汪懌

當(dāng)下，人力資源服務(wù)業(yè)國際化呈不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，這是我們無法回避的客觀事實；并且，有理由相信，在新興市場中跨國機構(gòu)會加速其國際化的進程，市場競爭會變得日益激烈與復(fù)雜。在這種格局下，尚處在剛剛起步階段的中國人力資源服務(wù)業(yè)，應(yīng)該了解其國際化發(fā)展的現(xiàn)狀，順應(yīng)發(fā)展趨勢，盡早采取積極主動的發(fā)展戰(zhàn)略。

人力資源服務(wù)業(yè)國際化步伐加快

人力資源服務(wù)業(yè)，尤其是“獵頭”最早出現(xiàn)于第二次世界大戰(zhàn)后的美國，從上世紀(jì)80年代開始，在經(jīng)濟全球化背景下，發(fā)展空間從國內(nèi)市場逐漸拓展到海外。當(dāng)前，人力資源服務(wù)業(yè)國際化的主要特征有以下幾個方面：

1. 發(fā)展速度：加快海外拓展

20世紀(jì)80年代，除少數(shù)人力資源機構(gòu)在海外設(shè)立分支機構(gòu)，如億康先達（Egon Zender International）、海德思哲（Herdrick & Struggles）、史賓沙（Spencer Stuart）等企業(yè)之外，其他人力資源服務(wù)機構(gòu)多著重于國內(nèi)市場；在21世紀(jì)前后，人力資源服務(wù)機構(gòu)向外拓展速度明顯加快、海外機構(gòu)的數(shù)字成倍增長。目前，排名全球前列的人力資源服務(wù)機構(gòu)，幾乎都在海外設(shè)立分公司或機構(gòu)，通過密集的海外網(wǎng)絡(luò)帶來強有力的規(guī)模效益、強大的客戶資源，提供有效的知識積累和最佳實踐，并持續(xù)不斷地創(chuàng)造巨大的利潤空間。

從海外拓展的手段來看，國際并購是重要手段之一，不僅幫助企業(yè)迅速獲得業(yè)已形成的客戶資源，掌握當(dāng)?shù)亻_展業(yè)務(wù)需要的特定知識（例如所在國就業(yè)法規(guī)、當(dāng)?shù)匚幕龋?，而且為加快國際拓展進程、有效避免和管控潛在風(fēng)險起到關(guān)鍵作用。

2. 空間布局：從歐美向亞太延伸

從人力資源服務(wù)業(yè)機構(gòu)的全球布局來看，呈現(xiàn)出由歐美向亞太延伸、向全球城市集聚的趨勢。

首先，與人力資源服務(wù)領(lǐng)域跨國企業(yè)自身發(fā)展歷史相伴隨，國際化的人力資源服務(wù)企業(yè)主要集中在美國、西歐等發(fā)達國家（地區(qū)）。目前，世界知名的人力資源服務(wù)機構(gòu)幾乎全球設(shè)有自己的網(wǎng)絡(luò)，例如德科（Adecco）、萬寶盛華（Manpower）在東西歐、南北美、亞洲、中東、澳洲、非洲都有布點。

其次，隨著亞洲、中東、非洲等國家（地區(qū)）全球經(jīng)濟的聯(lián)系日益密切，人力資源服務(wù)企業(yè)在這些地區(qū)設(shè)立分公司或分支機構(gòu)的情況也日益增多。有分析數(shù)據(jù)顯示，就絕對量而言，亞太地區(qū)增設(shè)分支機構(gòu)數(shù)量僅次于歐洲而超過北美；就變化率而言，中東和非洲最高，這兩個板塊顯然成為人力資源服務(wù)業(yè)國際化新的增長點。

再次，全球城市成為人力資源服務(wù)業(yè)國際化的重要布點。一方面，主要的人力資源服務(wù)機構(gòu)的公司總部多設(shè)在對資源配置具有重要影響力的全球城市。另一方面，全球城市之于人力資源服務(wù)機構(gòu)的吸引力也在顯著增強，在倫敦、巴黎等位居全球化和世界城市指數(shù)較高的城市，人力資源服務(wù)企業(yè)海外分支機構(gòu)的數(shù)量在成倍地增長。

3. 治理結(jié)構(gòu)：具有不同方式

從治理結(jié)構(gòu)來看，跨國性人力資源服務(wù)公司主要有全資制、網(wǎng)絡(luò)制、混合制等方式。

（1）全資制（wholly-owned）。這類企業(yè)所有的分支機構(gòu)都從屬于公司董事會或者合伙人，由董事會或合伙人確定戰(zhàn)略重點，并為客戶提供在世界范圍內(nèi)一致的服務(wù)，如億康先達、史賓沙。在這種治理結(jié)構(gòu)中，每個海外辦公室具有統(tǒng)一的公司名稱、企業(yè)文化，共享同一的技術(shù)平臺、財務(wù)系統(tǒng)、會計準(zhǔn)則。

（2）網(wǎng)絡(luò)制（networked）。這類跨國人力資源服務(wù)公司的架構(gòu)事實上屬于一種戰(zhàn)略聯(lián)盟，即在一個國家的人力資源服務(wù)公司與在其他國家獨立的戰(zhàn)略伙伴結(jié)成聯(lián)盟，以此滿足全球優(yōu)秀人才的搜尋。人力資源服務(wù)公司一般在本地市場獨立開展業(yè)務(wù)，但出現(xiàn)海外搜尋業(yè)務(wù)需求時，可在網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟框架內(nèi)通過聯(lián)盟成員幫助搜尋得以實現(xiàn)。這一網(wǎng)絡(luò)具有動態(tài)性和臨時性，它的優(yōu)點在于盡可能減少國際拓展進程中出現(xiàn)的風(fēng)險。如全球搜尋集團（Global Search Group)是實行網(wǎng)絡(luò)制跨國人力資源服務(wù)機構(gòu)的代表。

（3）混合制（Hybrid）。這類跨國人力資源服務(wù)企業(yè)，由一系列獨立運作的企業(yè)集合在一個全球性的名稱下，對外共享一個全球性的公司名稱、標(biāo)識，內(nèi)部遵循共同的業(yè)務(wù)運作模式，但在具體運作中仍舊保持相對獨立。混合制讓獵頭公司能夠充分吸收通常在全資公司范疇下難以獲得的本地知識。如安立國際（Amrop Hever Group），由59個獨立公司集合而成，成員公司冠以Amrop或Hever的名稱，但在本地市場仍使用本地的名稱。與動態(tài)性、臨時性的網(wǎng)絡(luò)制相比，混合制顯得更加緊密；但與全資制相比，在文化、社會、經(jīng)濟的合作上保持相對的靈活性。

人力資源服務(wù)業(yè)國際化的必然性

1.跨國公司迅速發(fā)展

（1）跨國公司驅(qū)動人力資源服務(wù)機構(gòu)提供“隨需所應(yīng)”的服務(wù)。人力資源服務(wù)過程是一種特殊的以人為基礎(chǔ)、須與客戶保持密切互動、取得客戶的高度信任的服務(wù)活動，這種特性決定其具有很強的“現(xiàn)場感”和地域性。在跨國公司加快全球化步伐的時候，這就要求人力資源服務(wù)機構(gòu)在確立國內(nèi)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，與跨國公司形影相隨，即時為其提供可編碼知識的同時，更加注重差異化的內(nèi)隱知識的服務(wù)，以此在激烈競爭中保持優(yōu)勢地位。

（2）跨國公司帶動人力資源服務(wù)的海外市場發(fā)展。與海外拓展相伴隨，跨國公司面臨著日益復(fù)雜、多樣的國際性人力資源管理與開發(fā)難題，亟待外部的服務(wù)機構(gòu)提供專業(yè)智慧、實踐經(jīng)驗，海外市場的利潤已經(jīng)成為眾多機構(gòu)不可小覷的組成部分，為人力資源服務(wù)機構(gòu)提供了巨大的利潤空間。在國內(nèi)市場競爭幾近殘酷、本國市場的營業(yè)收入出現(xiàn)明顯下降的背景下，決戰(zhàn)于海外市場，成為保持競爭力的關(guān)鍵。

（3）跨國公司為人力資源服務(wù)機構(gòu)開辟新興市場創(chuàng)造條件。鑒于跨國公司在經(jīng)濟全球化格局中的影響力、控制力和輻射力，對于人力資源服務(wù)機構(gòu)而言，可謂“得跨國公司者，得天下”。為跨國公司提供服務(wù)，既能獲取客觀利潤的同時，又能獲得在國際范圍內(nèi)具有一流的專業(yè)能力、服務(wù)水平和品質(zhì)保證的聲譽和口碑，為人力資源機構(gòu)開辟新興市場特別是發(fā)展中國家市場創(chuàng)造有利條件。

2.人才國際流動

在以知識為基礎(chǔ)的社會中，人才尤其是頂尖人才是具有高度稀缺性的戰(zhàn)略資源，目前和今后一個時期人才匱乏的危機幾乎呈現(xiàn)出常態(tài)化的傾向；與此同時，越是優(yōu)秀的人才，其流動的能量越大，地域的限制變得日益模糊，甚至?xí)霈F(xiàn)一種掌握多種語言、隨時隨地在任何地方、為任何公司工作的“全球新時代工作種群”，“企業(yè)跟著人才走”而非相反，也漸成趨勢；再加上發(fā)展中國家日漸增多地參與全球人才競爭，逆轉(zhuǎn)了人才凈流失的窘境，在這三重因素的合力作用下，人才變得更稀缺，競爭變得更激烈。給每個國家、企業(yè)帶來的一個巨大挑戰(zhàn)是，如何從全球人才庫中贏得能幫助自己制勝的優(yōu)秀人才？全球人才大戰(zhàn)即將成為競爭力的最主要的戰(zhàn)場。在這種格局下，采用傳統(tǒng)的“國內(nèi)策略”（intra-national strategies）來搜尋高層次人才，無法滿足日益多樣化、高層化的人才數(shù)量和類型需求，迫切需要人力資源服務(wù)機構(gòu)實現(xiàn)從“國內(nèi)策略”向“國際策略”的轉(zhuǎn)變，一方面將視野拓展到國際范疇，在更廣闊的范圍內(nèi)搜尋人才，另一方面，在全球布點，可以為“全球新時代工作種群”近距離地服務(wù)。

3.贏得行業(yè)的競爭優(yōu)勢

人力資源服務(wù)機構(gòu)為了在日益白熱化的行業(yè)競爭中取得領(lǐng)先位置，也紛紛將國際拓展與整合作為搶先一步的重要策略。

首先，通過國際拓展，有利于人力資源服務(wù)機構(gòu)捕捉當(dāng)?shù)貙I(yè)知識、實踐經(jīng)驗和地方智慧，形成廣泛

的知識和經(jīng)驗庫，縮短學(xué)習(xí)的時間，為不同地域的客戶提供具有全球視野的解決方案。

其次，有利于人力資源服務(wù)機構(gòu)形成較長的服務(wù)鏈，開拓服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和流程。

再次，有利于人力資源服務(wù)機構(gòu)先于競爭對手獲得更多有專業(yè)化、高素質(zhì)的顧問團隊，從而形成具有核心競爭力的服務(wù)團隊。

4.技術(shù)的變革

技術(shù)特別是信息的發(fā)展，給人力資源服務(wù)業(yè)拓寬發(fā)展空間、版圖帶來變革。

首先，互聯(lián)網(wǎng)、瀏覽門戶、視訊的出現(xiàn)，為開展全球人才搜尋，為終端用戶交付更為精準(zhǔn)的信息和個性化的服務(wù)創(chuàng)造條件。

其次，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，壓縮了人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的時空，使處在不同地域的人力資源服務(wù)機構(gòu)實時交流溝通成為可能，有效降低向外拓展的成本，大幅提升服務(wù)效率，從而為人力資源服務(wù)機構(gòu)“走出去”奠定基礎(chǔ)。

5.政策管制的放松

在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）中，各國對人力資源服務(wù)市場的管制日益放松，這使得人力資源服務(wù)機構(gòu)向外拓展獲得了可靠的保障。例如，澳大利亞全面開放人力資源服務(wù)市場，歐盟、日本雖然有一定的限制，但對外國機構(gòu)參與本國人力資源服務(wù)的競爭與發(fā)展也持開放態(tài)度，在這種格局下，人力資源服務(wù)業(yè)國際化開始呈現(xiàn)上升的趨勢。

我國人力資源服務(wù)業(yè)如何國際化

1.明確戰(zhàn)略定位

在國際化背景下，確立中國人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展定位，首先要求我們對自身的優(yōu)勢、劣勢以及外部的機遇與挑戰(zhàn)有明確的認識，在此基礎(chǔ)上探尋合理的發(fā)展策略。

（1）優(yōu)勢。一是市場優(yōu)勢。中國人力資源服務(wù)業(yè)加速增長，具有巨大的市場容量和成長空間，對跨國人力資源服務(wù)企業(yè)具有吸引力。二是開放優(yōu)勢。中國人力資源服務(wù)業(yè)國際化進程明顯提速，人力資源服務(wù)跨國企業(yè)加速以合資的方式進入中國人力資源服務(wù)市場，搶灘北京、上海等一線城市，形成國有、民營、合資人力資源服務(wù)企業(yè)“三分天下有其一”的格局，中國人力資源服務(wù)業(yè)不單純是封閉的國內(nèi)市場，而是深深地嵌入到全球網(wǎng)絡(luò)之中，成為全球網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。三是本地優(yōu)勢。對本地市場、本地人才、本地文化市場熟悉。

（2）弱勢。行業(yè)國際競爭力相對薄弱。一是市場規(guī)模。Adecco在2008年總營業(yè)收入達200億歐元，任仕達（Randstad）約為172億歐元，而在上海整個人力資源服務(wù)行業(yè)2008年的總收入僅為345.8億元，遠遠低于一家世界500強跨國人力資源服務(wù)企業(yè)的收入。二是競爭能力。缺乏國際知名的本土品牌，外資供應(yīng)商憑借其各種優(yōu)勢占領(lǐng)高端市場，中國本土人力資源服務(wù)供應(yīng)商目前還主要集中于中低端市場。

（3）機遇。一是后危機時代，全球經(jīng)濟格局出現(xiàn)重大調(diào)整，包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體成為新的動力引擎，伴隨市場需求的增長，跨國人力資源服務(wù)機構(gòu)加快進入速度，有利于引入世界前沿的管理理念、專業(yè)知識、方法技術(shù)、信息數(shù)據(jù)、服務(wù)體系、創(chuàng)新能力、品牌效應(yīng)、實踐經(jīng)驗、優(yōu)秀人才等，有利于為用人單位和人才個體提供專業(yè)、一流的服務(wù)；二是引入世界一流跨國機構(gòu)，使本土人力資源服務(wù)機構(gòu)有機會與跨國人力資源服務(wù)同場競技的同時，通過知識外溢縮短與世界前沿的距離，不斷提高本土人力資源服務(wù)企業(yè)國際競爭力；三是嵌入全球網(wǎng)絡(luò)，為本土人力資源服務(wù)機構(gòu)“走出去”，開拓和融入全球人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)奠定基礎(chǔ)。

（4）威脅。一是市場份額可能受到擠壓；二是

創(chuàng)新動力可能受到制約；三是人才及經(jīng)濟安全面臨威脅。

基于SWOT分析，在國際競爭的格局下，中國人力資源服務(wù)業(yè)不僅需要在較短的時間內(nèi)確立自身的發(fā)展定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，加快提升市場化、專業(yè)化、信息化水平，不斷提升內(nèi)在實力；與此同時，還要求我們直面國際化發(fā)展趨勢，把國際化發(fā)展視為推動中國人力資源服務(wù)業(yè)提升能力的重要契機和動力，運用全球視野和戰(zhàn)略思維，探索適宜的發(fā)展道路，在國際競爭的生態(tài)環(huán)境中加速成長發(fā)展，最終成為人力資源服務(wù)業(yè)國際化的重要增長極和推動者。

2.加大開放力度

（1）加大吸引力度。改善商務(wù)環(huán)境，積極吸引國際知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，對入駐的人力資源服務(wù)跨國公司總部、大集團、大公司，在工商登記、資金管理、出入境、購租辦公用房補貼等方面制定相關(guān)優(yōu)惠政策。

（2）建立人力資源服務(wù)集聚區(qū)。聚焦重點區(qū)域，優(yōu)化空間布局，建立一批主動承接國際服務(wù)、具有競爭力的人力資源服務(wù)集聚區(qū)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局相符合、與企業(yè)和人才需求相適應(yīng)的人力資源服務(wù)企業(yè)群。

（3）積極開展國際合作。推動人力資源服務(wù)機構(gòu)與國外同業(yè)機構(gòu)進行多種形式的合作，引進國際先進的人力資源服務(wù)理念、服務(wù)項目、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理模式，提高人力資源服務(wù)業(yè)的服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)能級。

3.加快培育國際競爭能力

培育具有國際競爭力的本土企業(yè)，也是推進人力資源服務(wù)業(yè)國際化不可或缺的重要組成部分。

（1）完善治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營水平。按照現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的企業(yè)制度，完善人力資源服務(wù)機構(gòu)企業(yè)組織形式，提升經(jīng)營水平、管理績效，為人才和用人單位提供多樣化、品牌化、個性化、專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確立自己的市場地位。

（2）加快服務(wù)創(chuàng)新，形成競爭優(yōu)勢。要引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)針對市場需求加大研發(fā)投入，加快服務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、符合企業(yè)差異需求、具有國際競爭力的項目，加快建立和完善人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高人力資源服務(wù)技術(shù)含量，夯實基礎(chǔ)市場，積極贏取高端客戶，在國際競爭中形成明顯比較優(yōu)勢。

（3）培育龍頭企業(yè)，打造國際品牌。鼓勵現(xiàn)有企業(yè)通過兼并、收購、重組、聯(lián)盟等方式，建立一批實力雄厚、影響力大、具有國際競爭力的人力資源服務(wù)企業(yè)集團。促進人力資源服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，積極培育一批規(guī)劃合理、功能完善、特色鮮明、發(fā)展強勁的區(qū)域品牌，形成以品牌引領(lǐng)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。要抓住服務(wù)貿(mào)易全球發(fā)展的機遇，鼓勵國內(nèi)人力資源服務(wù)機構(gòu)承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建立支持國內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺，積極為企業(yè)創(chuàng)造財稅、人才、信息服務(wù)、銀行信貸、出入境管理等優(yōu)惠、便利，支持有條件的人力資源服務(wù)企業(yè)跨國經(jīng)營，完善國際品牌營銷與高質(zhì)量服務(wù)體系，打造國際品牌。鼓勵國內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)與國外同行形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極參與國際競爭，擴大互利合作和共同發(fā)展。

（4）提升人才能力，造就優(yōu)秀團隊。要加快培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員國際化素質(zhì)能力，實現(xiàn)從業(yè)人員思維方式、服務(wù)方式的國際化；要形成具有全球視野、戰(zhàn)略思維的領(lǐng)軍人才和執(zhí)行團隊，提高行業(yè)的核心競爭力。

4.強化政府管理

出于人才安全的考慮，根據(jù)中國有關(guān)政策法規(guī)，一般不允許外資在境內(nèi)獨立開展人才中介業(yè)務(wù)。事實上，這一規(guī)定只能制約“全資制”跨國機構(gòu)，而屬于“網(wǎng)絡(luò)制”、“混合制”的機構(gòu)則完全有可能繞開這一規(guī)定，在華展開業(yè)務(wù)。因此，有必要進一步加強政策創(chuàng)新，強化人力資源服務(wù)業(yè)國際化帶來的政府部門監(jiān)督與管理。

在新的形勢下，一是要從推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，確立明晰的產(chǎn)業(yè)政策，提供良好的公共服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境，促進人力資源服務(wù)業(yè)向國際化方向有序健康發(fā)展。二是要從切實維護國家和人才安全出發(fā)，建立人力資源服務(wù)業(yè)法律法規(guī)和監(jiān)管組織體系，強化監(jiān)管能力，在既有設(shè)置注冊資金、資質(zhì)等準(zhǔn)入“門檻”的基礎(chǔ)上，細化跨國機構(gòu)涉足的范疇，探索新形勢下人力資源服務(wù)業(yè)監(jiān)管的重點、形式與方法，建立健全行業(yè)自律機制，維護市場有序競爭，更好地適應(yīng)國際化發(fā)展的新要求。