龍平智 尹斐

摘要：對農(nóng)民工的流動和社會分層的研究，從90年代初出現(xiàn)大量農(nóng)民工潮后幾年就已經(jīng)成為學術界的研究熱點。社會學的參與研究，進一步深化了對農(nóng)民工流動與分層的研究。

本文主要利用社會學的社會分層與流動的原理，對農(nóng)民工的在城市與農(nóng)村之間的社會流動所具有的正功能和負功能進行探討和分析。并針對農(nóng)民工的流動過程中所出現(xiàn)的社會問題，提出作者的看法和建議。

關鍵詞：農(nóng)民工；社會流動；功能分析

農(nóng)民工是中國從計劃體制向市場體制、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從農(nóng)村社會向現(xiàn)代社會轉變過程中出現(xiàn)的一種特有社會現(xiàn)象。①改革開放開發(fā)以前，受城鄉(xiāng)二元體制的嚴格限制，大量農(nóng)村剩余勞動力被認為“沉淀”在土地上，造成了事實上的人力資源浪費。隨著市場機制的逐步建立，阻隔城鄉(xiāng)聯(lián)系的各種制度性障礙受到了巨大沖擊，農(nóng)民逐漸恢復的活性，大量進入城鎮(zhèn)或其他經(jīng)濟活躍地區(qū)尋找就業(yè)機會，尋求新的生活模式，形成了世界工業(yè)史上特有的農(nóng)民工現(xiàn)象。

一、調查地農(nóng)民工概況

鳳凰縣山江鎮(zhèn)又名總兵營，苗語叫叭咕。位于鳳凰縣西北部，距縣城20公里，是一個典型的苗鎮(zhèn)，是湘西最后一代苗王統(tǒng)治中心。

2005年行政區(qū)劃調整，將原板畔鄉(xiāng)并入山江鎮(zhèn)。合并后全鎮(zhèn)面積104.2平方公里，共轄21行政村和1個居委會，全鎮(zhèn)總人口1.8676萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18316人，99%以上為苗族。

鳳凰縣是勞務輸出大縣，共有7.5萬外出務工的農(nóng)民工。主要集中在浙江省2.7萬人；廣東省1.4萬人；福建省1.1萬人；江蘇0.9萬人；北京0.7萬人，上海0.7萬人。外出務工的農(nóng)民工主要從事鞋生產(chǎn)加工2.3萬人；電子行業(yè)2.1萬人；水晶球生產(chǎn)加工業(yè)0.8萬人；燈飾加工業(yè)0.7萬人；制衣行業(yè)、建設行業(yè)等各類行業(yè)1.6萬人。②鳳凰縣是勞務輸出大縣，本地的農(nóng)民工潮是全國同步的。從90年代初，中國經(jīng)濟開始進入高速增長的新階段，前三年停滯的局面被打破，呈現(xiàn)出加速的勢頭，于是大量農(nóng)村勞動力又開始外流進入城市。

二、調查地農(nóng)民工流動分析

本文采用調查方法為問卷和訪談法相結合。在鳳凰縣山江鎮(zhèn)的千潭村、新光村、好友村、大門山、毛都塘、大馬村7個村的99位回流農(nóng)民工進行實地調查。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計出鳳凰縣農(nóng)民工從農(nóng)村向城市流出的原因如下表所示。

從表中數(shù)據(jù)可以推斷出“農(nóng)民工”從農(nóng)村流向沿海等發(fā)達城市群的主要原因有家庭經(jīng)濟困難，所以外出謀生，改善生活水平；外出打工為了子女上學；想出去見見世面，老是待在農(nóng)村有什么意思；純粹為了掙錢，這是多數(shù)年輕人的想法。這四個原因就占到了被調查人數(shù)的90.9%。

其實普遍的社會流動已經(jīng)成為工業(yè)化的伴生物并且是現(xiàn)代工業(yè)社會的一個基本特征。③

農(nóng)民工流動的功能分析

不平等的普遍性和悠久性引發(fā)了這樣一種假設，即這種社會安排一定具有某種不可避免性和功能積極性。④

通過對鳳凰縣回流農(nóng)民工的深入調研和了解，并對實地調查所獲得的第一手資料的整理和分析，從中可以看出，農(nóng)民工在城市與鄉(xiāng)村之間的流動，不僅具有水平流動的性質也具有垂直流動的性質。農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動既有正功能也有負功能。

（一）正功能：積極效應1.由于農(nóng)民工多數(shù)是青壯年，（鳳凰縣外出務工的農(nóng)民工年齡在20歲至40歲占農(nóng)民工總數(shù)的74．8%）⑤學習能力比較強，經(jīng)過城市文明的熏陶和磨練，在人力資本、組織資本、社會資本、經(jīng)濟資本等方面都有一定的積累，形成了一定的優(yōu)勢，可以鼓勵他們參與村干部的競選，為基層組織注入新鮮血液。

2.在城市積累了一定的人力資本、資金、技術、管理等生產(chǎn)要讀以后，不少農(nóng)民工有了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的沖動。很多人回到自己的家鄉(xiāng)，有的從事運輸業(yè)、服務業(yè)，開礦，搞旅游開發(fā)等成為新農(nóng)村建設的骨干力量。

3.農(nóng)民工從農(nóng)村流向城市，使農(nóng)村過剩的勞動力得到解放；而且我們沿海城市現(xiàn)代化步伐不斷加快，也需要更多的廉價勞動力作為支撐。農(nóng)民工是我國經(jīng)濟社會轉型和推進現(xiàn)代化相疊加的一種產(chǎn)物，同時又是我國農(nóng)村剩余勞動力的特有形式。農(nóng)村勞動力轉移是各國經(jīng)濟現(xiàn)代化中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象。我國農(nóng)村勞動力農(nóng)村剩余勞動力轉移與其他國家相比既有共性、也有其自身的原因，正是其特有原因使農(nóng)村剩余勞動力轉移中采取了農(nóng)民工形式。⑥

4.促進城市就業(yè)結構的調整。由于農(nóng)村勞動力能吃苦、工資低，不少地方形成了農(nóng)民工依賴型城市。農(nóng)民工在改變城市就業(yè)格局的同時，也促使城市勞動力就業(yè)觀念的改變，使他們不再挑肥撿瘦。

5.推動城市增加公共資源和公共服務的供給能力。在農(nóng)民工大量涌入，城市公共資源顯得不夠，迫使政府在這些方面進行考慮。

（二）負功能：消極效應1.城市化進城受阻。不論城市化是否合理，但目前的金融風暴下農(nóng)民工的回流將在一定程度上造成制度執(zhí)行的不連續(xù)和市民化過程的中斷，阻礙城市化進程。在城市務工的農(nóng)民工，有一部分人參加了社會保險，他們一旦回鄉(xiāng)，由于二元經(jīng)濟制度的限制，繳費必然中斷，造成無謂的損失。

2.農(nóng)民工家庭收入減少。農(nóng)民工進城務工是近年來農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)民工的收入有17%來自勞務收入，而農(nóng)民增長的41．8%依靠外出務工。⑦

農(nóng)民工失去工作最直接的影響就是其自身的收入水平的下降。收入較少還就直接影響到其消費的增長，進而影響到生產(chǎn)和就業(yè)，產(chǎn)生惡性性循環(huán)。這對于促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展將產(chǎn)生較大沖擊。

由于家庭收入的減少，必然子女教育等問題也會受到影響，現(xiàn)在上學難費用過高依然是農(nóng)村面臨最大問題。

3.大批農(nóng)民工的集中回流沖擊當?shù)氐膭趧帐袌?，就業(yè)壓力明顯上升。例如2009年2月鳳凰縣勞動局和縣團委在文化廣場組織的大型就業(yè)招聘會上就明顯感覺到比往年有更多回流的農(nóng)民工來求職。

三、建議與措施

針對農(nóng)民工流動（包括流出、回流）所存在的社會問題，筆者提出如下。

1.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，推動農(nóng)民工就業(yè)自主權的充分實現(xiàn)。長期保持把城鄉(xiāng)勞動力市場分割開來，長期保持二元就業(yè)結構，企圖讓農(nóng)村長期充電剩余勞動力的蓄水池，是無法完成現(xiàn)代化目標的。

2.加強農(nóng)村勞動力的外出務工前的技能培訓，提高他們在城市勞動市場中的競爭能力。進城務工的農(nóng)民工的素質、技能直接影響自身合法權益的發(fā)展。因此，當?shù)貞哟髮ν獬鲛r(nóng)民工的業(yè)務和技能培訓投入的力度。企業(yè)單位應把對農(nóng)民工的培訓納入職業(yè)培訓范圍，同等對待，統(tǒng)籌安排。在工資競爭中，雇員只能通過改變他們的表現(xiàn)來改變他們的收入。

3．加強政府調控是解決農(nóng)民工問題的重要保障。保障弱勢群體的權益，是政府的一項基本只能。統(tǒng)一城鄉(xiāng)市場只能為農(nóng)民工提供一個良好的就業(yè)環(huán)境，但不能從根本上解決農(nóng)民工問題。政府應努力消除在就業(yè)方面的不合理限制，給予農(nóng)民工應有的國民待遇等問題。同時還要轉變政府職能，強化服務意識。

4．深化體制改革，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個平等的環(huán)境。以戶籍制度為核心的一系列不合理的歧視性制度把農(nóng)民工排斥在國民待遇之外，因此必須進行改革，為農(nóng)民工創(chuàng)造與城市平等生存發(fā)展的條件。

5.提供進城務工的農(nóng)民工的子女教育保障。有些在義務教育階段的農(nóng)民工子女隨其父母進城務工，學業(yè)就此中斷，因而政府必須把這方面考慮進去。為農(nóng)民工子女提供和城市學生同等的教育條件。

結語

90年代以來, 我國國有企業(yè)在市場競爭中不得不逐步深化改革, 城市下崗職工也隨之迅速增加。這對農(nóng)村外出勞動力的影響: 一方面, 為解決下崗職工的再就業(yè)問題, 許多城市實施了“再就業(yè)工程”, 出臺了很多相關政策, 對外來民工從就業(yè)行業(yè)和總量上進行限定和控制。這些帶有保護色彩的政策, 限制了外來民工的就業(yè)空間; 另一方面, 下崗職工進入原來只有外來勞動力從業(yè)的部分行業(yè), 如零售商業(yè)、餐飲和家政服務業(yè), 加劇了這些行業(yè)的競爭。這就改變了80年代以來農(nóng)民工單向流入城市的狀況，很多農(nóng)民工陸續(xù)回鄉(xiāng)或務農(nóng)或創(chuàng)業(yè)。

農(nóng)民工不僅在城市之間流動，而且出現(xiàn)了農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的流動。不論是流出還是回流，都有一定的正功能和負功能。

注釋：

①楊云善等著：《中國農(nóng)民問題分析》，中國經(jīng)濟出版社，2005年，第1頁。

②資料來源：鳳凰縣工會2008年統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

③【美】戴維·格倫斯基編：《社會分層（第2版）》，華夏出版社，2005年，第269頁。

④【美】戴維·格倫斯基編：《社會分層（第2版）》，華夏出版社，2005年，第46頁。

⑤鳳凰縣調研領導小組辦公室，開展赴外省（市、區(qū)）鳳凰籍農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險調研情況匯報，2007.3.25。

⑥楊云善等著：《中國農(nóng)民問題分析》，中國經(jīng)濟出版社，2005年，第18頁。

⑦曲士彬：關注金融風暴下的農(nóng)民工“回流潮”，《法制與社會》，2008.12（下）。

參考文獻

[1]杜潤生著：《中國農(nóng)村制度變遷》，四川人民出版社，2003年。

[2]韓長賦：《中國農(nóng)民工的發(fā)展與終結》，中國人民大學出版社，2007年。

[3]李強著：《農(nóng)民工與中國社會分層》，社會科學文獻出版社，2004年。

[4]陸學藝著：《“三農(nóng)論”》，社會科學文獻出版社，2002年。

[5]寫建社：《新產(chǎn)業(yè)工人階級：社會轉型中的“農(nóng)民工”》，社會科學文獻出版社，2005年。

[6]鄭功成，黃黎若蓮：《中國農(nóng)民工問題與社會保護》，人民出版社，2007年。

[7]朱光磊等著：《當代中國社會各階層分析》，天津人民出版社，2005年。

[8]李真主編：《流動與融合》，團結出版社，2005年。