黃德珊

摘 要：文章從近期頻繁發(fā)生的中國海外工人遇襲事件入手，指出了我國企業(yè)海外項目面臨的主要社會安全風險，在介紹了對海外項目進行社會安全風險評估意義的基礎上，對企業(yè)如何開展海外項目社會安全風險評估給出了相關建議。

關鍵詞：海外項目 社會安全風險評估 評估意義 評估建議

中圖分類號：F123.17文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）09-070-02

近年來，伴隨著我國對外開放政策力度的不斷加大，越來越多的企業(yè)走出了國門，我國企業(yè)的對外經濟技術交流及合作在廣度和深度上都得到了發(fā)展，合作的領域不斷拓寬，海外貿易活動也在急劇增加。

但是目前，國際關系錯綜復雜、宗教沖突和政治動蕩相互交織、恐怖主義活動也愈演愈烈，我國企業(yè)在海外的經營環(huán)境發(fā)生了巨大變化。在經濟效益不斷提高的同時，企業(yè)以及員工面臨的社會安全風險也表現出逐步升級的趨勢，尤其是近幾年,頻頻發(fā)生企業(yè)海外項目工作人員遭遇襲擊的事件，我國企業(yè)境外項目和人員的安全問題日益嚴峻。因此，有必要對海外項目進行有效的社會安全風險評估與控制，以便能最大限度地防范恐怖襲擊以及其他社會安全事故的發(fā)生，進而充分保障企業(yè)及員工的利益。

一、中國海外工人頻頻遭襲事件分析

2012年1月28日，在蘇丹南科爾多凡州一個公路項目工地上，中水電集團公司遭到反政府武裝“蘇丹人民解放運動”襲擊，反政府武裝劫持了29名中國工人，1名中國工人失蹤，該名失蹤的員工后被發(fā)現不幸身亡。三天之后，2012年1月31日，在埃及北西奈省阿里什25名中國工人被當地一伙貝都因人扣留，綁架者以此來要求政府釋放被逮捕的部族成員。接連發(fā)生的這兩起中國工人在海外遭綁事件，立刻在國內引起社會各界對中國海外工人安全問題的廣泛熱議和反思。

伴隨著越來越多的中國人逐漸走出國門，在世界各地每個中國公民遇險，都可能會觸動整個國家。但是現在有很多在境外的中國人，特別是中國駐外勞工的自我保護能力都還不達標，個別公司在冒險經營的情況下收益與安全比并未經過認真評估，從而導致了危險事件的頻頻發(fā)生。

在過去的幾年里，伴隨著中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的不斷深化，有越來越多的中國工人被派往異國他鄉(xiāng)工作，而隨之而來的是安全風險的增多。在近幾年來頻頻發(fā)生的中國海外工人遭襲事件中，雖然大多數都得到了平穩(wěn)解決，但是導致人員傷亡的案例也不少。

2008年10月，中國石油天然氣集團公司的9名工人在蘇丹西南部地區(qū)遭不明身份的武裝分子綁架，最后造成5人遇害。2007年4月，中原油田勘探局埃塞俄比亞工地遭遇襲擊，9名中國工人遇難。2006年2月，6名在巴基斯坦工作的中國建筑材料集團總公司所屬安徽合肥水泥工業(yè)設計研究院的工程技術人員遭遇歹徒突襲，造成中國方面3人死亡，3人受傷的結果。2004年6月，中國援建的一個建筑工地被阿富汗一伙恐怖分子襲擊，造成了11名中國工人死亡，4人受傷。

中國國際問題研究所副所長郭憲綱認為，近年來中國海外工人頻頻遭遇危險、海外項目社會安全風險高的原因主要有兩個方面：一方面，隨著中國國力不斷上升，中國出境工作的人員越來越多，特別是隨著越來越多的中國企業(yè)“走出去”，在境外工作的中國工人在不斷增多，安全風險的概率也在不斷加大。另一方面，中國國力提升以后，越來越多的國家開始重視與中國的關系，一些國家的反政府組織認為中國勞工的價值在上升，劫持中國工人不僅會帶來巨大的國際影響，所在國當局也會面臨更大的壓力，因此把中國工人作為人質是向對手敲詐的最好的籌碼。

二、我國企業(yè)海外項目社會安全風險評估概述

風險，從管理的角度看是指發(fā)生某種不利事件或損失的所有可能情況的總和。安全風險評估，是對風險及風險的相互作用的評估，是衡量風險概率和風險對項目目標影響程度的過程。

我國企業(yè)在海外項目經營中面臨的社會安全風險主要包括兩方面：一方面是諸如政局動蕩、戰(zhàn)亂、事故以及自然災害的傳統(tǒng)風險；另一方面是類似恐怖襲擊、利益沖突或者綁架的非傳統(tǒng)風險。當今世界，很多國家民族分裂勢力猖獗，這些民族分裂勢力會將當地從事項目的外國企業(yè)視為襲擊目標，用來威脅當地政府，作為其與當地政府討價還價的籌碼。隨著國際金融危機在全球不斷蔓延，很多國家的治安形勢也在加劇惡化，諸如盜竊、搶劫等社會治安案件頻繁發(fā)生，甚至有些事件還演變?yōu)閻盒灾伟彩录?，這不僅給我國海外項目財產造成了嚴重損失，而且對我國企業(yè)員工的人身也造成了嚴重傷害。近幾年，我國海外項目飛速發(fā)展，企業(yè)在海外的雇員人數不斷增多，與項目所在地周圍地區(qū)打交道的機會越來越多，由于存在文化及價值觀的差異，一旦關系處理不當，就非常容易產生利益上的糾紛，進而導致雙方產生矛盾甚至沖突。做好安全風險評估工作，就是要衡量風險發(fā)生的可能概率，測算風險對項目可能產生影響的程度。

三、評估海外項目社會安全風險的意義

在西方一些發(fā)達國家，如美國、英國等國家，其對社會安全風險評估的研究要遠遠早于我國，到目前，這些發(fā)達國家已經基本上形成了理論體系，并建立了適用方法及應用軟件，但是系統(tǒng)化的標準也還未形成。在我國，對社會安全風險評估的研究以及制度建設還未全面展開，大多數研究僅僅停留在初級階段。

伴隨著我國企業(yè)海外項目的增多，中國人員參與海外項目的也越來越多，當今全球恐怖襲擊組織活動猖狂，各種社會安全事件頻繁發(fā)生，中國人員逐漸成為恐怖組織襲擊的首選目標。雖然現在我國以及很多企業(yè)都制定了風險應急預案及管理辦法，但是由于現階段有關社會安全方面的風險評估技術和方法匱乏，加上評估方法及技術不系統(tǒng)、不科學，常常會造成應急預案缺乏嚴密性、科學性及針對性的后果，結果也就很難有效地應對各類突發(fā)事件。因此，加強對海外項目社會安全風險的科學性評估迫在眉睫。

安全風險評估旨在全面、準確地了解海外項目的社會安全現狀，及時發(fā)現潛在的安全問題及可能造成的危害，為制定防范措施、展開應急管理提供充分、準確的依據。風險評估可以預先得到風險發(fā)生的可能概率和嚴重程度，然后采取切實可行的措施，最大限度地降低各類事件的危害程度，使得損失降到最低，同時，風險評估還有助于有效分配安保人員和設備、設施，達到提高效率、降低成本的目的。

四、開展海外項目社會安全風險評估的建議

1.加強安全風險信息收集。有關海外項目所在地安全風險狀況信息的收集方式主要有情報搜集、現場勘查和與當地安保部門進行交流。風險評估人員可以通過報紙、雜志、互聯網等大型媒體來了解項目所在地社會安全局勢的歷史信息及當前的社會動態(tài)，掌握某些特定群體的思想、情緒和帶有傾向性的民眾言論，發(fā)現并積累一些潛在的、有價值的情報。獲取信息最直接的方法之一是現場勘查，它可以使風險評估人員親臨現場感受實際環(huán)境，以便驗證相關資料的真實性。與政府安保部門的溝通和交流也是情報收集的重要途徑，在交流的過程中，可以了解不同社會群體對項目的關注程度，及時掌握恐怖分子和一些極端人群的信息。

2.建立風險評估機制。風險評估應達到機制化的目標。雖然當前部分企業(yè)已經針對海外項目開展了社會安全形勢分析，對項目所在國家的政治、治安、經濟以及自然災害等方面的信息不定期進行了發(fā)布，并且對不同國家的社會安全風險進行了分級，但是，國際形勢瞬息萬變，各類惡性事件起因繁雜，但這些評估和預測往往僅取決于企業(yè)相關領導和安保管理人員的自身經驗和判斷，缺乏統(tǒng)一標準，存在片面性、臨時性及主觀性，很難作為海外企業(yè)可以信賴的風險評估形式被運用。而建立境外項目風險評估機制，可以使評估工作科學、規(guī)范、持續(xù)、有序地進行。

3.重視非官方評估機構，開展多方位合作。政府部門的資源豐富，分布在世界各國的外交使領館往往具備權威的信息渠道和社會資源，能夠及時反饋某一國家或地區(qū)最新的治安狀況、政治動態(tài)及經濟態(tài)勢，因此，企業(yè)開展海外項目社會安全風險評估，離不開我國政府的支持。但是，由于海外投資和生產運營本身牽涉到前期調研、市場細分、前景預測等，專業(yè)性較強，政府部門無法做到面面俱到，因此，引入非官方的評估機構有助于豐富風險評估中的專業(yè)化內容，使風險評估更加科學有效。

4.合理選擇風險評估方法。風險評價的方法很多，包括定性分析方法、定量分析方法、半定量分析方法，各種方法中還包括很多分支方法，每種評估方法都是有其適用范圍及應用條件的，選擇何種風險評估方法應該根據評估目的、評估對象類型、占有資料情況以及評估方法本身的應用范圍等條件來決定。有些情況下，也可以綜合運用多種評估方法，對評估結果進行相互驗證，借以提高評估的質量。

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（作者單位：廣西南寧鳳凰紙業(yè)有限公司 廣西南寧 530000）

（責編：李雪）