物群落，在防風(fēng)消浪、促淤保灘、固岸護(hù)堤、凈化海水和空氣等方面發(fā)揮著重要的生態(tài)作用，同時(shí)還可以為魚(yú)類(lèi)、鳥(niǎo)類(lèi)及其他海洋生物提供豐富的食物和棲息環(huán)境。博卡斯群島分布有約28.85 km2的紅樹(shù)林。隨著博卡斯地區(qū)的開(kāi)發(fā)，當(dāng)?shù)鼐用窨撤ゼt樹(shù)林，或圍墾農(nóng)田，或進(jìn)行工程建設(shè)，致使紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)面臨著前所未有的威脅，主要表現(xiàn)在紅樹(shù)林面積的減少、紅樹(shù)林種類(lèi)的消失。紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)的退化不僅給當(dāng)?shù)氐暮０毒€帶來(lái)威脅，而且破壞了許多物種的棲息場(chǎng)所。

2.4 熱帶雨林破碎化嚴(yán)重

隨著旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量的游客及移民進(jìn)入博卡斯群島地區(qū)，超出當(dāng)?shù)刭e館及建筑物對(duì)游客的承載能力，房屋需求量上升，致使群島內(nèi)土地利用類(lèi)型發(fā)生了改變，熱帶雨林被砍伐為房屋建設(shè)提供空間及原材料。僅新近建設(shè)的大溪村、太陽(yáng)島、紅青蛙俱樂(lè)部及日落點(diǎn)4個(gè)大型居民社區(qū)就占地800 hm2，所占用土地多為熱帶雨林區(qū)，此外通往這些社區(qū)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施穿越熱帶雨林，造成熱帶雨林條塊分割，破碎化趨勢(shì)嚴(yán)重，使得本來(lái)就相對(duì)脆弱的海島熱帶雨林生境破壞，威脅熱帶雨林內(nèi)的生物棲息環(huán)境。

3 博卡斯群島可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目

為實(shí)現(xiàn)博卡斯群島地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)其開(kāi)發(fā)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，巴拿馬政府在美洲銀行的貸款支持下，采取了一系列的措施幫助該地區(qū)的發(fā)展。

3.1 自然資源管理與災(zāi)害防護(hù)

對(duì)因?yàn)橘Y源開(kāi)發(fā)利用不當(dāng)導(dǎo)致的包括博卡斯群島國(guó)家海洋公園在內(nèi)的保護(hù)區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐用衽c保護(hù)區(qū)關(guān)系的和諧，確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢(shì)，提高保護(hù)區(qū)的管理效能，巴拿馬政府借助美洲銀行的資金建立相關(guān)的咨詢項(xiàng)目和研究項(xiàng)目。內(nèi)容如下：對(duì)群島內(nèi)集中的居民社區(qū)進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估，針對(duì)10個(gè)處于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的社區(qū)，建立相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，以提高對(duì)包括洪水、地震和滑坡在內(nèi)的自然災(zāi)害的預(yù)測(cè)與防護(hù)能力，減輕自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦奈：?，建立相?yīng)的救助機(jī)制；對(duì)海島地區(qū)的生態(tài)環(huán)境價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，建立相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金用以當(dāng)?shù)氐木用竦慕?jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目

針對(duì)群島地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與升級(jí)。主要包括：提高污水處理的比率及污水處理的水平；建立固體廢棄物管理與處置系統(tǒng)；為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┯晁占c處理的技術(shù)及設(shè)施；加強(qiáng)群島與大陸及群島間的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 建立項(xiàng)目許可證制度

為規(guī)范群島內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，降低建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目許可證制度。從2002年6月至2005年7月，博卡斯群島地區(qū)共獲得建設(shè)項(xiàng)目許可證377個(gè)，其中房屋建設(shè)許可證118份［4］。建設(shè)許可證審批包括了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目與土地發(fā)展利用規(guī)劃符合性評(píng)價(jià)以及相關(guān)配套設(shè)施（防火、交通和水電等）建設(shè)評(píng)價(jià)等相關(guān)的內(nèi)容，博卡斯群島當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目許可證的審批與頒發(fā)。

3.4 漁業(yè)及旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目

提供資金資助當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展委員會(huì)、相關(guān)研究機(jī)構(gòu)及居民組織開(kāi)展符合可持續(xù)發(fā)展原則的示范性項(xiàng)目。如，推廣新型的漁業(yè)項(xiàng)目、為小型企業(yè)發(fā)展提供新型的漁業(yè)技術(shù)，以促進(jìn)當(dāng)?shù)匚闯浞掷脻O業(yè)品種的開(kāi)發(fā)，減少傳統(tǒng)漁業(yè)品種及漁業(yè)區(qū)域的資源壓力。

建立相應(yīng)的漁業(yè)及旅游業(yè)咨詢性服務(wù)制度，內(nèi)容包括：對(duì)當(dāng)?shù)貪O民家庭及漁船進(jìn)行普查登記，實(shí)行捕撈準(zhǔn)入制度，以加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)管理，普查內(nèi)容同時(shí)包括漁業(yè)工具、基礎(chǔ)設(shè)施和漁業(yè)成本及收入等，這將為隨后的海岸帶資源管理及漁業(yè)政策的制定提供依據(jù)。提高島內(nèi)居民對(duì)漁業(yè)政策的參與力度，制定和實(shí)施參與性管理的漁業(yè)模式。為當(dāng)?shù)厣虘簟⒐芾砣藛T和社區(qū)居民等進(jìn)行旅游文化等方面的培訓(xùn)，提高其旅游服務(wù)的質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力及服務(wù)水平。制訂海岸帶資源利用規(guī)劃，尤其是漁業(yè)利用的規(guī)劃；研究博卡斯群島地區(qū)旅游承載力及發(fā)展?jié)摿?，制訂詳?xì)的旅游分區(qū)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上制訂旅游管理規(guī)劃。

3.5 博卡斯群島海岸帶綜合管理規(guī)劃

為了促進(jìn)當(dāng)?shù)睾Ｑ筚Y源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的協(xié)調(diào)，巴拿馬政府委托邁阿密大學(xué)在對(duì)博卡斯群島地區(qū)資源、環(huán)境及社會(huì)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展評(píng)估的基礎(chǔ)上，制訂了博卡斯群島海岸帶綜合管理規(guī)劃。博卡斯群島海岸帶綜合管理規(guī)劃的具體目標(biāo)為：提高博卡斯海岸帶區(qū)域發(fā)展的有序性，促進(jìn)其可持續(xù)性；為巴拿馬相關(guān)政府機(jī)構(gòu)提供管理的工具，提高其工作的效率；收集更新博卡斯群島海岸帶資源環(huán)境信息，為政府決策提供依據(jù)；提高公眾對(duì)海洋資源的保護(hù)意識(shí)；促進(jìn)政策的協(xié)調(diào)；提高公眾在環(huán)境政策制定過(guò)程中的地位。該規(guī)劃具體通過(guò)問(wèn)題分析、初步規(guī)劃、審批、執(zhí)行與效果評(píng)估等步驟完成，博卡斯群島于2008年開(kāi)始實(shí)施了包括可持續(xù)發(fā)展?jié)O業(yè)規(guī)劃、資源及生物棲息地保護(hù)規(guī)劃、海岸帶環(huán)境健康規(guī)劃、生態(tài)旅游規(guī)劃及制度協(xié)調(diào)規(guī)劃在內(nèi)博卡斯群島海岸帶綜合管理規(guī)劃。

4 啟示與借鑒

4.1 完善的基礎(chǔ)設(shè)施是海島開(kāi)發(fā)利用的前提

博卡斯群島優(yōu)美的自然環(huán)境及獨(dú)特的傳統(tǒng)文化是吸引游客，推動(dòng)其發(fā)展的首要因素，但是必備的基礎(chǔ)設(shè)施是溝通博卡斯群島與外界聯(lián)系并為游客提供基本服務(wù)的前提。20世紀(jì)90年代，巴拿馬政府在博卡斯群島進(jìn)行災(zāi)后重建，修建了島內(nèi)公路、自來(lái)水廠、污水處理廠及交通碼頭等一批基礎(chǔ)設(shè)施，在客觀上促進(jìn)并拉動(dòng)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。當(dāng)前博卡斯群島地區(qū)再次遭遇基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)其生態(tài)旅游發(fā)展的限制，如，自來(lái)水廠的供給能力已不能滿足游客及當(dāng)?shù)鼐用竦男枰?/p>

遠(yuǎn)離大陸、交通不便、缺乏必要的淡水、能源、教育及衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施是制約我國(guó)海島開(kāi)發(fā)利用的一個(gè)重要因素，加大海島基礎(chǔ)建設(shè)的投入，從根本上改變海島的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，也是我國(guó)海島開(kāi)發(fā)利用的前提。

4.2 管理部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作及公眾參與是實(shí)現(xiàn)海島可持續(xù)發(fā)展的保障

較弱的政策執(zhí)行力度是制約博卡斯群島可持續(xù)發(fā)展的重要因素，盡管巴拿馬中央政府提供資金實(shí)施了一系列的博卡斯群島可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目，但由于項(xiàng)目的實(shí)施涉及多個(gè)部門(mén)，且項(xiàng)目實(shí)施與社區(qū)居民的當(dāng)前利益發(fā)生一定的沖突，限制了當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)海島資源的開(kāi)發(fā)，使得其海島可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的效果大打折扣。為保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的巴拿馬博卡斯群島國(guó)家海洋公園，在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中并沒(méi)有起到預(yù)期的作用，一些最為重要的珊瑚、紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)及其他的海洋資源并沒(méi)有包括在內(nèi)，而當(dāng)?shù)氐木用褚驗(yàn)楹Ｑ蠊珗@的設(shè)立限制了其對(duì)資源的開(kāi)發(fā)，而反對(duì)海洋公園的存在，這些問(wèn)題使博卡斯群島國(guó)家海洋公園在自然資源保護(hù)方面的作用受限。

我國(guó)海島開(kāi)發(fā)利用分無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用和有居民海島開(kāi)發(fā)利用。國(guó)家海洋局承擔(dān)無(wú)居民海島合法使用的責(zé)任，組織實(shí)施無(wú)居民海島的使用管理，而有居民海島的開(kāi)發(fā)利用則是多個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)合作的過(guò)程。有居民海島的開(kāi)發(fā)利用往往涉及海洋、海事、環(huán)保、漁業(yè)以及國(guó)土等部門(mén)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，同時(shí)調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，向公眾宣傳海島資源的重要意義，提高海島保護(hù)意識(shí)，推動(dòng)社區(qū)居民參與的海島開(kāi)發(fā)利用與管理模式，將有利于保障海島的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。

4.3 生態(tài)友好型的海島開(kāi)發(fā)利用模式是實(shí)現(xiàn)海島可持續(xù)發(fā)展的手段

海島生態(tài)環(huán)境的脆弱性限制了其開(kāi)發(fā)利用的強(qiáng)度，使得海島可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用選擇生態(tài)友好型的開(kāi)發(fā)利用模式。生態(tài)旅游是一種對(duì)旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)并能促進(jìn)旅游區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游方式，其注重旅游過(guò)程的生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性及文化性。博卡斯群島當(dāng)前的旅游類(lèi)型是基于自然環(huán)境的旅游模式，沖浪、徒步、潛水、休閑漁業(yè)及航行等主要旅游項(xiàng)目都離不開(kāi)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。盡管當(dāng)前的旅游方式是否足夠的生態(tài)友好還存有疑問(wèn)，但毫無(wú)疑問(wèn)的是，生態(tài)友好型的海島開(kāi)發(fā)利用模式與海島生態(tài)環(huán)境健康兩者之間是相互促進(jìn)、相互制約的。

生態(tài)友好型的海島開(kāi)發(fā)利用模式應(yīng)遵循以下原則：注重保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及關(guān)鍵性過(guò)程的完整性；保證海島生態(tài)系統(tǒng)的可恢復(fù)性，開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度不超出海島的資源環(huán)境承載力；注重海島資源開(kāi)發(fā)利用的公平性，包括代內(nèi)公平及代際公平。我國(guó)多數(shù)海島面積狹小，生態(tài)環(huán)境脆弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限，選擇生態(tài)友好型的開(kāi)發(fā)利用模式，發(fā)展海島生態(tài)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)海島可持續(xù)發(fā)展的手段。

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國(guó)家海洋公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目（200905004，200905005－04）；國(guó)家留學(xué)基金項(xiàng)目（2010633071）.