劉艷云，任 敏，谷 穎

（寧波市海洋環(huán)境監(jiān)測中心 寧波 315012）

臺州大陳海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)研究

劉艷云，任 敏，谷 穎

（寧波市海洋環(huán)境監(jiān)測中心 寧波 315012）

文章在分析大陳海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)生態(tài)資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)保護(hù)區(qū)規(guī)劃原則對保護(hù)區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃，將保護(hù)區(qū)分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)、適度利用區(qū)，明確了各功能分區(qū)的主要任務(wù)和目標(biāo)，并對規(guī)劃實(shí)施的保障措施進(jìn)行了探討。

特別保護(hù)區(qū)；海洋；規(guī)劃建設(shè)

大陳，素有東海明珠之稱，由上大陳島、下大陳島、洋旗和竹嶼等29個(gè)島礁組成。島嶼陸域總面積為14.6 km2，海島地貌發(fā)育齊全，人文景觀獨(dú)特，大陳漁場為浙江省的第二大作業(yè)漁場。大陳洋旗的下嶼島是我國東部的海島之一，設(shè)有我國領(lǐng)海基點(diǎn)碑。重要而敏感的漁場生態(tài)系統(tǒng)、豐富而珍貴的漁業(yè)資源、莊嚴(yán)而神圣的國家海洋權(quán)益象征，以及壯觀而獨(dú)特的海島地質(zhì)地貌景觀等，使大陳的洋旗和竹嶼島及其周圍海域具有建立海洋特別保護(hù)區(qū)加以特殊管理的必備條件，因而被列入浙江省擬建的海洋特別保護(hù)區(qū)之列［1］。

1 保護(hù)區(qū)概況

1.1 地理位置

臺州大陳海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)位于浙江省臺州市下大陳島南端海域，由4個(gè)主要島嶼，即竹嶼島、洋旗島（包括上嶼、中嶼和下嶼3個(gè)主要島嶼）及周邊海域組成，包括27個(gè)無居民海島，總面積約21.6 km2。

1.2 生態(tài)和資源特點(diǎn)

1.2.1 海洋生物種類豐富

根據(jù)2007年調(diào)查，保護(hù)區(qū)附近浮游植物共有45種，種類較多，但絕對數(shù)量不高。浮游動(dòng)物42種（類），總數(shù)量、總生物量、多樣性指數(shù)均較高。淺海底棲動(dòng)物30種。棲息密度和生物量均較高。大型潮間帶底棲動(dòng)物38種，大型藻類23種。種類豐富，多樣性指數(shù)較高［2］。

1.2.2 生態(tài)系統(tǒng)多樣

特別保護(hù)區(qū)內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能協(xié)調(diào)，能量流動(dòng)和物質(zhì)交流活躍，構(gòu)成龐大的海洋生態(tài)系統(tǒng)和各子系統(tǒng)：如有海島陸域植被生態(tài)系統(tǒng)、灘涂潮間帶生態(tài)系統(tǒng)、淺海帶生態(tài)系統(tǒng)、海島毗鄰海域生態(tài)系統(tǒng)等。

1.2.3 地質(zhì)地貌形態(tài)獨(dú)特

竹嶼和洋旗三島均為無居民海島，海島地貌總體輪廓受地質(zhì)構(gòu)造影響，形成獨(dú)特的形態(tài)。在潮汛、洋流、風(fēng)浪和生物的作用下，海岸地貌甚為發(fā)育。島嶼東側(cè)為海洋強(qiáng)能所侵蝕，多海蝕崖、海蝕洞和海蝕槽等地貌發(fā)育。多期次的巖漿活動(dòng)和變形、變質(zhì)作用形成了形態(tài)各異的巖脈和巖墻。獨(dú)特的地質(zhì)地貌是大自然的杰作，其成因可為人們拓展自然知識。

1.2.4 旅游資源豐富

大陳因其特殊的地理位置，使其具有迷人的海島風(fēng)光，夏無酷暑，冬無冰寒，有著“天然空調(diào)”和“天然氧吧”之美稱。竹嶼和洋旗島的各種海蝕崖、海蝕槽和海蝕洞、巖脈和巖墻是海島中少見的旅游資源。下嶼莊嚴(yán)聳立的領(lǐng)?；c(diǎn)碑也是一種生態(tài)旅游資源，是海洋國土意識和愛國主義教育的良好教材。

2 保護(hù)區(qū)規(guī)劃原則和功能分區(qū)

2.1 規(guī)劃原則

2.1.1 可持續(xù)性原則

海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)必須始終貫徹可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，必須把可持續(xù)發(fā)展作為核心，執(zhí)行“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的資源開發(fā)基本方針，科學(xué)合理地進(jìn)行海島及其海域的資源環(huán)境保護(hù)和開發(fā)利用。

2.1.2 突出保護(hù)原則

在全面保護(hù)的基礎(chǔ)上，對我國海洋權(quán)益標(biāo)志點(diǎn)洋旗領(lǐng)?；c(diǎn)和竹嶼島礁生物多樣性富集區(qū)劃入重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)保護(hù)。

2.1.3 效益最大化原則

通過海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、自然資源開發(fā)利用與有效保護(hù)并重，在主要保護(hù)對象得到有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃最大限度地發(fā)揮保護(hù)區(qū)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.4 方便管理原則［3］

各項(xiàng)措施的實(shí)施、各項(xiàng)活動(dòng)的組織與控制，要有利于目標(biāo)管理。

2.2 功能分區(qū)

本保護(hù)區(qū)是以領(lǐng)?；c(diǎn)保護(hù)、島礁及其周圍海域生物資源可持續(xù)利用為目標(biāo)的省級綜合性海洋特別保護(hù)區(qū)。根據(jù)其主要建設(shè)內(nèi)容，功能區(qū)分為3個(gè)層次：重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)與資源回復(fù)區(qū)和適度利用區(qū)。

2.2.1 重點(diǎn)保護(hù)區(qū)

包括洋旗三島及周邊海域719 hm2和竹嶼小門礁及其周圍潮間帶、潮下帶水域5.8 hm2范圍。主要管理目標(biāo)是通過下嶼領(lǐng)?；c(diǎn)的保護(hù)，使領(lǐng)海基點(diǎn)碑銘完好無損。通過島礁生物多樣性自然保護(hù)區(qū)有效管理，使島嶼潮間帶及潮下帶水域自然生態(tài)環(huán)境和物種資源得到全面保護(hù)，使島礁生物種類多樣性有所維持和提高，種群數(shù)量有所增長。主要措施包括加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)配合，建立靈活、高效的管理機(jī)制，加強(qiáng)巡護(hù)管理，建設(shè)有關(guān)的保護(hù)工程設(shè)施，減少人為干擾，禁止當(dāng)?shù)鼐用癫刹度魏螎u礁生物。

2.2.2 生態(tài)與資源恢復(fù)區(qū)

竹嶼周邊海域934 hm2范圍，通過人工魚礁漁場建設(shè)及石斑魚等島礁性魚、貝類的增殖放流，使石斑魚等島礁性珍貴魚、貝類資源得以逐步恢復(fù)；通過減少捕撈船只和執(zhí)行國家海洋漁業(yè)資源繁殖保護(hù)相關(guān)制度、降低島礁周圍海域漁業(yè)資源捕撈強(qiáng)度，以期傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源有所恢復(fù)。貫徹和執(zhí)行國家海洋漁業(yè)資源繁殖保護(hù)相關(guān)制度，嚴(yán)格禁止毒魚、炸魚和電魚等破壞性的作業(yè)方式，協(xié)力恢復(fù)本區(qū)島礁周圍海域的漁業(yè)資源。

2.2.3 適度利用區(qū)

包括竹嶼本島陸域及周邊海域、洋旗三島周邊島礁海域。投放人工魚礁和進(jìn)行石斑魚等島礁性魚、貝類的放流增殖。合理利用竹嶼人工魚礁漁場和潮間帶的生物資源，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。結(jié)合竹嶼本島開發(fā)現(xiàn)狀，初步解決島上水電問題。主要措施包括嚴(yán)格控制土建工程建設(shè)，盡力保護(hù)海島自然景觀?？刂崎_發(fā)利用強(qiáng)度和生態(tài)壓力，防止海岸工程、船舶和旅游產(chǎn)生的污染物對海域環(huán)境早場污染和損害。

3 規(guī)劃實(shí)施的保障措施

3.1 法律政策保障

應(yīng)抓緊立法調(diào)研，盡快出臺“臺州大陳海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)管理辦法”或“管理?xiàng)l例”，確立海洋特別保護(hù)區(qū)管理局保護(hù)和管理的法律地位，在保護(hù)區(qū)全面實(shí)行資源采捕、利用許可制度，并在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺資源保護(hù)管理細(xì)則，從采捕規(guī)模、時(shí)間和采捕量等方面來控制資源采捕量，以保證海洋生態(tài)資源得到補(bǔ)充和恢復(fù)。

3.2 組織保障

應(yīng)成立保護(hù)區(qū)常設(shè)管理機(jī)構(gòu)——“大陳海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)管理辦公室”，業(yè)務(wù)上歸屬省、市、縣海洋與漁業(yè)局。做到國家、地方、保護(hù)區(qū)各級組織各司其職，管理職責(zé)明確，措施得當(dāng)。

3.3 人力資源保障和科技保障

保護(hù)區(qū)的人才培養(yǎng)和智力儲備至關(guān)重要，要實(shí)行人才引進(jìn)和職工培訓(xùn)制機(jī)，制定激勵(lì)機(jī)制。積極與省內(nèi)外、國內(nèi)外的大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作，吸引和支持專家學(xué)者來保護(hù)區(qū)開展多種形式的科研活動(dòng)，提高保護(hù)區(qū)科研水平。

3.4 資金保障［4］

海洋特別保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)生態(tài)公益事業(yè)，除爭取國家建設(shè)資金外，主要通過地方財(cái)政投入和生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)來保障保護(hù)區(qū)建設(shè)資金需求。提請市人大通過立項(xiàng)議案，把大陳保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和基本建設(shè)重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃，爭取國家、省、市和區(qū)4級財(cái)政的支持。多方開拓資金渠道，積極爭取海洋開發(fā)管理專用資金、海域使用金、基本建設(shè)項(xiàng)目資金以及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補(bǔ)助等各類資金，鼓勵(lì)集體和個(gè)人投資保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立保護(hù)區(qū)發(fā)展基金。

4 結(jié)束語

大陳海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)規(guī)劃是為了更好地管理和建設(shè)保護(hù)區(qū)，只有科學(xué)、合理地規(guī)劃建設(shè)，正確處理保護(hù)、利用和發(fā)展的關(guān)系，以保護(hù)為主、適度開發(fā)利用為輔，才能保證可持續(xù)開發(fā)利用海島和海洋資源、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

［1］ 蔡一聲，張微麗.關(guān)于浙江大陳海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)開發(fā)與管理研究［J］.海洋開發(fā)與管理，2011，28（1）：43－44.

［2］ 臺州市椒江區(qū)人民政府.臺州大陳海洋生態(tài)特別保護(hù)區(qū)選劃論證報(bào)告［R］.2007.

［3］ 白濤，江建國，雷正玉，等.武漢上涉湖濕地自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)與利用［J］.湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，49（8）：1866－1868.

［4］ 張?jiān)停性票?關(guān)于海洋漁業(yè)資源特別保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的若干思考［J］.海洋開發(fā)與管理，2005，22（5）：100－104.