彭 欣，葉屬峰，楊建毅，楊加波，陳少波，王 寧

（1.浙江省海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖研究所 溫州 325005；2.浙江省近岸水域生物資源開發(fā)與保護(hù)重點實驗室 溫州 325005；

3.國家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測中心 上海 200137；4.浙江省海洋與漁業(yè)局 杭州 310007；5.南麂列島國家海洋自然保護(hù)區(qū)管理局海洋研究所 南麂 325400）

基于海島管理的南麂列島生物多樣性保護(hù)實踐與經(jīng)驗＊

彭 欣1，2，葉屬峰3，楊建毅4，楊加波5，陳少波1，2，王 寧1，2

（1.浙江省海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖研究所 溫州 325005；2.浙江省近岸水域生物資源開發(fā)與保護(hù)重點實驗室 溫州 325005；

3.國家海洋局東海環(huán)境監(jiān)測中心 上海 200137；4.浙江省海洋與漁業(yè)局 杭州 310007；5.南麂列島國家海洋自然保護(hù)區(qū)管理局海洋研究所 南麂 325400）

隨著海島開發(fā)熱潮的不斷升溫，海島生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護(hù)問題也越來越突出，如何維持海島生態(tài)系統(tǒng)的良好狀況，修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個全球熱點的問題?；诖?，中國南部沿海生物多樣性管理項目把南麂列島作為4個示范區(qū)之一，圍繞海島綜合管理建立生物多樣性保護(hù)模式。通過本項目的有效實施，南麂列島國家級海洋自然保護(hù)區(qū)的管理能力得到了進(jìn)一步加強(qiáng)；城鎮(zhèn)規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)中進(jìn)行了修編并付諸實施；成功實施了銅藻生態(tài)修復(fù)為其他保護(hù)區(qū)提供了示范意義；形成的社區(qū)共管機(jī)制不僅解決了當(dāng)?shù)鼐用竦目商娲媶栴}，保證當(dāng)?shù)卮迕竦氖找?，還使生物多樣性得到有效的保護(hù)。從而消除或減輕了南麂列島海洋自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和實驗區(qū)及其外圍威脅生物多樣性的活動，成功地示范適當(dāng)并可行的保護(hù)與可持續(xù)利用途徑，實現(xiàn)了海洋生物多樣性保護(hù)以及海洋生物資源的可持續(xù)利用，在全國和全世界范圍內(nèi)示范推廣。

海島管理；南麂列島；生物多樣性；可持續(xù)利用；示范推廣

隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展及對資源需求的日益增長，海島資源的開發(fā)利用成為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的重點方向之一，致使海島資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出，海島生境退化，給生物多樣性帶來威脅，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［1］。海島是四面環(huán)水并具有孤立性、有限性、依賴性、脆弱性和獨特性等特征［2］，是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要平臺［3］。必須加強(qiáng)海島的生態(tài)系統(tǒng)綜合管理，以此實現(xiàn)海島資源的可持續(xù)利用。

海島管理越來越受到國內(nèi)外學(xué)者的重視，為更好地保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境及其生物多樣性，由全球環(huán)境基金（GEF）和中國政府共同資助、聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）執(zhí)行、國家海洋局和浙江省、福建省、廣東省、海南省、廣西壯族自治區(qū)人民政府以及美國國家海洋與大氣局共同實施的中國南部沿海生物多樣性管理項目，把南麂列島國家級海洋自然保護(hù)區(qū)作為本項目的4個示范區(qū)之一，通過創(chuàng)新示范機(jī)制和多個項目區(qū)之間的相互學(xué)習(xí)，確保中國南部沿海海島、海岸帶生物多樣性的長期保護(hù)和可持續(xù)利用。其目標(biāo)和意義在于保護(hù)海島生命支持系統(tǒng)，保持海島生態(tài)系統(tǒng)功能的完整性。通過南麂示范區(qū)的有效實施，形成基于海島管理的南麂列島生物多樣性保護(hù)模式，為海島尤其是海島類型的保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境及生物多樣性保護(hù)提供借鑒，在國內(nèi)外示范推廣。

1 海島現(xiàn)狀及管理模式的提出

1.1 海島開發(fā)現(xiàn)狀

海島地理環(huán)境獨特，相對孤立地散布于海上，島陸和島嶼之間的聯(lián)系比較困難，且自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，環(huán)境資源的承載能力是有限的。而且海島生態(tài)系統(tǒng)在干擾下極易退化且不易恢復(fù)［4］，其健康問題堪憂，尤其是世界性的海洋開發(fā)熱潮加劇了海島的開發(fā)力度，生態(tài)環(huán)境惡化成為海島生態(tài)保護(hù)的突出問題之一［5］。

目前中國海島開發(fā)仍處于起步階段，大部分海島的開發(fā)程度不高，資源未能得到合理的利用，經(jīng)濟(jì)效益較低。同時，大部分海島的開發(fā)利用活動具有隨意性，海洋意識和管理水平低。海島開發(fā)許可制度和海島開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，海島開發(fā)計劃也不科學(xué)，重開發(fā)輕保護(hù)的意識較強(qiáng)，某些海島資源、環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，制約了海島可持續(xù)發(fā)展。因此，需要多借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗開展我國海島生態(tài)系統(tǒng)的管理工作。

1.2 海島管理現(xiàn)狀

海島管理是指遵循科學(xué)的發(fā)展觀，通過全面系統(tǒng)地規(guī)劃，對人們的社會活動進(jìn)行調(diào)整、約束與激勵，改變經(jīng)濟(jì)增長方式，促進(jìn)海島產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，達(dá)到即滿足海島地區(qū)人民生存和發(fā)展的基本需要，又不超過海島環(huán)境容許的極限目標(biāo)［6］。目前人類對海島資源的利用主要體現(xiàn)在兩種模式：一種是傳統(tǒng)的開發(fā)模式，即過度利用，如圍填海工程、放牧、海洋捕撈、海水養(yǎng)殖和旅游開發(fā)等，給本就脆弱的海島生態(tài)系統(tǒng)帶來嚴(yán)重的威脅，引發(fā)了一系列海島生態(tài)系統(tǒng)方面的問題，甚至生態(tài)系統(tǒng)“死亡”；基于此，從而激發(fā)了人們對可持續(xù)海島管理的認(rèn)識，進(jìn)入另一種可持續(xù)發(fā)展的模式，即建立海洋保護(hù)區(qū)，制訂完善的管理體系，實施可持續(xù)利用［7］。

因此，如何維持海島生態(tài)系統(tǒng)的良好狀況，修復(fù)受損系統(tǒng)，促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為一個全球熱點的問題。作為可持續(xù)發(fā)展概念的一個重要目標(biāo)，維持海島生態(tài)系統(tǒng)健康這一觀念已成為科學(xué)家的共識并已成為近年來海島管理的重要目標(biāo)。同時，國家海洋局等部門全面啟動了海島規(guī)劃、立法、政策研究和保護(hù)區(qū)建設(shè)等工作，制定完成了相關(guān)多項政策、規(guī)劃和規(guī)章，對海島生物多樣性保護(hù)起到了重要作用?！吨腥A人民共和國海島保護(hù)法》的實施，將有效地系統(tǒng)規(guī)范我國海島開發(fā)利用行為，并從根本上改變目前我國海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作多處于地方政府部門的自發(fā)自治狀態(tài)，使海島管理有了法律的依據(jù)。

2 南麂列島及其示范意義

2.1 南麂列島概況

南麂列島位于浙江南部海域，是我國首批國家級海洋自然保護(hù)區(qū)之一，它又是我國納入聯(lián)合國教科文組織世界生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的唯一一個海島類型自然保護(hù)區(qū)。這是一個以海洋生物多樣性為保護(hù)目標(biāo)、以海洋貝類、藻類、鳥類、水仙花及其生態(tài)環(huán)境為保護(hù)對象的獨特的海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)。南麂列島被公認(rèn)為在全球海洋生物多樣性保護(hù)和持續(xù)利用上具有重要地位，素有“貝藻王國”和“海上神農(nóng)架”之美譽(yù)。

南麂優(yōu)越的地理位置和獨特的生態(tài)環(huán)境，孕育了豐富的海洋生物多樣性，形成了全球為數(shù)不多的海洋生物物種聚集區(qū)。區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)各種門類的海洋生物1 876種，其中包括大型底棲藻類178種、微小型藻類459種、貝類427種、甲殼類257種、魚類397種和其他海洋生物158種。尤其是貝類和藻類資源尤為豐富，分別約占全國海洋貝藻類種數(shù)的15%（全國貝類總數(shù)2 902［8］）和25%（全國藻類總數(shù)1 029［8］），約占浙江省海洋貝藻類種數(shù)的80%，大約30%的種類以南麂海域為我國沿海分布的北界或南界。有36種貝類目前在中國沿岸僅見于南麂海域，黑葉馬尾藻、頭狀馬尾藻和浙江褐茸藻是在南麂列島發(fā)現(xiàn)的海藻新種，還有22種藻類被列為稀有種、新種和特有種，體現(xiàn)出特有的生物多樣性、代表性和稀缺性。在這樣小的范圍內(nèi)，存在如此多樣的海洋生物種類，并能代表多種生境類型和生物區(qū)系，這在全球是極為罕見的，具有非常重要的典型性、代表性和示范性。

2.2 示范意義

選擇南麂列島作為示范區(qū)意義重大，主要基于以下5點：①作為海島具有很高的資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和軍事價值，而且具有獨立、封閉、生態(tài)系統(tǒng)脆弱和土地資源有限等特點，因此針對海島的保護(hù)與管理制度既不同于陸地資源，甚至也有別于海域［9］；②海島的地理隔離特點，使得它具有物種組成上的特殊性，即物種存活數(shù)目與所占據(jù)的面積之間具有特定的關(guān)系，在無人類干擾下島嶼內(nèi)物種總數(shù)基本保持穩(wěn)定；③南麂保護(hù)區(qū)管理局與南麂鎮(zhèn)政府“兩塊牌子，一套人馬”的共管機(jī)制，從管理體制上為生物多樣性保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這樣的管理方式對其他國家級自然保護(hù)區(qū)有示范作用；④南麂列島已有大量的基礎(chǔ)資料，過去的60年間開展了大量的研究工作，出版了一系列的科研報告；⑤南麂列島在國際和國家水平的生物多樣性方面價值很高，尤其貝類和大型藻類的多樣性在全國最高，有許多當(dāng)?shù)胤N和稀有種，該保護(hù)區(qū)始終是國家級海洋自然保護(hù)區(qū)的重點，并入選為聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）的人與生物圈（MAB）網(wǎng)絡(luò)成員。

通過實施中國南部沿海生物多樣性管理項目，消除南麂列島海洋自然保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和實驗區(qū)及其外圍威脅生物多樣性的活動，成功地示范適當(dāng)并可行的保護(hù)與可持續(xù)利用途徑，實現(xiàn)海洋生物多樣性保護(hù)以及海洋生物資源的可持續(xù)利用，在全國和全世界范圍內(nèi)示范推廣。

3 基于海島管理的生物多樣性保護(hù)實踐

3.1 加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理能力建設(shè)

由于海島地理位置的獨特以及特殊的氣候條件等原因，海島生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性差，環(huán)境承載力有限，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，極容易遭到損害，從而造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，給海島生物多樣性保護(hù)管理帶來一定的困難。因此，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及更新、人員管理技術(shù)培訓(xùn)和科研能力建設(shè)等對生物多樣性保護(hù)管理能力的提高具有重要的保障作用。

3.1.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及更新

南麂列島自然保護(hù)區(qū)由許多島嶼及周圍海域所組成，它既是國家級海洋自然保護(hù)區(qū)，也是省級風(fēng)景名勝區(qū)，其生物多樣性不僅受當(dāng)?shù)鼐用褚约爸苓吙h區(qū)漁民的偷捕影響，也受進(jìn)島游客的影響。而且南麂地處外海島嶼，海島抵御自然災(zāi)害的能力弱，頻發(fā)性的自然災(zāi)害，諸如臺風(fēng)、風(fēng)暴潮和海嘯等對于海島生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定極為不利，嚴(yán)重威脅著生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，加強(qiáng)管理、明確邊界和禁止人為采捕等以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是保護(hù)區(qū)管理的主要任務(wù)。在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法設(shè)備的建設(shè)及更新，如設(shè)置界標(biāo)、樹立警示牌、建立圍護(hù)柵欄、配備通信設(shè)備（中繼臺、對講機(jī)）、GPRS/CDMA移動視頻傳輸系統(tǒng)、車輛及船只（監(jiān)察艇、執(zhí)法艇）等，從而減少游客和漁民誤入核心區(qū)，提高抓捕違法水平使偷盜行為有被遏制的趨勢。

3.1.2 人員管理技能培訓(xùn)

南麂遠(yuǎn)離陸地且交通不便，致使人員流失，而且接觸新鮮知識相對薄弱，管理人員的水平與國內(nèi)外先進(jìn)水平還存在一定差距。為了進(jìn)一步提高管理人員以及科研人員的水平，一方面從保護(hù)區(qū)選派部分科技人員進(jìn)行中短期的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，如海岸帶管理、保護(hù)區(qū)管理能力建設(shè)和GIS技術(shù)應(yīng)用等培訓(xùn)以及國內(nèi)外考察活動；另一方面邀請國內(nèi)外相關(guān)的專家、教授來南麂示范區(qū)舉辦由保護(hù)區(qū)工作人員、社區(qū)利益相關(guān)者（投資者、村居干部群眾和二三級區(qū)承包者）參加的生物多樣性保護(hù)等相關(guān)知識培訓(xùn)班，如利益相關(guān)者生物多樣性保護(hù)、潮間帶調(diào)查與監(jiān)測方法、GIS操作與應(yīng)用以及海洋監(jiān)察員上崗等培訓(xùn)。通過培訓(xùn)和考察，使他們基本掌握生物多性保護(hù)、數(shù)據(jù)管理和管理決策的方法，使利益相關(guān)者的生物多樣性監(jiān)測和管理水平得到較大提升。

3.1.3 科研能力建設(shè)

科研能力在生物多樣性保護(hù)工作中具有重要的意義，有助于了解海島生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)理和健康狀況，有利于確定保護(hù)工作中的優(yōu)先問題和目標(biāo)，并對之前的各種管理、保護(hù)措施做出評價和反饋［10］。自20世紀(jì)50年代以來，國內(nèi)外的海洋生物學(xué)家對南麂列島豐富的海洋生物物種資源及其生態(tài)環(huán)境先后進(jìn)行過60余次科學(xué)調(diào)查考察活動，調(diào)查人員達(dá)上千人次。但調(diào)查人員采用的調(diào)查方法及調(diào)查斷面并不一樣，致使常年積累的數(shù)據(jù)缺乏很強(qiáng)的對比性。為規(guī)范調(diào)查方法，提高管理局科研能力，結(jié)合利益相關(guān)者的意見和建議，借鑒相似保護(hù)區(qū)的生物多樣性調(diào)查經(jīng)驗，制訂了針對南麂標(biāo)準(zhǔn)的生物多樣性調(diào)查規(guī)程——《南麂列島自然保護(hù)區(qū)海洋生物多樣性調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和生物多樣性中長期監(jiān)測計劃——《南麂保護(hù)區(qū)中長期生物多樣性監(jiān)測計劃》，為南麂保護(hù)區(qū)今后的監(jiān)測計劃提供了技術(shù)支撐。同時建立南麂列島生物多樣性地理信息系統(tǒng)（Nanji Islands Biodiversity Geographic Information System，NIBGIS），收集、整理南麂歷史數(shù)據(jù)和新調(diào)查數(shù)據(jù)，統(tǒng)一利用GIS數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理和查詢，將這些數(shù)據(jù)與地理環(huán)境相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)其空間分布規(guī)律和變化趨勢，為保護(hù)區(qū)管理和決策提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.2 城鎮(zhèn)規(guī)劃修訂

南麂保護(hù)區(qū)管理局與南麂鎮(zhèn)政府“兩塊牌子，一套人馬”的共管機(jī)制，從管理體制上為生物多樣性保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。針對南麂保護(hù)區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)一體”的特色，項目對2004年編寫的《南麂鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（2005—2025）開展了修編建議書的編制活動，以協(xié)調(diào)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

3.2.1 南麂原有規(guī)劃

《南麂鎮(zhèn)總體規(guī)劃》對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)域土地利用、鎮(zhèn)域旅游發(fā)展規(guī)劃、鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及鎮(zhèn)域道路交通等進(jìn)行了規(guī)劃，在推動南麂島社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)保護(hù)方面起到了積極作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，如人口規(guī)模的持續(xù)減少和人口結(jié)構(gòu)的變化、旅游和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展以及海洋生物多樣性保護(hù)要求的進(jìn)一步提高等，使得其中的部分規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)新的狀況。而且保護(hù)區(qū)的主要任務(wù)是最大限度地保護(hù)海洋性貝藻類區(qū)系組成及其生境；防止潮間帶貝藻資源遭受破壞，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入良性循環(huán)。因此，如何正確處理保護(hù)與開發(fā)之間的矛盾，做到城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與保護(hù)區(qū)功能統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，是保護(hù)區(qū)管理部門面臨的棘手問題，迫切需要對規(guī)劃進(jìn)行相應(yīng)的修編，以符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需求。

3.2.2 基于GIS的生物多樣性影響分析

為實現(xiàn)南麂生物多樣性保護(hù)的綜合管理，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）對南麂歷年來生物多樣性數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析，結(jié)合基線信息報告材料，從生物多樣性指數(shù)和生態(tài)環(huán)境時空演變以及威脅因子分布等3個方面進(jìn)行分析，形成專題圖層。在此基礎(chǔ)上對照南麂列島原有城鎮(zhèn)規(guī)劃方案及其實施中存在的生物多樣性管理方面的問題，并提出以下生物多樣性管理方面的熱點問題：①產(chǎn)業(yè)布局需充分考慮保護(hù)區(qū)功能和民生；②土地利用規(guī)劃需充分考慮社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、發(fā)展需要和生態(tài)保護(hù)需求；③生態(tài)監(jiān)測與生態(tài)修復(fù)亟須加強(qiáng)。再根據(jù)圖層分析和熱點問題分析，結(jié)合“生物多樣性基線調(diào)查與分析”和“多參數(shù)社會經(jīng)濟(jì)學(xué)調(diào)查與分析”等專家研究報告，從產(chǎn)業(yè)類型、土地利用和生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行了專題分析，提出了城鎮(zhèn)修編建議評估圖。

3.2.3 規(guī)劃修編

根據(jù)國內(nèi)外海洋保護(hù)區(qū)發(fā)展的趨勢和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀以及貝藻類生物多樣性現(xiàn)狀，利用GIS提出的城鎮(zhèn)修編建議評估圖，對南麂鎮(zhèn)原有規(guī)劃從產(chǎn)業(yè)布局中的旅游業(yè)和漁業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點、銅藻場建設(shè)、人工魚礁規(guī)劃進(jìn)行修編、完善，以期更好地保護(hù)南麂列島海洋自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性，做到資源可持續(xù)利用，促進(jìn)人與自然的和諧，倡導(dǎo)生態(tài)文明，從海陸統(tǒng)籌系統(tǒng)的角度，消除總體規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的生態(tài)壓力。

3.3 銅藻及其生境修復(fù)

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海島生態(tài)環(huán)境遭受破壞，海域環(huán)境質(zhì)量降低，生物多樣性的威脅越來越突出，雖建立保護(hù)區(qū)對生物多樣性保護(hù)起到一定作用，但一些物種還是不可避免地衰竭，曾經(jīng)的優(yōu)勢種已變成了稀有種，如銅藻。銅藻是一種大型海藻，多生長在潮下帶淺海巖礁上，藻株高大、枝葉繁茂、成片漂浮水面并形成藻場，為許多海洋生物提供了棲息場所，也是幼魚、小型魚類避敵、索餌、產(chǎn)卵的處所［11－13］，堪稱“海底森林”“生態(tài)型魚礁”。在1980年全國海岸帶和海資源綜合調(diào)查溫州補(bǔ)點調(diào)查時，在南麂島灣內(nèi)的淺海礁區(qū)都有成片銅藻海藻場［14］；1992年春至1993年冬全國海島資源綜合調(diào)查時南麂的銅藻已不多見；2003年南麂多處再也采不到銅藻，銅藻修復(fù)迫在眉睫。

3.3.1 銅藻場重建的生態(tài)意義及必要性

大型海藻具有很高的初級生產(chǎn)力，在不到海洋總面積1%的沿岸帶構(gòu)成海洋總初級生產(chǎn)力的10%［15］。作為海洋生態(tài)系統(tǒng)組成部分的海藻場與人類生活息息相關(guān)，海藻既凈化水質(zhì)，為動物提供食物來源，同時在全球碳氮循環(huán)中也扮演著重要角色。銅藻生長速度快、生物量大，與其他浮游生物、游泳動物和底棲動物及其共存的環(huán)境因子構(gòu)成的近岸生態(tài)系統(tǒng)［16－17］，形成一個三維結(jié)構(gòu)的新生境。該生境以海藻為營養(yǎng)基礎(chǔ)，形成攝食方式多樣化、復(fù)雜的動植物食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)［18－19］，為許多海洋生物提供良好的棲息繁衍場所，不僅提高了初級生產(chǎn)力、減輕生態(tài)壓力和降低環(huán)境異質(zhì)性，也為當(dāng)?shù)匚锓N的生存、豐度和多樣性來促進(jìn)群落結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定具有重要的作用［20］。作為建群種在南麂列島開展生態(tài)修復(fù)、遏制海洋生物多樣性下降和資源衰竭的勢頭、達(dá)到恢復(fù)物種、提高當(dāng)?shù)厣锒鄻有跃哂兄匾囊饬x。

3.3.2 銅藻場生境修復(fù)

隨著國家《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》的提出，21世紀(jì)我國棲息地的相關(guān)研究、保護(hù)和建設(shè)工作可以作為許多生物資源保護(hù)和增殖的重要舉措之一［21］。通過銅藻人工技術(shù)繁育，向經(jīng)過篩選、改造和清礁除雜的目標(biāo)海區(qū)移植種藻、噴灑幼孢子體水等方法，重建和營造具有自我繁衍、綿延擴(kuò)大能力的野生種群，達(dá)到增殖目標(biāo)，對恢復(fù)海藻在自然條件下的種群形成、養(yǎng)護(hù)具有積極意義。2009年2月在馬祖岙選定巖礁底質(zhì)、礁盤平坦、面積約100 m2和泥沙礫石混合底質(zhì)、面積約200 m2的兩處區(qū)域，投放高25～35 cm、重30～65 kg、砣繩1 m左右呈三角形砣石，利用筏式栽培的銅藻，將截短的銅藻苗繩綁在砣繩上，共移植種藻約1 000株，進(jìn)行了銅藻場重建，形成了2個面積在100 m2左右的銅藻場；截至2009年4月，銅藻生長良好，枝葉繁茂，成片漂浮水面，藻體長4 m以上。

3.3.3 效果評估

針對重建的兩個面積在100 m2的海藻場開展了生態(tài)效果調(diào)查，結(jié)果表明：在馬祖岙海區(qū)礁石上發(fā)現(xiàn)生長良好的銅藻幼苗，最大密度達(dá)到100棵/m2，已基本達(dá)到重建的目的。另外采用地籠、浮游生物網(wǎng)對經(jīng)過3個月生長已形成銅藻場的內(nèi)外生物多樣性調(diào)查發(fā)現(xiàn)，銅藻場內(nèi)的生物多樣性比藻場外要高。以2009年4月27日調(diào)查結(jié)果為例，藻場內(nèi)物種數(shù)為7種，而藻場外只有4種，Shannon－Weaver指數(shù)藻場內(nèi)為1.63，而藻場外為1.03。雖然物種數(shù)還比較少，可能與該藻場新建有關(guān)。

另外銅藻海藻場重建及生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究的示范項目為南麂培養(yǎng)了相關(guān)技術(shù)人才，為日后生態(tài)修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用推廣打下了基礎(chǔ)。而且隨著銅藻場生態(tài)修復(fù)活動的開展和宣傳，吸引了國內(nèi)外專家學(xué)者的注意，為銅藻場的生態(tài)修復(fù)技術(shù)進(jìn)行合作推廣打下了堅實的基礎(chǔ)。

3.4 形成社區(qū)共管的生物多樣性保護(hù)機(jī)制

生物多樣性保護(hù)的目的是為了公眾能夠獲得更大的、可持續(xù)的利益，而且公眾參與也是目前海洋管理中廣泛運(yùn)用的工具之一［22］。在現(xiàn)有的涉海管理體制下，公眾多數(shù)扮演著“遵照執(zhí)行”的角色，他們認(rèn)為涉海規(guī)劃和管理活動依舊是各級政府的事情，自己只是這些活動的被動受體而已，致使公眾的意愿未能及時反映，管理活動就有可能受到來自于公眾的阻力。因此，在海島綜合管理中應(yīng)當(dāng)樹立起公眾的“主人翁意識”，做好宣傳工作，引導(dǎo)、鼓勵其加入到公眾參與活動中，為海洋環(huán)境和海洋生物多樣性保護(hù)獻(xiàn)策出力。

3.4.1 群防群護(hù)

南麂列島國家級海洋自然保護(hù)區(qū)管理面積較廣而管理人員有限，發(fā)動利益相關(guān)者積極參與到管理當(dāng)中，這對保護(hù)區(qū)管理工作大有益處。項目實施過程中，建立了群防群護(hù)的管理模式，吸收當(dāng)?shù)厝罕姾屠嫦嚓P(guān)者參與保護(hù)區(qū)的管理工作，使他們了解、關(guān)心、支持保護(hù)區(qū)。對部分緩沖區(qū)和實驗區(qū)潮間帶采取群眾承包責(zé)任制和專業(yè)隊伍管理相結(jié)合的管理方式，實行“誰保護(hù)，誰受益”的優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮群眾的保護(hù)積極性，保護(hù)區(qū)管理局給予必要的技術(shù)指導(dǎo)和行政執(zhí)法支持。這一保護(hù)舉措極大地調(diào)動了保護(hù)區(qū)群眾和利益相關(guān)者的參與積極性和支持力度，有效減輕了核心區(qū)的壓力，為核心區(qū)保護(hù)管理創(chuàng)造了更為良好的外部環(huán)境，從而起到緩沖作用。

3.4.2 提高公眾意識協(xié)同保護(hù)

隨著南麂列島國家級海洋自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展，公眾宣傳教育在自然保護(hù)區(qū)的各項工作中顯得愈來愈重要，也越來越受到各級從事自然保護(hù)區(qū)管理建設(shè)者的重視。保護(hù)區(qū)管理局利用標(biāo)本館、科普活動、報紙、刊物、電視臺、廣播電臺和網(wǎng)絡(luò)等媒介強(qiáng)化對生物多樣性保護(hù)的宣傳教育，諸如聯(lián)合國家郵政局、平陽縣政府發(fā)行了一套以南麂海洋生物為主題的郵票；聯(lián)合溫州港航監(jiān)督局、南麂鎮(zhèn)政府制作VCD對游客在進(jìn)島游船上進(jìn)行宣傳；面向社會公開發(fā)行《南麂風(fēng)光》明信片；印制南麂保護(hù)區(qū)宣傳小畫冊；開辟專門的科普宣傳窗，向游客進(jìn)行宣傳等。不僅提高公眾對海洋生物多樣性作用的認(rèn)識，也展示了南麂保護(hù)區(qū)近年來所取得的豐碩成果，為公眾在今后的生物多樣性保護(hù)貢獻(xiàn)自己的力量打下基礎(chǔ)。

3.4.3 “小手拉大手”公眾宣傳模式

中小學(xué)生是未來的主人，未來生物多樣性保護(hù)的重?fù)?dān)將落到他們的肩上，提高他們的保護(hù)意識，繼而帶動家人和周邊人對海洋生物多樣性的認(rèn)知水平的提高，是推動海洋生物多樣性保護(hù)代際公平的一種重要形式。南麂示范區(qū)通過聯(lián)合國開發(fā)計劃署小額贈款項目以大學(xué)生、中學(xué)生和小學(xué)生為宣傳對象，通過出版南麂海洋生物多樣性知識課外輔助讀本《走進(jìn)貝藻王國》和《少兒海洋科普繪畫作品選》、標(biāo)本展示及簽名活動、小學(xué)生現(xiàn)場繪畫比賽和“關(guān)注海洋生物，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”初中生海洋科普知識競賽，創(chuàng)建了“小手拉大手”的公眾宣傳模式，并取得了顯著成效。此外，在南麂保護(hù)區(qū)先后建立了浙江海洋學(xué)院、平陽縣第一中學(xué)等院校學(xué)生社會實踐基地，開展“手拉手”夏令營活動以及大學(xué)生南麂科普志愿者活動等，從小加強(qiáng)海洋生物多樣性知識教育，為今后走向工作崗位更好地為生物多樣性保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。

4 南麂列島生物多樣性保護(hù)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)驗

南麂示范區(qū)借助國際項目，圍繞基于海島管理建立生物多樣性保護(hù)模式，通過“引進(jìn)來、走出去”的方式，初步形成了基礎(chǔ)能力建設(shè)的提高、保護(hù)區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)融為一體、可持續(xù)的財政支持、GIS應(yīng)用于決策管理、生態(tài)修復(fù)示范以及廣泛公眾參與的框架等。另外，通過專家及利益相關(guān)者打分采用METT表（Management Effectiveness Tracking Tool）對項目在南麂示范區(qū)實施前（2005年）、中（2008年）、后（2010年）的評估發(fā)現(xiàn)，賦分值分別為50分、63分和77分，可見南麂示范區(qū)在本項目實施前后綜合管理水平有了明顯提高，并形成了具有南麂特色的經(jīng)驗，值得在國內(nèi)外海島管理中示范推廣。

4.1 銅藻場重建及生態(tài)修復(fù)技術(shù)推廣

退化生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)可能是未來20～30年內(nèi)海洋生態(tài)保護(hù)的一項重要工作?！般~藻繁殖生物學(xué)及增殖技術(shù)”在南麂列島的實施，推動了銅藻繁殖生物學(xué)的基礎(chǔ)研究，掌握了銅藻的生活史和繁殖習(xí)性，促進(jìn)了銅藻人工育苗技術(shù)、苗種培育和海區(qū)筏式養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展和完善，為銅藻海藻場重建技術(shù)推廣奠定了基礎(chǔ)。南麂海域的銅藻生態(tài)修復(fù)實踐表明，銅藻可以作為示范推廣的一種生態(tài)修復(fù)物種。與南麂相比，洞頭海域、大陳島和舟山群島等局部生態(tài)系統(tǒng)面臨著退化的危險，也正是尋找與部署生態(tài)修復(fù)行動的區(qū)域，因此銅藻修復(fù)的前景廣闊。此外，銅藻海藻場重建及生態(tài)修復(fù)技術(shù)研究的示范項目為南麂保護(hù)區(qū)培養(yǎng)了相關(guān)技術(shù)人才，為日后生態(tài)修復(fù)技術(shù)的應(yīng)用推廣打下了基礎(chǔ)。

4.2 發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)一體管理特色，推動南麂總體規(guī)劃修編

南麂列島國家海洋自然保護(hù)區(qū)管理局與南麂鎮(zhèn)政府“兩塊牌子，一套人馬”的共管機(jī)制，從管理體制上為生物多樣性保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。《城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》修編采取利益相關(guān)方參與及適應(yīng)性管理的原則，充分吸收了南麂保護(hù)區(qū)管理局、城鎮(zhèn)居民以及社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)各方專家的意見，修編成果依托于南麂保護(hù)區(qū)“區(qū)鎮(zhèn)一體”的管理體制，不僅為南麂列島周圍具有全球意義的海洋生物多樣性在中、長期內(nèi)得到保護(hù)，而且保證了當(dāng)?shù)匕l(fā)展活動的規(guī)劃和實施得到有效的協(xié)調(diào)、綜合和管理控制。

4.3 形成穩(wěn)定的財政支持用于保護(hù)區(qū)的保護(hù)和發(fā)展

資金缺乏是海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的最大障礙［23］。通過本項目的實施，南麂列島國家海洋自然保護(hù)區(qū)管理局建立起與國家海洋局、浙江省人民政府新型的合作關(guān)系，把生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和保護(hù)區(qū)等各種應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)納入到國家、地方政府系統(tǒng)以及生產(chǎn)力體系，納入社會經(jīng)濟(jì)和政策框架，從而達(dá)到整個項目的目的。首先浙江省財政、平陽縣財政保障保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；其次海洋主管部門、環(huán)保部門、科技部門和財政部門通過科研和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以項目形式給予資金支持；再次保護(hù)區(qū)管理局推進(jìn)南麂列島旅游的大門票制度，最大限度地保障門票收入用于保護(hù)區(qū)的發(fā)展和建設(shè)；最后其他一些經(jīng)費的支持，如生態(tài)補(bǔ)償金或者民間資本投入保護(hù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或無償捐助用于保護(hù)區(qū)的建設(shè)等。

4.4 從社區(qū)民眾到政府部門的最廣泛的公眾參與

形成了社區(qū)共管的南麂列島生物多樣性保護(hù)模式。南麂當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民直接參與到保護(hù)區(qū)管理中，對核心區(qū)之外的潮間帶經(jīng)濟(jì)型貝藻類實行承包管理，既保證當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，又有效地保護(hù)資源，做到資源的可持續(xù)利用；定期開展義務(wù)監(jiān)察員培訓(xùn)，使社區(qū)人員自發(fā)加入到保護(hù)區(qū)的管理中。另外，保護(hù)區(qū)管理局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各相關(guān)部門在島機(jī)構(gòu)，接受海洋漁業(yè)管理部門，海上交通管理部門、財稅、環(huán)保、工商、規(guī)劃、旅游、土地、教育和衛(wèi)生等各利益相關(guān)單位的授權(quán)或委托，對南麂保護(hù)區(qū)實施綜合管理。

4.5 開展形式多樣的宣傳活動，提高民眾的生物多樣性保護(hù)意識

形成了“小手拉大手”的公眾意識宣傳模式。出版《走進(jìn)貝藻王國》一書并納入當(dāng)?shù)貙W(xué)校輔助課本。針對不同人群開展了多種形式的公眾宣傳，推廣項目生物多樣性保護(hù)的成果。如，舉辦南麂珍稀貝藻圖片展和簽名活動、組織大學(xué)生、中學(xué)生和小學(xué)生觀看南麂珍稀貝藻類標(biāo)本學(xué)習(xí)、開展生物多樣性保護(hù)講座、開展平陽縣中小學(xué)生海洋科普專題活動。如，知識競賽和繪畫比賽等。此外，在渡輪上為游客播放南麂貝藻生物多樣性保護(hù)專題的DVD，在南麂島上設(shè)立貝藻展覽館供游客參觀，在景區(qū)進(jìn)行相關(guān)的標(biāo)志和宣傳，普及生物多樣性保護(hù)知識，提高人們的保護(hù)意識。

4.6 提高了地方科研能力，為可持續(xù)監(jiān)測提供了技術(shù)支撐

通過本項目的實施，為南麂列島制定了《南麂列島自然保護(hù)區(qū)海洋生物多樣性調(diào)查技術(shù)規(guī)程》及《南麂保護(hù)區(qū)中長期生物多樣性監(jiān)測計劃》，并邀請專家為管理局及南麂海洋研究所科研人員開展技術(shù)培訓(xùn)，提高了地方科研能力，使南麂示范區(qū)的監(jiān)測制度將進(jìn)一步得到完善。建立南麂列島生物多樣性地理信息系統(tǒng)，更新南麂基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，分析保護(hù)物種空間分布規(guī)律和變化趨勢等，及時反饋信息用于管理決策。

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聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）—全球環(huán)境基金（GEF）—中國政府（SOA）中國南部沿海生物多樣性管理項目南麂示范區(qū)；浙江省海洋與漁業(yè)局海域海島管理利用（浙海漁計〔2010〕205號）.