陳昌銀，魏 東，茅飛虎

（江蘇省射陽縣人民政府辦公室 射陽 224300）

實(shí)施三港聯(lián)動戰(zhàn)略 加快射陽沿海發(fā)展

陳昌銀，魏 東，茅飛虎

（江蘇省射陽縣人民政府辦公室 射陽 224300）

射陽是江蘇沿海資源大縣。近年來，該縣搶抓發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持港口、港產(chǎn)、港城“三港聯(lián)動”，不斷完善推進(jìn)體制機(jī)制，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，沿海經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展。

射陽；三港聯(lián)動；沿海發(fā)展

近年來，射陽縣緊緊抓住江蘇沿海發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略這一重要機(jī)遇，按照港口、港產(chǎn)、港城“三港聯(lián)動”、互為支撐的要求，堅(jiān)持建設(shè)大港口、培育大產(chǎn)業(yè)、服務(wù)大腹地、推動大發(fā)展，努力把射陽沿海地區(qū)建設(shè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

1 整合力量，科學(xué)規(guī)劃，完善沿海發(fā)展體制機(jī)制

沿海發(fā)展投入大、周期長，離不開政府的強(qiáng)力推動。2011年8月，該縣通過充分調(diào)研、反復(fù)論證，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合沿海資源，成立了射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)，全面協(xié)調(diào)組織港口、港城和港產(chǎn)等沿海開發(fā)工作。成立沿海發(fā)展綜合服務(wù)協(xié)調(diào)小組，對沿海發(fā)展工作強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在更高層面上推進(jìn)沿海開放開發(fā)?？h四套班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭支持沿海發(fā)展、研究沿海發(fā)展、服務(wù)沿海發(fā)展。沿海重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程由縣四套班子成員一人領(lǐng)一項(xiàng)，包干到底，有力地保證了全縣沿海開發(fā)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。同時，該縣立足科學(xué)定位，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，修編了沿海節(jié)點(diǎn)規(guī)劃、港城規(guī)劃和港區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃，編制了機(jī)械裝備、新型能源、紡織染整、生態(tài)造紙和生物食品等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和交通、水利、電力以及環(huán)保等專項(xiàng)規(guī)劃，形成了系統(tǒng)全面的沿海發(fā)展規(guī)劃體系，為全面推進(jìn)沿海開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 突出重點(diǎn)，全力以赴，加速推進(jìn)商港漁港建設(shè)

港口是沿海發(fā)展的龍頭，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的重要依托。從沿海發(fā)展趨勢看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心正在由現(xiàn)在的交通帶向臨海的城市帶轉(zhuǎn)移。在鹽城市射陽縣城離港口最近，有利于港口、港城、港鎮(zhèn)“三港”聯(lián)動開發(fā)、同步建設(shè)?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，射陽港區(qū)規(guī)劃為以散雜貨、化工品和集裝箱運(yùn)輸為主的綜合性港區(qū)，逐步發(fā)展臨港工業(yè)和現(xiàn)代物流，是江蘇沿海發(fā)展“三極一帶多節(jié)點(diǎn)”的重要節(jié)點(diǎn)。該縣搶抓新一輪沿海開發(fā)機(jī)遇，目光向沿海聚焦，精力向沿海傾斜，投入向沿海集中。根據(jù)射陽港所處的區(qū)位和資源優(yōu)勢，堅(jiān)持錯位發(fā)展，實(shí)行差別化競爭，將港口定位為產(chǎn)業(yè)港、配套港和園區(qū)服務(wù)港。按照科學(xué)開發(fā)、特色發(fā)展的要求，舉全縣之力加快建設(shè)射陽港進(jìn)港航道整治工程。2011年3月正式開工以來，累計(jì)完成投入5.6億元，12.5km的雙導(dǎo)堤基本建成，實(shí)現(xiàn)了港口建設(shè)的首戰(zhàn)告捷。年內(nèi)著力主攻“三個一”工程，實(shí)現(xiàn)1萬噸級航道通航，建成萬噸級碼頭（兼靠3.5萬噸級）2座，創(chuàng)建一類開放口岸。到“十二五”末實(shí)現(xiàn)5萬噸級船舶通航能力，港口吞吐能力突破2 000萬t，打造腹地經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)港和江蘇沿海開發(fā)的先導(dǎo)區(qū)。黃沙港國家中心漁港碼頭工程投入使用，核心區(qū)全面建設(shè)，海洋漁業(yè)安全救助管理中心、海產(chǎn)品交易市場、萬噸級冷庫以及招商接待中心等8項(xiàng)主體工程基本建成。

3 龍頭引領(lǐng)，做大產(chǎn)業(yè)，全力打造“風(fēng)光”能源基地

沿海經(jīng)濟(jì)薄弱，關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)相對薄弱；綜合開發(fā)和深度開發(fā)海洋首先要發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，以此為中心帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［1］?？v觀東部沿海，江蘇亟待破解的就是沿海地區(qū)的新型產(chǎn)業(yè)“斷鏈地帶”。由于沒有重大產(chǎn)業(yè)支撐，這里每平方千米的GDP只有廣東的1/6、山東的1/5。隨著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，沉寂多年的近千千米海岸線風(fēng)生水起，必將成為吸引各類新型產(chǎn)業(yè)聚集的強(qiáng)磁場。近年來，該縣依托得天獨(dú)厚的“風(fēng)光”資源，圍繞“全國知名、全省一流”的目標(biāo)定位，科學(xué)合理地布局大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，拉長增粗產(chǎn)業(yè)鏈條，著力打造“清潔能源區(qū)、風(fēng)光產(chǎn)業(yè)帶”。中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)利用該縣大面積的灘涂和電廠高壓線走廊，建成20MW太陽能光伏電站。吉陽控股集團(tuán)一期投資12億元的2 000MW太陽能組件項(xiàng)目主體工程已完工，44條生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)，132條生產(chǎn)線全部達(dá)產(chǎn)后年可實(shí)現(xiàn)銷售200億元；30MW光伏電站項(xiàng)目已于2011年底并網(wǎng)發(fā)電?？偼顿Y10.2億元的東輝新材料項(xiàng)目，一期工程正式投產(chǎn)，年產(chǎn)碳化硅微粉4萬t，實(shí)現(xiàn)銷售5億元。風(fēng)電設(shè)備行業(yè)中國第一、世界第二強(qiáng)企業(yè)華銳風(fēng)電科技集團(tuán)，在該縣投資50億元興建華銳風(fēng)電裝運(yùn)基地，計(jì)劃5年建成200臺套大型風(fēng)機(jī)裝運(yùn)規(guī)模，年可實(shí)現(xiàn)銷售百億元；目前一期工程已完成投資12億元，成功吊裝亞洲第一臺6MW風(fēng)機(jī)樣機(jī)，基本形成5MW以上大型風(fēng)電機(jī)組整機(jī)裝運(yùn)能力。8萬t葦漿和益海糧油等一批重點(diǎn)沿海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也已全面投產(chǎn)達(dá)效。中電國際、中廣核、中電投和神華等集團(tuán)公司搶灘射陽興建風(fēng)電場，“十二五”末裝機(jī)容量超過1 300MW。光伏玻璃、光伏背膜和鋁邊框等光伏產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目即將落戶，三季度開工建設(shè)。

4 高點(diǎn)定位，凸顯形象，全面啟動港城港鎮(zhèn)建設(shè)

遵循港口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，按照港口、港產(chǎn)、港城“三港聯(lián)動”、互為支撐的要求，該縣高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)海港新城，計(jì)劃用5年左右的時間建成江蘇沿海一流的現(xiàn)代化精品港城。目前正在全面建設(shè)港城核心區(qū)。主體24層的金港商務(wù)大廈已完成10層框架澆筑，計(jì)劃2012年10月開始裝潢，初步凸顯港城形象。邊防派出所、海警四大隊(duì)和中電投風(fēng)場控制中心等進(jìn)駐單位正在辦理相關(guān)手續(xù)，上半年開工建設(shè)。200hm2海濱公園正在聘請國際一流專家進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，中國南北地理分界線東部起點(diǎn)景觀性標(biāo)志工程即將開工建設(shè)。同時，該縣將海通鎮(zhèn)和黃沙港鎮(zhèn)分別作為射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃沙港經(jīng)濟(jì)區(qū)的配套港鎮(zhèn)，納入大城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，合理規(guī)劃城鎮(zhèn)布局，注重完善功能，提升服務(wù)水平。加快籌建射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)中心，直接為臨港工業(yè)區(qū)和黃沙港經(jīng)濟(jì)區(qū)提供便捷的工商、財(cái)稅、海關(guān)和商檢等綜合配套服務(wù)。通過“一城（新港城）、一中心（沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)中心）、兩鎮(zhèn)（海通鎮(zhèn)和黃沙港鎮(zhèn)）”的空間布局，不斷強(qiáng)化沿海各組團(tuán)之間的功能聯(lián)系，形成多極互動的沿海城鎮(zhèn)架構(gòu)。

5 完善配套，提升功能，持續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

圍繞臨港產(chǎn)業(yè)集聚要求，加快園區(qū)道路綠化、污水處理、供熱供汽等功能配套，重大項(xiàng)目承載能力明顯增強(qiáng)。射陽港經(jīng)濟(jì)區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)園、機(jī)械裝備園與建材產(chǎn)業(yè)園水電路配套全部到位。黃沙港生態(tài)造紙園污水處理和供熱中心建成投運(yùn)，葦漿、生活用紙、工業(yè)用紙基地初具規(guī)模。加快完善沿海外部集疏運(yùn)體系，重點(diǎn)建設(shè)射陽港疏港航道，加快實(shí)施河海聯(lián)運(yùn)工程，全面改善運(yùn)輸條件，提升運(yùn)營等級。加快推進(jìn)射陽港電廠“上大壓小”工程、吉陽太陽能地面電站擴(kuò)能建設(shè)，不斷提升沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)的供電能力，切實(shí)提高電網(wǎng)的安全性和供電質(zhì)量。同時，依托丹頂鶴、息心寺、高爾夫、灘涂風(fēng)光和明湖景觀帶，著力彰顯射陽島生態(tài)、休閑、觀光特色，打造全國知名的濕地旅游品牌，為沿海開發(fā)專業(yè)人才提供良好的生活工作環(huán)境。

沿海發(fā)展風(fēng)起潮涌，加快推進(jìn)時不我待。只要緊緊抓住江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，揚(yáng)長優(yōu)勢，錯位發(fā)展，射陽就必將崛起一條新型工業(yè)、生態(tài)旅游和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的沿海特色產(chǎn)業(yè)帶，在江蘇沿海中部率先實(shí)現(xiàn)突破。

［1］ 孫瑞杰，趙昕.海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建.［J］.海洋開發(fā)與管理，2008，25（11）.