■賈淑軍

一、問題的提出

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟的核心，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)日益突出，已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體、招商引資的重要平臺、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的聚集地和創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)通常是指一個國家或地區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政或市場化等多種手段，劃出一塊區(qū)域，制定長期和短期發(fā)展規(guī)劃與政策，為企業(yè)進(jìn)駐和發(fā)展提供各種基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，以吸引和引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)向該地域集聚的一種產(chǎn)業(yè)空間組織模式。作為各種生產(chǎn)要素在空間上的聚集體，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過聚集效應(yīng)和擴散效應(yīng)來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，成為新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。一方面，通過吸引各種生產(chǎn)要素向特定地域空間聚集，產(chǎn)生空間要素的集中性，為產(chǎn)業(yè)集聚和集群的形成與發(fā)展奠定基礎(chǔ);另一方面，產(chǎn)業(yè)的聚集和集群發(fā)展，將會凸顯成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)集聚和集群效應(yīng)的外延，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上、下游企業(yè)的分工協(xié)作，進(jìn)而形成以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心的產(chǎn)業(yè)圈層。加之政府的園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和支持政策，必然會形成競爭與合作、分工與協(xié)作共生互補，融合發(fā)展的園區(qū)模式，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過不斷優(yōu)化內(nèi)部和外部環(huán)境，通過各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，成為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。

從我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程看，逐步經(jīng)歷了從經(jīng)濟特區(qū)到沿海開放城市、內(nèi)陸城市、西部地區(qū)以至遍及全國的拓展過程。尤其是20世紀(jì)90年代以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)模快速擴大，各類新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速涌現(xiàn)，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。近年來，面對世界經(jīng)濟貿(mào)易形勢的變化，加快轉(zhuǎn)變依賴外需增長的發(fā)展模式成為各級政府面臨的迫切任務(wù)。通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和新興區(qū)域增長極，成為各地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要思路。各地政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為招商引資的金子招牌，積極爭取和重點打造各種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一定程度上形成了全國范圍的園區(qū)招商競爭格局。為了招商引資，很多地方政府以降低土地、水、電等資源費用和其他稅收標(biāo)準(zhǔn)作為優(yōu)惠條件，吸引企業(yè)和項目入園。在國際經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻和市場競爭加劇的情況下，我國的經(jīng)濟發(fā)展方式由粗放、外延型向集約、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為社會和企業(yè)的共識。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式不僅要求企業(yè)在價值鏈中段(加工、組裝)努力改善產(chǎn)品質(zhì)量并盡力向價值鏈的兩端延伸，著力在研發(fā)、材料采購、設(shè)計、品牌營銷、物流管理、金融服務(wù)等方面提升其附加價值，同時也要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展方式更趨集約化。尤其是在建設(shè)用地趨緊的情況下，對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展方式提出了更高的要求。

二、我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀與特征

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為經(jīng)濟發(fā)展速度較快、產(chǎn)業(yè)聚集度較高的新型工業(yè)化示范區(qū)，窗口、示范、輻射和帶動作用進(jìn)一步凸顯。

(一)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量快速增長，初步形成了國家省市縣四級園區(qū)體系

園區(qū)或開發(fā)區(qū)是我國改革開放的產(chǎn)物。自改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅速，園區(qū)的規(guī)模和數(shù)量得到了快速擴張和增長。從國家級開發(fā)區(qū)類型看，主要包括經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、出口加工區(qū)以及其他國家級開發(fā)區(qū)。同時，各省和直轄市也都設(shè)定了省級開發(fā)區(qū)，在省域范圍內(nèi)，各省還設(shè)立了市縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到目前為止，僅國家級開發(fā)區(qū)中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已達(dá)到131個(含實行經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政策的蘇州工業(yè)園區(qū)、上海金橋出口加工區(qū)、寧波大榭經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、廈門海滄投資區(qū)、海南洋浦開發(fā)區(qū))，國家設(shè)立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)88個，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的開展國際貿(mào)易和保稅業(yè)務(wù)的保稅區(qū)13個，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的邊境經(jīng)濟合作區(qū)15個，出口加工區(qū)60個，其他國家級開發(fā)區(qū)52個。除此之外，還有類型多樣、數(shù)量眾多的省級開發(fā)區(qū)及市縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。等級有別、種類繁多、大小不同的各類園區(qū)和開發(fā)區(qū)共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟體系，并成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，有效促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

開發(fā)區(qū)和園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟的增長極，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要作用。以國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，其經(jīng)濟效益遞增趨勢明顯，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)較大。據(jù)統(tǒng)計，2011年1—9月，全國90個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到23 596．98億元，較上年同期增長28．92%。從相對量看，全國90個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值占同期地區(qū)生產(chǎn)總值的7．36%，對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)較大。從東、中、西部國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)總值占比看，東部開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟總量較高，占全國90個開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值的70．60%;中部和西部地區(qū)分別占18．63%和10．77%。從國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況看，呈現(xiàn)“東強、中弱、西更弱”的格局，但中西部地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展加快趨勢。

(三)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展形式更趨多樣，發(fā)展方向更趨專業(yè)化、品牌化

國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)集群主要遵循兩種機理，形成了兩種類型的產(chǎn)業(yè)集群。一是“嵌入型”(異地孵化)集群，主要由政府推動建立開發(fā)區(qū)，吸引外資或是承接外來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成;二是“原發(fā)型”集群，主要由地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)或富有創(chuàng)新精神的創(chuàng)業(yè)者利用其獨特的社會關(guān)系建立并加強企業(yè)間的聯(lián)系所產(chǎn)生的集群。不論是嵌入型集群還是原發(fā)型集群，從園區(qū)的建立、成長、壯大，都是對整個園區(qū)要素的高度集聚、重新組合和優(yōu)化再配置的過程。隨著園區(qū)的發(fā)展壯大以及產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷延伸擴展，將會圍繞產(chǎn)業(yè)鏈形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后相配套的企業(yè)聚集格局，進(jìn)而形成以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心園區(qū)，配套性產(chǎn)業(yè)為輔助園區(qū)的圈層式園區(qū)模式。此外，從園區(qū)類型看，出現(xiàn)了越來越多的專業(yè)化園區(qū)。除了國家批準(zhǔn)設(shè)立的幾大類開發(fā)區(qū)外，國家有關(guān)部門也設(shè)立了不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如教育部認(rèn)定的各類大學(xué)科技園區(qū)、文化部認(rèn)定的各種文化創(chuàng)意園區(qū)、科技部認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。尤其是在地方政府的政策引導(dǎo)下，一些地區(qū)將現(xiàn)有園區(qū)進(jìn)行整合和功能定位，打造的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國別產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)等，不僅在園區(qū)發(fā)展形式上不拘一格，而且在園區(qū)目標(biāo)定位、產(chǎn)業(yè)培育上各具特色。

三、當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的問題

(一)盲目發(fā)展，致使園區(qū)空間布局分散

企業(yè)在地域空間的集中對于形成產(chǎn)業(yè)集群至關(guān)重要，但園區(qū)發(fā)展成集群，至少還需要具有三種聚集力:自然優(yōu)勢聚集力、區(qū)位外溢聚集力和人文聚集力。但在實踐中，很多地方政府并未遵循產(chǎn)業(yè)聚集機理。從對一些地區(qū)的調(diào)研看，地方政府在園區(qū)發(fā)展中存在一定的盲目性和急躁情緒，造成產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展粗放、缺乏科學(xué)規(guī)劃和內(nèi)在成長機制。在發(fā)展地方經(jīng)濟、實現(xiàn)GDP快速增長的強大制度性壓力下，地方政府以在任期內(nèi)吸引資本和企業(yè)入駐園區(qū)作為重要任務(wù)。在這種政績觀的驅(qū)動下，一些地方政府為了招商引資，盲目圈地建園，使園區(qū)成為一種企業(yè)簡單堆積而非有機聚集的空間。企業(yè)自主性的喪失與企業(yè)的被動集中，形成了一種政府主導(dǎo)下的非產(chǎn)業(yè)自然集群式的園區(qū)增長。政府過度依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效調(diào)控，以及管理上的條塊分割等，致使園區(qū)普遍存在過度分散、開發(fā)面積大、產(chǎn)業(yè)缺乏特色。在地方政府的激烈競爭中，缺乏科學(xué)規(guī)劃而盲目發(fā)展的行為，造成了大小園區(qū)遍地開花。這種行為的偏誤，既中斷了產(chǎn)業(yè)自發(fā)性聚集，阻礙了產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，也造成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的異化。

(二)定位不準(zhǔn)，導(dǎo)致園區(qū)發(fā)展層次較低

從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展看，除了國家級開發(fā)區(qū)定位較高，發(fā)展勢頭較好外，多數(shù)市縣級園區(qū)的定位不準(zhǔn)，發(fā)展隨意性強且潛力較小。主要表現(xiàn)在四個方面:一是園區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)定位不匹配。主要表現(xiàn)在縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，從經(jīng)濟基礎(chǔ)、資源稟賦等條件看，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定的園區(qū)規(guī)劃與實際條件不太相符，甚至脫離實際，導(dǎo)致發(fā)展定位不清、產(chǎn)業(yè)特色不明、比較優(yōu)勢也不突出。二是園區(qū)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低?？h域園區(qū)中多為中小企業(yè)，專業(yè)化、集團化企業(yè)不多，資源型和初加工型產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，集群效應(yīng)不明顯。三是產(chǎn)業(yè)鏈條延伸性差，產(chǎn)品附加值低。多數(shù)縣域園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條較短，且園區(qū)內(nèi)企業(yè)缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化分工與協(xié)作，產(chǎn)品大多停留在粗加工階段，附加值不高。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施和功能較差。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能整體水平較為落后，除了為企業(yè)生產(chǎn)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)外，多數(shù)園區(qū)不具備宣傳、會展、商洽、電子商務(wù)等服務(wù)性功能，以致園區(qū)吸引外來資本的能力不強，發(fā)展相對緩慢。

(三)發(fā)展粗放，造成土地資源浪費

近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，建設(shè)用地需求猛增，土地的稀缺性越來越突出，國家對建設(shè)用地指標(biāo)的管控也越來越緊。在這種情況下，哪里有建設(shè)用地指標(biāo)，哪里就有了上項目的條件和發(fā)展的主動權(quán)，建設(shè)用地成為招商引資的重要法寶。雖然我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，土地資源緊張程度和利用水平不同，但由于土地的預(yù)期增值空間很大，所以不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，各地方政府無一不是在圈占建設(shè)用地上做足文章，而圈占建設(shè)用地的主要形式之一就是設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。對于地方來說，越早、越多地圈占土地，越早越多地建立園區(qū)，就獲得了發(fā)展先機和未來增長空間。在這種形勢下，即使是經(jīng)濟發(fā)展水平不高、經(jīng)濟集聚條件還不具備的地方，也急于以各類名目建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)對園區(qū)土地的現(xiàn)行占用。這就導(dǎo)致在實際中出現(xiàn)盲目建園區(qū)、盲目上項目的現(xiàn)象，其結(jié)果是項目質(zhì)量和園區(qū)經(jīng)濟效益低下，造成土地資源的粗放利用。更為嚴(yán)重的是，部分園區(qū)依法依規(guī)用地意識不強，為了招商引資，采取未批先用、邊報邊用、批而不用、臨時用地不及時申報、先行征地的項目不及時辦理轉(zhuǎn)用手續(xù)，以及先行用地的項目未按規(guī)定及時辦理批準(zhǔn)手續(xù)等方式提供園區(qū)用地，形成違規(guī)用地。園區(qū)發(fā)展的無序性和盲目性加劇了對土地資源的掠奪和浪費，而且由于園區(qū)發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)范、產(chǎn)業(yè)檔次偏低，導(dǎo)致其后續(xù)發(fā)展面臨諸多問題。

四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展的建議

產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要途徑，需要加強政府主導(dǎo)，從宏觀、中觀、微觀層面做好規(guī)劃，把握國家產(chǎn)業(yè)升級契機，洞悉產(chǎn)業(yè)集聚成長壯大的機理，因勢利導(dǎo)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。

(一)科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局

充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和引領(lǐng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局。一是中央政府要加強頂層設(shè)計，從宏觀層面調(diào)控各省域之間的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和空間分布，洞悉國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移趨勢，從整體上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局。對產(chǎn)業(yè)集聚程度高、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)給予優(yōu)先批復(fù)，并從政策上給予相應(yīng)政策支持。對于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件差、資源稟賦優(yōu)勢不強、產(chǎn)業(yè)聚集程度低的地區(qū)，應(yīng)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過適當(dāng)撤并，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步發(fā)展壯大。二是地方政府應(yīng)在中央政府的頂層設(shè)計指導(dǎo)下，加強中層設(shè)計和底層設(shè)計。在具體實踐中，應(yīng)結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟特色，依托資源稟賦優(yōu)勢，立足區(qū)位和交通條件，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范發(fā)展，從空間上優(yōu)化園區(qū)布局，避免因盲目招商導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)“遍地開花”，而應(yīng)轉(zhuǎn)求產(chǎn)業(yè)園區(qū)“做強做大”和集約發(fā)展。三是政府部門要從加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)出發(fā)，承接國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，定位園區(qū)發(fā)展方向，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)位特點和發(fā)展特色，進(jìn)行分區(qū)分類指導(dǎo)，推動特色產(chǎn)業(yè)向集群化發(fā)展，形成獨具特色的園區(qū)發(fā)展模式。

(二)提檔升級，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平

從當(dāng)前我國各類園區(qū)的發(fā)展情況看，國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展水平相對樂觀，部分省級和市縣級園區(qū)發(fā)展質(zhì)量不高，層次較低。因此，地方政府應(yīng)加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，提升園區(qū)的發(fā)展水平。一是加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項服務(wù)功能。加強園區(qū)路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及園區(qū)的娛樂休閑、文化教育、衛(wèi)生保健等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)水平，為招商引資奠定基礎(chǔ)。二是嚴(yán)把企業(yè)入園關(guān)。在入園企業(yè)和項目的選擇上，地方政府要結(jié)合本地實際，選擇適合本地區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聚集度和關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動效應(yīng)明顯、配套與協(xié)作功能強的企業(yè)和項目入園，確保入園企業(yè)和項目符合國家和本地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，通過園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群，加快形成區(qū)域增長極。三是創(chuàng)新工作機制，建立服務(wù)平臺。政府應(yīng)創(chuàng)新工作機制，借鑒先進(jìn)地區(qū)的有益經(jīng)驗，通過成立園區(qū)管委會，提高對入園企業(yè)和項目的審批效率，同時，還應(yīng)加強對園區(qū)融資、技術(shù)、信息、物流、人才培訓(xùn)等的服務(wù)，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境。此外，政府應(yīng)通過制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強對園區(qū)的管理、指導(dǎo)和督查，重點解決好園區(qū)內(nèi)企業(yè)用地、用電、交通、融資等問題，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展提供有力支持。

(三)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)節(jié)約集約用地水平

土地節(jié)約集約利用是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。政府應(yīng)立足地區(qū)實際，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新園區(qū)用地方式，提高土地集約化利用水平。一是加強對各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的督察指導(dǎo)，規(guī)范園區(qū)用地行為。對違規(guī)用地、閑置浪費的園區(qū)進(jìn)行清查，對發(fā)展滯后、發(fā)展?jié)摿π?、技術(shù)含量低、產(chǎn)值低、土地集約利用水平低的企業(yè)和園區(qū)，通過收購、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)制等形式進(jìn)行撤并，將閑置、低效利用的土地資源配置到具有技術(shù)、品牌優(yōu)勢的企業(yè)或園區(qū)中。二是優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)用地效率。通過土地二次開發(fā)，盤活園區(qū)用地，重點引進(jìn)占地資源少、投資強度大、科技含量高、環(huán)境污染少、綜合效益高的項目，提高園區(qū)用地效率，緩解土地供需矛盾。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導(dǎo)園區(qū)集約用地。地方政府要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和功能定位，加強規(guī)劃和引導(dǎo)，依據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色，引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才等要素向重點園區(qū)集中，進(jìn)而通過產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化園區(qū)空間布局，提高園區(qū)土地利用水平，促進(jìn)園區(qū)科學(xué)發(fā)展。

(四)創(chuàng)新方式，構(gòu)建區(qū)域利益協(xié)調(diào)與補償機制

區(qū)域資源條件的不同和主體功能定位的差異必然導(dǎo)致不平衡發(fā)展，特別是產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移，將會伴隨資金、技術(shù)、人才的轉(zhuǎn)移和環(huán)境的保護治理，都會改變各地的成本和收益。因此，各級政府在平衡地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局和發(fā)展規(guī)模的同時，應(yīng)構(gòu)建區(qū)域利益協(xié)調(diào)與補償機制，對為環(huán)境發(fā)展或共同利益作出貢獻(xiàn)的地區(qū)進(jìn)行利益補償。一是建立區(qū)域間利益補償機制。中央政府應(yīng)從整體性出發(fā)，通過政策協(xié)調(diào)，兼顧各方利益，對東部重點發(fā)展地區(qū)給予優(yōu)惠政策支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)的同時，通過財政稅收政策調(diào)整不同地區(qū)之間的利益分配，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟效益分配到產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量少、建設(shè)用地占用少、在資源環(huán)境方面對全國作出貢獻(xiàn)的中、西部地區(qū);各省級政府應(yīng)建立省域內(nèi)部區(qū)域之間的利益補償機制，結(jié)合用地指標(biāo)配置，通過財政和稅收杠桿將產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量多、發(fā)展?jié)摿Υ?、綜合效益好的地區(qū)的經(jīng)濟收益分配到產(chǎn)業(yè)園區(qū)稀少或空白點的地區(qū)，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的平衡關(guān)系。二是創(chuàng)新合作模式，建立區(qū)域利益共享機制。只有遵循產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)律，因地制宜，創(chuàng)新模式，才能實現(xiàn)以利益共享為基礎(chǔ)的經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。各地政府應(yīng)打破行政區(qū)域界線，構(gòu)建園區(qū)共建共享機制，以“政－政”合作進(jìn)行跨區(qū)域的園區(qū)共建，通過利益協(xié)調(diào)和補償機制實現(xiàn)地方經(jīng)濟利益再分配，從而實現(xiàn)多方共贏。這既有利于優(yōu)化資源要素配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大，又有利于實現(xiàn)利益共享、縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。

[1]薛?。劢?jīng)濟與產(chǎn)業(yè)園區(qū)集群化發(fā)展路徑研究[J]．商業(yè)時代，2012，(7)．

[2]左和平．產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)研究的回顧與展望[J]．企業(yè)經(jīng)濟，2010，(1)．

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