譚杰予

摘 要：區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義的長(zhǎng)期存在對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的阻礙作用，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，如何解決區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)主義與國家整體經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的沖突域矛盾問題，是中央人民政府、各地人民政府在行政行為中必須解決的一個(gè)問題，也是他們重要的行政職責(zé)。

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共利益 地方保護(hù)主義 政策

中圖分類號(hào):F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914（2012）09-050-03

改革開放以來，受到黨內(nèi)和政府內(nèi)部人事制度和行政模式的影響，區(qū)域公共利益之間的競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢(shì)，成為我國社會(huì)主義統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)主要障礙。實(shí)際上區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義的形成是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，地方經(jīng)濟(jì)利益沖突及其協(xié)調(diào)存在一定的復(fù)雜性和困難性，而鑒于當(dāng)前中央與地方之間的職權(quán)劃分讓中央政府很難對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出調(diào)整，只能從宏觀政策方面去消除區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義對(duì)市場(chǎng)的分割，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打破地方保護(hù)主義的壟斷，只有這樣才能促進(jìn)生產(chǎn)力與資源分配的合理布局與優(yōu)化。

一、區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義的均衡

1.區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義的概念。區(qū)域公共利益主要是指以某一行政區(qū)域?yàn)檫吔纾蓞^(qū)域內(nèi)的政府、企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用駷橹黧w形成的一個(gè)共生型的集團(tuán)利益，區(qū)域公共利益的發(fā)展對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)入與競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域內(nèi)的公共資源與投資分配等產(chǎn)生了重要的影響。所謂的區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)指的是區(qū)域公共利益集團(tuán)在資源、人才等方面的產(chǎn)生的沖突和矛盾，本質(zhì)上是對(duì)社會(huì)資源的占有。從這一概念來看，區(qū)域公共利益的主題主要有三類，也就是區(qū)域政府及官員、本地企業(yè)和本地居民。地方政府官員的利益簡(jiǎn)單來說就是其政治前途，而其政治前途主要由其政績(jī)決定的，而政績(jī)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展無疑處于最重要的地位，也就是說區(qū)域內(nèi)的官員在任期間國內(nèi)生產(chǎn)總值和稅收增長(zhǎng)速度越快，就意味著地方官員的政績(jī)也就越突出。而本地企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)的國內(nèi)生產(chǎn)總值和稅收有著密切的關(guān)系，本地企業(yè)利用區(qū)域政府創(chuàng)造的發(fā)展條件和環(huán)境，獲得了更多的區(qū)域市場(chǎng)進(jìn)入的機(jī)會(huì)，并占據(jù)了區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)份額的絕大多數(shù)，而區(qū)域外的企業(yè)由于政策、市場(chǎng)限定、行政行為的影響，很難獲得進(jìn)入?yún)^(qū)域市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，除非是本地產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的缺失的一環(huán)，否則在本地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏足夠的優(yōu)勢(shì)。而本地居民在區(qū)域公共利益上也會(huì)獲得利益，這種利益主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，本地居民從本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得就業(yè)的機(jī)會(huì)，在就業(yè)當(dāng)中獲得工資和股權(quán)收入。第二，得益于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，本地居民可以從政府那里獲得更多的社會(huì)福利和保障?？梢娫趨^(qū)域經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，各個(gè)主體之間的利益是緊密聯(lián)系在一起的。地方保護(hù)主義主要是指在地方政府的推動(dòng)和指導(dǎo)之下，為了保護(hù)地方利益及地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是地方企業(yè)的利益而采取的政策措施和思想意識(shí)。

2.區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義的均衡。所謂的區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義的均衡主要是指作為區(qū)域公共利益和地方保護(hù)主義中的地方政府、企業(yè)與本地居民，在現(xiàn)有的社會(huì)、政治和經(jīng)濟(jì)條件下，其利益訴求都能得到基本的滿足，實(shí)現(xiàn)利益的最滿意和最優(yōu)化的一種狀態(tài)。實(shí)際上這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的狀態(tài)，因?yàn)樵趨^(qū)域公共利益當(dāng)中往往包含著多個(gè)不同層次的地方保護(hù)主義的存在，這些地方保護(hù)主義都是以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)形成的、區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義的均衡是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理想狀態(tài)，這是因?yàn)橛捎趨^(qū)域公共利益之間的競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義的存在，某個(gè)區(qū)域公共利益的均衡，不代表其它公共利益在發(fā)展過程中也達(dá)到了均衡的狀態(tài)，當(dāng)然也不意味著統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益與區(qū)域公共利益之間的均衡，只要各個(gè)區(qū)域之間在利益上不同時(shí)達(dá)到均衡的狀態(tài)，區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義的矛盾沖突就會(huì)長(zhǎng)期存在。而要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義的均衡，必須處理好兩個(gè)方面的關(guān)系：

首先，三個(gè)利益主體之間的均衡。在區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義當(dāng)中，涉及到地方政府及其官員、本地企業(yè)與本地居民三大主體，要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義的均衡，必須實(shí)現(xiàn)這三大利益主體內(nèi)部的均衡。地方政府及其官員的利益主要體現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值及稅收的增長(zhǎng)上，國內(nèi)生產(chǎn)總值及稅收的增長(zhǎng)則主要依靠企業(yè)投資和勞動(dòng)所創(chuàng)造的勞動(dòng)價(jià)值。而企業(yè)利益主要體現(xiàn)在利潤上，企業(yè)的利潤不但受企業(yè)經(jīng)營管理水平的影響，還與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力成本、政府的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)，而當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胨绞艿絽^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比關(guān)系。在舍棄其它因素的影響，單純看著三者之間的關(guān)系，政府和官員利益最大化的時(shí)候，也是在此種狀態(tài)下，才能真正實(shí)現(xiàn)三個(gè)利益主體之間的均衡。

其次，不同利益主體利益需求的實(shí)現(xiàn)條件。不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上存在一定的差異，這也決定著不同區(qū)域利益均衡實(shí)現(xiàn)條件上的差異，區(qū)域內(nèi)政府、企業(yè)、居民的行為方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性也存在一定的差異。比如說在區(qū)域內(nèi)的地方政府及其官員的利益最大化的時(shí)候，地方國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)對(duì)地方政府及其官員的邊際效用幾乎為零。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)與轉(zhuǎn)型期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)有著密切的關(guān)系，隨著改革開放的深入進(jìn)行區(qū)域內(nèi)規(guī)模報(bào)酬和邊際效用也在遞減轉(zhuǎn)型，這種情況下不同區(qū)域內(nèi)地方政府官員對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所持的態(tài)度也存在很大的差異，比如說經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域的政府官員相比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)的政府官員，他們對(duì)于推動(dòng)區(qū)域國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新的積極性相對(duì)較低，將更多的精力轉(zhuǎn)移到了社會(huì)精神文明的發(fā)展上。而區(qū)域之間企業(yè)與居民的跨地區(qū)遷移，一方面可以帶來資本和勞動(dòng)力，另一方面則意味著本區(qū)域稅收的增加，稅收的增加無疑對(duì)地方政府官員提供了政治資本，能夠獲得更多晉升的機(jī)會(huì)。區(qū)域內(nèi)的官員希望通過提高稅收、削減公共福利開支，引導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)力隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展向外轉(zhuǎn)移，以達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的均衡狀態(tài)，但是這往往帶來的是區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義的加劇。

二、區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義

1.區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義本質(zhì)。當(dāng)前我國社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不管是經(jīng)濟(jì)還是行政體制都處在一個(gè)不斷探索和完善的階段，在這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期無論是站在國家的層面上，還是站在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度上，其市場(chǎng)和資源都是有限的。在區(qū)域公共利益發(fā)展過程中，為了提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和集中度，爭(zhēng)取國家在公共項(xiàng)目上的投資和資源上對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更多的優(yōu)惠和支持，為此地方在吸引投資等方面制定了很多獎(jiǎng)勵(lì)政策措施，這些措施包含著本經(jīng)濟(jì)區(qū)域在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的競(jìng)爭(zhēng)措施，而這些措施并不是企業(yè)自主發(fā)展形成的結(jié)果，而是在行政力量的作用下形成的結(jié)果，這是區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)。可見區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)于地方保護(hù)主義之間是密切存在的，可以說區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)促使地方保護(hù)主義形成，而地方保護(hù)主義反過來又加劇了區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)。

2.區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義涉及領(lǐng)域及主要類型。區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)，不僅涉及到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、納稅、人均收入等于地方政府及其官員考核密切相關(guān)的內(nèi)容，還包括產(chǎn)業(yè)、資源分配等諸多內(nèi)容，總的來說幾乎是區(qū)域發(fā)展的各個(gè)方面都存在競(jìng)爭(zhēng)。這種競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源和利益的爭(zhēng)奪，這種爭(zhēng)奪源于不同區(qū)域?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展的相同需求性，也就是說在某一時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所獲得的有利條件是非常有限的，而且市場(chǎng)需求性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)之間也存在矛盾和沖突，由此區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義可以分為以下幾類：不同區(qū)域政府及其官員利益沖突、不同區(qū)域間的企業(yè)利益沖突、不同區(qū)域居民收益沖突。政府利益沖突主要表現(xiàn)為地方保護(hù)主義，也就是地方政府及其官員為了保證地方財(cái)政收入、增加上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配、公共投資及其利益、政績(jī)及政治前途等圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而進(jìn)行的利益保護(hù)行為及由此產(chǎn)生的利益矛盾。所謂的企業(yè)利益沖突是指區(qū)域內(nèi)企業(yè)與區(qū)域外的企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)進(jìn)入機(jī)會(huì)、產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率、經(jīng)營管理方式、企業(yè)利潤最大化等方面利益保護(hù)行為及由此產(chǎn)生的利益矛盾。而本地區(qū)居民利益沖突主要是指本區(qū)域內(nèi)與區(qū)域外居民因區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在社會(huì)福利、轉(zhuǎn)移支付、個(gè)人稅收、公共投資利益享受和投資產(chǎn)品供給等方面產(chǎn)生的保護(hù)行為及其矛盾沖突。

3.區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義的主要危害。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地方政府所掌握的各類發(fā)展資源越來越多，加上職權(quán)上的增大中央政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控和相關(guān)制度規(guī)則制定上的作用是非常有限的，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中過分的追求利益的最大化必然會(huì)導(dǎo)致區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)主義，這對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無疑起到了阻礙的作用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，影響統(tǒng)一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本的前提就是必須在一個(gè)國家或地區(qū)之內(nèi)形成統(tǒng)一的市場(chǎng)，但是區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義存在卻將一個(gè)國家和地區(qū)的市場(chǎng)分割成不同的部分，這種分隔是建立在行政力量的基礎(chǔ)上之上的，既是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展的一種遺留，也是轉(zhuǎn)型時(shí)期行政機(jī)構(gòu)改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對(duì)的一個(gè)新的問題，這種分隔既阻礙了商品、資源和資本的自由流動(dòng)，也影響到了不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)彼此之間的交流與互補(bǔ)。第二，影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于一個(gè)深度發(fā)展的時(shí)期，在這一時(shí)期要想保持快速、穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的不良影響，擴(kuò)大內(nèi)需是一個(gè)必然的選擇，而擴(kuò)大內(nèi)需需要充分自由的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，帶動(dòng)商品在不同地區(qū)的流動(dòng)，只有這樣才能提高居民的購買力與購買欲望，從而帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)水平的整體提升。但是區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義的存在，卻阻礙了商品和資本的流動(dòng)，這會(huì)影響居民的消費(fèi)欲望和消費(fèi)水平，不利于擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

三、區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義的政策選擇

區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義解決的核心在于區(qū)域公共利益，這是因?yàn)殡m然不同的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，但是都是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系建設(shè)與公共投資活動(dòng)的集中體現(xiàn)。而中央政府必須主動(dòng)承擔(dān)起不同區(qū)域公共利益的協(xié)調(diào)工作，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模，從政策層面上消除區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義的不利影響。

1.合理、公正的分配不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益。要想解決區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義問題，必須協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各個(gè)主體的利益關(guān)系，簡(jiǎn)單來說主要包括以下幾個(gè)方面：第一，地方政府及官員在行政、政績(jī)和政治前途上的利益關(guān)系，這其中的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)就是要不要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為衡量政府及官員政績(jī)的主要依據(jù)。這就要求中央加快人事制度改革，盡快制定一套科學(xué)合理的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，政治、文化、道德等方面的發(fā)展也應(yīng)該納入到官員政績(jī)考核當(dāng)中，為官員的政治發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的環(huán)境。第二，協(xié)調(diào)好不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域企業(yè)之間的關(guān)系，地方政府應(yīng)該為區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的企業(yè)創(chuàng)造相同的市場(chǎng)進(jìn)入條件和環(huán)境，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)禁入等保護(hù)性行為的出現(xiàn)，而企業(yè)在發(fā)展過程中也應(yīng)該意識(shí)到公平競(jìng)爭(zhēng)對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要意義，樹立正常的競(jìng)爭(zhēng)思維，堅(jiān)決杜絕依靠政府的“奶媽式”的發(fā)展思路，將企業(yè)真正置身于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)歷練，只有這樣才能不斷提高企業(yè)發(fā)展水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，要凈化就業(yè)環(huán)境和就業(yè)條件，給予不同地區(qū)的居民就業(yè)相同的支持和幫助，平衡本地居民與外來務(wù)工人員的收入水平，只有這樣才能減少不同區(qū)域居民的利益糾紛和矛盾。

2.要制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策減少區(qū)域公共利益沖突的可能性。在制定切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上面應(yīng)該注意三個(gè)問題：第一，合理的、公平的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，也就是要協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與產(chǎn)業(yè)利益分配，防止不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化的現(xiàn)象，避免因產(chǎn)業(yè)同構(gòu)產(chǎn)生的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中要不斷優(yōu)化本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高地區(qū)專門化發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)與合作。第二，要注重加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督制度的監(jiān)督力度，協(xié)調(diào)不同地區(qū)市場(chǎng)利益的分配。在這里中央政府應(yīng)該審查各地區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，取消地方保護(hù)主義的內(nèi)容，消除區(qū)域市場(chǎng)分割與壟斷的現(xiàn)象，在中國大陸真正形成統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)于頂風(fēng)而上，表面一套、背地一套的行為要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與直接責(zé)任人的責(zé)任，為區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)進(jìn)入與就業(yè)機(jī)會(huì)。第三，制定資源開發(fā)與資源保護(hù)政策。資源分配是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基礎(chǔ)性條件，在資源分配上應(yīng)該以資源的可持續(xù)利用為核心，注重資源型產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，以提高資源地域空間的配置率和資源的利用率，避免資源型企業(yè)的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致的區(qū)域企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。第四，制定合理的公共投資政策，在政策當(dāng)中應(yīng)該突出高精尖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，同時(shí)避免不同產(chǎn)業(yè)類型在不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的聚集，解決公共投資引起的重復(fù)建設(shè)問題，不斷優(yōu)化公共投資的供給結(jié)構(gòu)。

總之，區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義的長(zhǎng)期存在對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要的阻礙作用，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、快速、可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響，如何解決區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)主義與國家整體經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的沖突域矛盾問題，而解決這一問題的核心是協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促使不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成不同的產(chǎn)業(yè)聚集，而這主要依靠政策導(dǎo)向和規(guī)定來實(shí)現(xiàn)，需要協(xié)調(diào)地方政府和中央政府的行政行為，只有這樣才能從根本上解決區(qū)域公共利益競(jìng)爭(zhēng)與地方保護(hù)主義問題。

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（作者單位:重慶北部新區(qū)財(cái)政局 重慶 401122）

（責(zé)編:賈偉）