盛明科 戴娜

[摘要]政務(wù)微博的發(fā)展提升了公眾在公共信息資源管理中的地位，建立了公共信息資源傳播新機(jī)制，促進(jìn)了政務(wù)信息資源的公開與共享，但同時(shí)也挑戰(zhàn)了公共信息資源管理的權(quán)威性、公共信息資源的完整性和公共信息輿情的引導(dǎo)能力。政務(wù)微博時(shí)代改進(jìn)公共信息資源管理，應(yīng)更新公共信息治理理念，健全行政法律規(guī)制，完善政務(wù)微博認(rèn)證與管理機(jī)制，推進(jìn)公共組織行為與文化變革。

[關(guān)鍵詞]政務(wù)微博，公共信息資源管理，積極影響，挑戰(zhàn)，對(duì)策

[中圖分類號(hào)]D035[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004—4175（2012）06—0108—05

[作者簡介]盛明科（1979-），男，湖南長沙人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、管理學(xué)博士，武漢大學(xué)信息管理學(xué)院在站博士后，主要研究方向?yàn)檎畔①Y源管理、政府績效管理。戴娜（1988-），女，湖南岳陽人，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，主要研究方向?yàn)檎畔①Y源管理。

所謂政務(wù)微博（GovernmentMic-blog），是指政府及其部門為實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息即時(shí)傳遞、推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化與公眾溝通，而通過各微博門戶網(wǎng)站開設(shè)的，在政府系統(tǒng)內(nèi)部及政府與公眾之間進(jìn)行信息分享、傳播以及獲取的信息平臺(tái)。政務(wù)微博，既可以是政府及其部門的正式官方微博（即機(jī)構(gòu)微博），也可以是公職人員代表公共組織職位開設(shè)的個(gè)人實(shí)名微博（即官員微博）。相對(duì)于傳統(tǒng)政務(wù)信息傳播與管理平臺(tái)而言，政務(wù)微博的特性主要體現(xiàn)為簡潔迅速、開放互動(dòng)及簡單方便。世界最早最著名的微博網(wǎng)站是美國的Twitter，國內(nèi)最早的政務(wù)微博是2009年湖南省桃源縣官方微博，之后全民微博熱潮推動(dòng)著政務(wù)微博的迅速發(fā)展，政府網(wǎng)絡(luò)問政也正式進(jìn)入了微博時(shí)代。2011年被稱為中國“政務(wù)微博元年”，政務(wù)微博進(jìn)入了爆發(fā)式和集群化發(fā)展階段。作為新公共領(lǐng)域的締造者，政務(wù)微博營造了一種全新的信息傳播與交流方式及話語模式，對(duì)當(dāng)前公共信息資源管理產(chǎn)生著非常重要的影響，已成為推進(jìn)政務(wù)公開、促進(jìn)政民互動(dòng)、改善民意表達(dá)的重要平臺(tái)。那么，如何理解政務(wù)微博發(fā)展對(duì)公共信息資源管理的積極影響？政務(wù)微博對(duì)公共信息資源管理提出了哪些挑戰(zhàn)？如何充分利用其積極影響應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？這是當(dāng)前公共信息資源管理需要探討的重要課題。

一、政務(wù)微博的發(fā)展對(duì)公共信息資源管理的積極影響

政務(wù)微博的興起實(shí)際上是政府為應(yīng)對(duì)政務(wù)信息公開、促進(jìn)政民關(guān)系、傾聽民眾心聲及加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理所作出的重要選擇。正是這樣一種政府政務(wù)信息發(fā)布和輿情干預(yù)機(jī)制的發(fā)展，深刻地改變著政府與社會(huì)公眾的信息權(quán)力分布格式，拓展了公共信息資源管理的范圍，提升了公共信息傳播的交互性，對(duì)政府公共信息資源開發(fā)、加工、傳遞、貢獻(xiàn)等產(chǎn)生了重要影響，對(duì)于構(gòu)建開放式公共信息治理模式具有十分重要的意義。

（一）提升了公眾在公共信息資源管理中的地位。政務(wù)微博所構(gòu)成的虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)是一個(gè)新的公共領(lǐng)域，具有開放性、多樣性和平等對(duì)話等特點(diǎn)。這就意味著，在這個(gè)虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中，公眾不再僅僅是被動(dòng)的公共信息受眾，也可以成為主動(dòng)的信息發(fā)布員和傳播者。因此，政務(wù)微博改變了傳統(tǒng)信息管理?xiàng)l件下由政府所主導(dǎo)的公共信息資源供給模式，使社會(huì)公眾成為公共信息資源管理的參與者。這種全新的信息多方互動(dòng)模式具有去中心化、受眾多元化和拒絕權(quán)威的顯著特征，公眾在公共信息分享傳播過程中的開放性可能導(dǎo)致公共輿論權(quán)威的草根化，公共話語的主導(dǎo)權(quán)不再完全由政府管理部門和傳統(tǒng)媒體掌控。當(dāng)前，伴隨著轉(zhuǎn)型期中國社會(huì)利益矛盾的日益凸顯、公眾利益訴求表達(dá)渠道的阻塞、社會(huì)公民意識(shí)的高漲，迫切要求政府推進(jìn)行政民主化發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與，而政務(wù)微博為社會(huì)公眾的公共信息權(quán)利合理訴求提供了一個(gè)有效的平臺(tái)。與以往任何一個(gè)公眾信息權(quán)利保障和政務(wù)公開平臺(tái)不一樣，公眾不必再受到高度統(tǒng)一的傳播口徑和主流媒體或權(quán)威論調(diào)的束縛，而是有著獨(dú)立的思考、判斷、選擇、反思，公眾可以在這個(gè)寬松的公共信息發(fā)布傳播平臺(tái)上對(duì)切身利益相關(guān)的信息發(fā)表自己的意見，展開理性的討論，維護(hù)自身的合法利益。同時(shí)，公眾還可以對(duì)各種熱點(diǎn)公共問題和話題加以關(guān)注，發(fā)表自己的看法，支持他人的建議，自發(fā)結(jié)合成非正式群體，發(fā)起有目的的公民行動(dòng)，從而影響政府公共政策議程，主動(dòng)參與到社會(huì)治理當(dāng)中。

（二）建立了公共信息資源傳播新機(jī)制。政務(wù)微博條件下，公共信息資源傳播機(jī)制產(chǎn)生了新的變化。不同于平面媒體、擁有固定域名的政府網(wǎng)站，政務(wù)微博通過手機(jī)終端、網(wǎng)絡(luò)、IM軟件直接主動(dòng)地將政務(wù)信息推送到每一位微博追隨者和受眾面前，并以有規(guī)律的信息更新推進(jìn)信息動(dòng)態(tài)不斷出現(xiàn)于受眾視野，這樣就顛覆了傳統(tǒng)公共信息資源傳播機(jī)制中受眾查詢信息的模式，形成了新的公共信息資源推送傳播機(jī)制。在這樣一種傳播機(jī)制中，作為公共信息傳播主體的政府及其官員，使用站點(diǎn)從固定終端擴(kuò)展到移動(dòng)客戶端，突破了時(shí)間和空間的局限；作為公共信息受眾的社會(huì)組織和公眾，也能隨時(shí)隨地通過手機(jī)或電腦發(fā)布意見、轉(zhuǎn)化信息和接收來自任何政府部門及其官員的信息。同時(shí)，在傳統(tǒng)平面媒體或政府網(wǎng)站條件下，公共信息資源傳播主要是依靠政府的單向信息發(fā)布，缺乏有效的反饋意見。而政務(wù)微博的發(fā)展打破了這種僵局，它使公共信息成為一個(gè)雙向交互的過程，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面、多點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)等多種信息傳播模式發(fā)布信息。政務(wù)微博還通過傳統(tǒng)媒體與新媒體的有效結(jié)合，如通過鏈接功能將政務(wù)微博變成包含海量信息的政府網(wǎng)站的“微窗口”，或建立多個(gè)政務(wù)微博間的聯(lián)系，形成政務(wù)微博群，使裂變方式與集群方式共存，確保公共信息能夠快速流通?？偠灾谡?wù)微博的公共信息資源管理模式，重塑公共信息資源傳播機(jī)制和作用機(jī)理，能以最快速度將公共信息傳送到受眾手中，大大縮短公共信息的交互和反饋過程，作用效果強(qiáng)于傳統(tǒng)媒體，作用速度快于傳統(tǒng)媒介，作用廣度得到大大擴(kuò)展。

（三）促進(jìn)了政務(wù)信息資源的公開與共享。政務(wù)微博既是政府政務(wù)信息公開的平臺(tái)，也是了解和引導(dǎo)社會(huì)輿情的有效工具，同時(shí)也是為公眾提供公共信息服務(wù)的重要窗口。首先，政務(wù)微博的發(fā)展大大提升了政務(wù)信息公開的水平。從目前政務(wù)信息公開的現(xiàn)狀看，信息公開范圍亟待拓展、公開途徑有待拓寬、公開力度須進(jìn)一步提升。一些政府部門公開的政務(wù)信息多停留在靜態(tài)的制度和日常事務(wù)信息層面，主要是一些法律法規(guī)、政策制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置及辦事流程等，而對(duì)于政府預(yù)算信息、決策信息、人事信息以及動(dòng)態(tài)臨時(shí)l生、緊急性的公共事件應(yīng)對(duì)等信息披露十分欠缺。政務(wù)微博以其方便、快捷、開放、互動(dòng)等特征，決定了其在推進(jìn)政務(wù)信息公開方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，有助于推進(jìn)政務(wù)信息公開向縱深方向發(fā)展。其次，公共信息公開程度直接決定政府系統(tǒng)以外的組織利用與獲取公共信息的效果，公共信息資源的共享與開發(fā)已經(jīng)成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。當(dāng)前，政府作為社會(huì)職能的行使者和公眾利益的代表，毫無疑問是公共信息資源的最大生產(chǎn)者和持有者。政府主導(dǎo)的資源壟斷、市場機(jī)制的缺失以及第三方市場主體參與程度過低等因素，使得公共信息資源的共享與增值利用表現(xiàn)出強(qiáng)烈的路徑依賴，海量的公共信息資源無法進(jìn)入“自我增強(qiáng)”的良性循環(huán)，而是陷入低效率的“自我鎖定”狀態(tài)。當(dāng)越來越多的公共信息以政務(wù)微博的形式傳播和存在時(shí)，便于社會(huì)組織和公眾參與到公共信息資源的開發(fā)、利用與共享環(huán)節(jié)，這樣就有助于打破當(dāng)前政府壟斷公共信息資源、社會(huì)公眾參與度低的不良狀況，增加了提升公共信息資源共享與增值利用的可能性。

二、政務(wù)微博發(fā)展對(duì)公共信息資源管理提出的挑戰(zhàn)

對(duì)于公共信息資源管理而言，政務(wù)微博是一把“雙刃劍”。政務(wù)微博一方面在為政務(wù)信息公開開辟新途徑、提升公共信息傳播的交互性、促進(jìn)公共信息資源管理發(fā)展提供難得機(jī)遇的同時(shí)，也給公共信息資源管理帶來諸多挑戰(zhàn)，沖擊著傳統(tǒng)公共信息資源管理理念、流程、能力等，破壞既有的公共信息資源管理秩序，從而引致公共信息治理風(fēng)險(xiǎn)。一旦操作不當(dāng)，政務(wù)微博就可能變成政務(wù)“危博”。政務(wù)微博發(fā)展對(duì)公共信息資源管理提出的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）政務(wù)微博信息內(nèi)容的公信力挑戰(zhàn)公共信息資源管理的權(quán)威性。政務(wù)微博作為公共信息資源傳播的有效途徑，其所發(fā)布的是反映社會(huì)公共事務(wù)、公共議題以及與公眾利益緊密相關(guān)的信息，或者是“一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但卻對(duì)政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有影響的信息”，政務(wù)微博發(fā)布的信息直接與社會(huì)組織和公眾的切身利益攸關(guān)，信息內(nèi)容的權(quán)威性、真實(shí)性對(duì)于公共信息資源管理來說非常重要。然而，在政務(wù)微博的實(shí)際運(yùn)作過程中，其信息內(nèi)容的公信力卻不可避免地遭受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，損害了政府公共信息資源管理的權(quán)威。一方面，由于微博注冊開通簡單，信息發(fā)布門檻極低，官方機(jī)構(gòu)名被搶注和冒用現(xiàn)象嚴(yán)重，而公眾并不能辨別其真假，一旦這些偽“官方微博”借此平臺(tái)發(fā)布虛假信息，與官方機(jī)構(gòu)的政策理念等相沖突，將會(huì)給公眾帶來困惑，使公眾無所適從，嚴(yán)重?fù)p害政務(wù)微博信息內(nèi)容的公信力。另一方面，政務(wù)微博的開通運(yùn)營存在盲目跟風(fēng)和消極應(yīng)付現(xiàn)象，部分官方機(jī)構(gòu)在注冊開通微博后，缺乏后期的維護(hù)與管理，信息更新頻率低，發(fā)布內(nèi)容少，互動(dòng)性弱，致使政務(wù)微博中還存在著大量的“空殼微博”、“僵尸微博”、“公文微博”。這些都在無形中削弱著政務(wù)微博的公信力，降低了公眾關(guān)注政務(wù)微博的積極性。作為政府公共管理活動(dòng)的重要組成部分，公共信息資源管理具有嚴(yán)肅性、權(quán)威性等特征。政務(wù)微博信息內(nèi)容公信力的不斷下降導(dǎo)致政府公共信息資源管理的權(quán)威受損，政府不得不面臨著公眾對(duì)其公共信息資源管理活動(dòng)監(jiān)管無力的質(zhì)疑。因此，對(duì)于以政務(wù)微博及其新媒體形式開展的公共信息資源傳播而言，其背后應(yīng)該有一個(gè)精簡高效、監(jiān)督有力的實(shí)體機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)微博發(fā)布的公共信息及其傳播進(jìn)行監(jiān)督，保障政務(wù)微博信息發(fā)布、回應(yīng)、傳播的及時(shí)、有效。如果缺乏這一實(shí)體機(jī)制的保障，就可能發(fā)生公共信息資源管理空心化、形式化問題。

（二）政務(wù)微博信息傳播的碎片化挑戰(zhàn)公共信息資源的完整性。在政務(wù)微博時(shí)代，信息充斥于網(wǎng)絡(luò)，公眾接收到大量無序的碎片化信息，卻未能全面客觀地消化公共信息。實(shí)際上，微博信息碎片化傳播和定制模式在帶來無限充足與泛濫信息的同時(shí)，也導(dǎo)致了公眾在信息的注意力上的分散與貧乏。注意力成為信息時(shí)代最匱乏的一種稀缺資源，這就是所謂的信息“充足悖論”。顯然，碎片化信息無限而公眾的信息整理能力有限，這使得信息無法呈現(xiàn)出一種全面、系統(tǒng)、有序的狀態(tài)，而公眾帶有偏好的選擇也會(huì)自動(dòng)過濾掉不在其興趣偏好范圍內(nèi)的有價(jià)值的信息，這就破壞了公共信息管理的完整性。在注意力分散的情況下，公眾會(huì)基于自我意識(shí)的主導(dǎo)作用根據(jù)自身的喜好有選擇性地定制信息內(nèi)容。而公眾的這種主動(dòng)定制為其營造了一個(gè)個(gè)體的密閉空間，并自我建構(gòu)出一個(gè)信息脈絡(luò)。他們依據(jù)其建立的信息脈絡(luò)在微博上與自己持有相同觀點(diǎn)的人交流互動(dòng)，形成一個(gè)“微博社區(qū)”，當(dāng)社區(qū)內(nèi)的某種聲音成為主流時(shí)，大部分公眾則會(huì)喪失獨(dú)立的價(jià)值判斷能力，盡力使自己的價(jià)值觀符合暫時(shí)形成的主流價(jià)值觀，而不會(huì)再探究其合理性，甚至完全忽視其他信息。而持有不同觀點(diǎn)的人群之間則變得更難溝通。這就是桑斯坦所提到的“群體盲思”現(xiàn)象。“群體盲思”現(xiàn)象進(jìn)一步加劇了信息的片面化傳播，公共信息資源管理的完整性進(jìn)一步遭到破壞。

（三）政務(wù)微博信息溝通的互動(dòng)性挑戰(zhàn)公共信息輿情的引導(dǎo)能力。公共領(lǐng)域理論最早是由漢娜·阿倫特在《人類條件》中提出的，后來經(jīng)過尤根·哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中進(jìn)行開拓性研究而使其成熟。根據(jù)哈貝馬斯的觀點(diǎn)，公共領(lǐng)域指的是介于國家與社會(huì)之間公民參與公共事務(wù)的空間，這個(gè)由私人集合而成的公共輿論領(lǐng)域具有開放性、多樣性、言論自由和平等對(duì)話性的特點(diǎn)。微博實(shí)際上就是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，它為公眾提供了一個(gè)較為寬松自由的信息交流環(huán)境。人們可以自由地發(fā)表其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的看法、意見，政務(wù)微博的興起極大地刺激了公眾參與社會(huì)公共事務(wù)的熱情。然而，政務(wù)微博信息溝通的互動(dòng)性在為公共部門傾聽民聲、收集民意作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也挑戰(zhàn)著政府的公共信息輿情引導(dǎo)能力，給政府公共信息資源管理帶來了風(fēng)險(xiǎn)。微博具有傳播廣、受眾多的特點(diǎn)，在信息互動(dòng)過程中，政務(wù)微博可能因其巨大的影響力而遭遇極少數(shù)別有用心的網(wǎng)絡(luò)推手的惡意利用，他們有意曲解信息并進(jìn)行大肆傳播，加之受到泛濫的專職或兼職網(wǎng)絡(luò)水軍的推波助瀾和公眾非理性因素的影響，容易導(dǎo)致公共信息資源管理過程中公眾政治參與的無序甚至失控局面。與此同時(shí)，一些政務(wù)微博管理人員的認(rèn)知、態(tài)度的有失偏頗和互動(dòng)技巧的缺乏也進(jìn)一步加劇了公共信息輿情危機(jī)。一方面，一些官員只是迫于外界壓力而消極應(yīng)對(duì)公共輿情信息危機(jī)，其內(nèi)心對(duì)微博強(qiáng)大輿論攻勢的抵觸、恐懼和厭惡導(dǎo)致“沉默癥”或官話套話的出現(xiàn)。另一方面，目前政務(wù)微博管理人員對(duì)政務(wù)微博的運(yùn)營推廣仍處于摸索階段，相關(guān)知識(shí)和溝通技能缺乏，無法滿足公眾的信息需求，突如其來的公共輿情信息危機(jī)對(duì)其來說是個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，端正對(duì)輿情危機(jī)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)，及時(shí)糾正信息傳播偏差，提高公共輿情信息管理能力，成為當(dāng)前政府提升公共信息資源管理能力的迫切需求。

（四）政務(wù)微博管理制度缺失挑戰(zhàn)公共信息資源管理的制度化。制度相對(duì)穩(wěn)定性的特征在一定程度上限制了制度的更新。因此，政府并未能隨著政務(wù)微博的迅猛發(fā)展而及時(shí)出臺(tái)與其相配套的規(guī)范管理制度。與政務(wù)微博相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)基本上還處于一個(gè)盲區(qū)，政務(wù)微博的注冊備案、政務(wù)微博信息內(nèi)容的分級(jí)分類、信息內(nèi)容的審查監(jiān)管、公共信息危機(jī)應(yīng)對(duì)及政務(wù)微博問責(zé)等方面都缺乏一個(gè)統(tǒng)一、有效的操作指南。而從整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)管理角度來看，目前關(guān)于虛擬網(wǎng)絡(luò)社區(qū)發(fā)言等管理制度和法規(guī)也不健全。我國涉及網(wǎng)絡(luò)信息傳播的管理法律、制度僅停留在原則性規(guī)定層面，且多以條例、規(guī)章等形式分散于各個(gè)部門法，缺乏系統(tǒng)、綜合的法律規(guī)制。政務(wù)微博信息管理實(shí)際上是公共信息資源管理活動(dòng)在政務(wù)微博平臺(tái)上的拓展，政務(wù)微博管理制度的缺失必然會(huì)給政府公共信息資源管理的制度化帶來了一系列挑戰(zhàn)。其導(dǎo)致政府無法用剛性的法律和制度去約束政府及其官員的行為，更無法以固定的運(yùn)作程序和明確的要求來規(guī)范公共信息的收集、加工、共享與利用等過程。這種負(fù)面影響具體體現(xiàn)在公共信息資源共享的主體、客體的權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定、公共信息內(nèi)容的分級(jí)分類管理、信息公開服務(wù)、公共信息動(dòng)態(tài)管理、信息安全管理、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)管理、信息技術(shù)平臺(tái)運(yùn)營維護(hù)等方面，此外，違法行為的懲處與法律救濟(jì)問題的處理也缺乏明確的規(guī)定。這些制度設(shè)計(jì)的空白與漏洞將會(huì)給公共信息資源管理工作帶來諸多困難。由此可見，要實(shí)現(xiàn)公共信息資源的規(guī)范化、制度化管理，必須緊跟政務(wù)微博時(shí)代的步伐，將公共信息管理細(xì)則覆蓋到公共信息資源傳播路徑的方方面面，及時(shí)填補(bǔ)制度空白。

三、政務(wù)微博時(shí)代改進(jìn)公共信息資源管理的對(duì)策

作為信息發(fā)布和傳播工具時(shí)，政務(wù)微博是政府公共信息資源管理的重要平臺(tái)和手段。然而，從注重政務(wù)信息本體而言，政務(wù)微博也是政府公共信息資源管理的對(duì)象和內(nèi)容。隨著政務(wù)微博的迅猛發(fā)展，公共信息資源管理應(yīng)該順應(yīng)世界新媒體變革潮流，因勢利導(dǎo)，趨利避害，充分利用公共信息資源管理這一新平臺(tái)的優(yōu)勢促進(jìn)政民溝通，促進(jìn)公共信息資源有序傳播和良好治理。

（一）改進(jìn)政務(wù)微博認(rèn)證與信息管理，拓展公共信息資源管理的職能。針對(duì)目前政務(wù)微博信息資源時(shí)常出現(xiàn)內(nèi)容失真、缺乏甄別與管理的現(xiàn)實(shí)，公共信息資源管理必須拓展管理職能與范圍，強(qiáng)化對(duì)政務(wù)微博認(rèn)證、微博信息內(nèi)容以及網(wǎng)絡(luò)謠言的管理，進(jìn)一步完善政務(wù)微博信息內(nèi)容失真管理機(jī)制。通過加強(qiáng)與微博運(yùn)營商的合作，督促新浪、騰訊等國內(nèi)主要微博運(yùn)營商對(duì)政務(wù)微博進(jìn)行專門認(rèn)證、合理分類、嚴(yán)格認(rèn)證審核及強(qiáng)化安全保障機(jī)制，避免不法人員假冒政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員肆意傳播虛假公共信息，增強(qiáng)公共信息資源內(nèi)容的權(quán)威性。要進(jìn)一步明確政務(wù)微博運(yùn)營商的主管責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)引導(dǎo)和行業(yè)自律。另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)微博信息分級(jí)分類管理，按照公共信息資源目錄體系和公共信息資源需求體系，完善政務(wù)微博信息管理責(zé)任制度，避免以限制獲取來侵蝕公眾知情權(quán)并確保信息內(nèi)容真實(shí)有效。政務(wù)微博管理應(yīng)當(dāng)按照歸類正確、內(nèi)容可靠、信息真實(shí)的要求，對(duì)信息進(jìn)行精細(xì)化劃分，將海量無序的信息按類別劃分變成可利用的有序信息，以滿足公眾對(duì)有針對(duì)性獲取信息的需求。政府必須對(duì)政務(wù)微博的設(shè)立、信息發(fā)布范圍、發(fā)布形式、反應(yīng)時(shí)間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等作出統(tǒng)一要求，強(qiáng)化對(duì)微博管理者履職情況、運(yùn)營安全等的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)“僵尸微博”、“空殼微博”的警示與問責(zé)。

（二）推行政務(wù)微博信息整體式治理，促進(jìn)公共信息資源共建與共享。在20世紀(jì)80年代興起的全球公共行政改革浪潮中，為了實(shí)現(xiàn)政府效能革新的目標(biāo)，信息共享又成為優(yōu)化政府資源配置的重要訴求。要克服政務(wù)微博信息傳播的碎片化給公共信息資源完整性帶來的挑戰(zhàn)，當(dāng)務(wù)之急就是需要利用政務(wù)微博互動(dòng)傳播機(jī)制與能力，推進(jìn)新一輪公共信息資源共建與共享。一是要健全政務(wù)微博信息資源共建共享模式，采取全方位、多層次、寬視角的“一站到位式”公共信息集成服務(wù)模式，整合微博與實(shí)時(shí)通訊工具、網(wǎng)站鏈接等，做到以統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)，開辟公共信息咨詢服務(wù)、檢索服務(wù)、用戶個(gè)性化服務(wù)等，克服政務(wù)信息爆炸與“碎片化”給公眾信息獲取帶來能力上的挑戰(zhàn)。二是拓展政務(wù)信息微博服務(wù)空間與范圍，政府及其部門微博應(yīng)主動(dòng)銜接已有電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)微博信息與現(xiàn)行公共信息資源系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，避免公共信息“孤島”的出現(xiàn)，促進(jìn)政務(wù)微博之間公共信息資源的共享。三是要實(shí)現(xiàn)將政務(wù)微博與政府網(wǎng)站建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，整合政府組織內(nèi)部微博信息資源管理，建立規(guī)范的公共信息資源共建共享機(jī)制，適時(shí)開展互動(dòng)信息處理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)微博管理科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)作。

（三）發(fā)揮政務(wù)微博信息互動(dòng)傳播優(yōu)勢，強(qiáng)化公共信息輿情研判與疏導(dǎo)。政務(wù)微博是政府與公共信息受眾協(xié)商溝通與雙向互動(dòng)的平臺(tái)，發(fā)布、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)等多種功能的設(shè)置使任何受眾都能與其關(guān)注對(duì)象直接溝通，為了應(yīng)對(duì)這種信息溝通互動(dòng)性給公共信息輿情引導(dǎo)能力帶來的挑戰(zhàn)，必須強(qiáng)化政務(wù)微博信息疏導(dǎo)與公共輿情引導(dǎo)能力建設(shè)。一是準(zhǔn)確研判微博輿情，建立政務(wù)微博輿情信息匯集和分析機(jī)制，利用微博信息網(wǎng)絡(luò)收集并回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)政府政策的意見，及時(shí)處理政務(wù)微博虛假消息和公眾過激輿情，迅速采取行動(dòng)化解社會(huì)矛盾，抑制微博輿論暴力的產(chǎn)生和蔓延。二是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，注重對(duì)政務(wù)微博輿論的引導(dǎo)，通過加強(qiáng)社會(huì)公眾媒介素養(yǎng)教育，引導(dǎo)網(wǎng)民政治言論更趨于理性化。要把握正確輿論導(dǎo)向，使政務(wù)微博成為傳播新知識(shí)、新思想、新信息的重要載體，用社會(huì)主義先進(jìn)文化和主流價(jià)值觀占領(lǐng)政務(wù)微博輿論陣地。三是要推進(jìn)政府組織內(nèi)部信息管理機(jī)制優(yōu)化。帕卻克？登力維在強(qiáng)調(diào)管理系統(tǒng)中以信息技術(shù)為基礎(chǔ)變革的重要性時(shí)指出：“這一變革的影響不是直接由技術(shù)決定的，而是通過與信息系統(tǒng)相連的認(rèn)知行為、組織、政治和文化的變革展開的。”因此，政府應(yīng)順應(yīng)微博發(fā)展形勢，打破以往政府組織內(nèi)部信息傳遞保守與封閉狀態(tài)，依托政務(wù)微博實(shí)現(xiàn)政府信息業(yè)務(wù)流程再造，促進(jìn)公共信息傳遞的快速與便捷化，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)信息服務(wù)流程和方式的升級(jí)。

（四）加強(qiáng)政務(wù)微博行政法律規(guī)制，優(yōu)化公共信息資源管理的法制環(huán)境。當(dāng)前我國在政務(wù)信息法治建設(shè)方面取得了一定的突破，頒布和實(shí)施了《政府信息公開條例》，但隨著以政務(wù)微博為代表的新媒體的發(fā)展，導(dǎo)致公共信息資源管理制度與立法方面還存在一些的空白，亟待政府出臺(tái)關(guān)于政務(wù)微博運(yùn)行與管理的相關(guān)法律制度。為了促進(jìn)政務(wù)微博的科學(xué)發(fā)展和規(guī)范管理，國務(wù)院可以根據(jù)政務(wù)微博的發(fā)展態(tài)勢適時(shí)出臺(tái)規(guī)范政務(wù)微博的行政法條或行政條例。相關(guān)法律制度應(yīng)該包括：關(guān)于政務(wù)微博注冊條件、注冊程序、微博備案等的相關(guān)規(guī)定；關(guān)于政務(wù)微博職責(zé)、功能的規(guī)定，尤其要使其與政府網(wǎng)站功能互補(bǔ)，共同運(yùn)作；關(guān)于政務(wù)微博管理機(jī)構(gòu)或管理人員的權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定；關(guān)于政務(wù)微博信息發(fā)布審查、博友微博留言回復(fù)、偏激反動(dòng)言論認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等的規(guī)定；關(guān)于政務(wù)微博信息刪帖審查、信息刪帖決策、微博突發(fā)意外事件等的處置規(guī)定。此外，對(duì)于惡意搶注政務(wù)微博行為、擅自發(fā)布虛假政務(wù)微博信息行為、某些部門或領(lǐng)導(dǎo)基于私利進(jìn)行侵權(quán)行為的責(zé)任追究以及遭受政務(wù)微博侵害尋求救濟(jì)等問題也都迫切需要從法制化的層面進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范。

總而言之，當(dāng)前隨著政務(wù)微博迅猛發(fā)展，政府公共信息資源管理必須因勢利導(dǎo)，積極發(fā)揮政務(wù)微博的積極作用和應(yīng)對(duì)好諸方面的挑戰(zhàn)。本質(zhì)上說，政務(wù)微博與公共信息治理的終極價(jià)值在于更好地利用政務(wù)微博為社會(huì)組織和公眾提供信息服務(wù)，因而公共信息資源管理最終轉(zhuǎn)變治理理念，必須由嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)開放，積極利用政務(wù)微博開辟的多種公共信息利用與共享渠道，形成信息多元傳遞和言論自由的格局。鑒于信息溝通互動(dòng)f生和傳播的發(fā)散性，公共信息資源管理不能只停留在信息公開層面而必須轉(zhuǎn)向信息善治，必須著眼于政務(wù)信息治理中的政民溝通與公眾利益表達(dá)，加深公眾對(duì)政務(wù)信息的理解，更能突出政府實(shí)行公共信息資源共享、保障公眾民主權(quán)利的誠意。當(dāng)然，作為推進(jìn)政務(wù)公開和踐行行政民主的技術(shù)性平臺(tái)，政務(wù)微博本身并不具有特定的立場，在利用政務(wù)微博進(jìn)行政務(wù)信息資源管理時(shí)，不能顛倒微博工具理性和價(jià)值理性的關(guān)系，將一味地追求政務(wù)微博數(shù)量增長當(dāng)作公共信息治理價(jià)值本身。政務(wù)微博本身是一種技術(shù)手段，對(duì)于促進(jìn)這種技術(shù)手段之上的民主與公共性目的，關(guān)鍵在于政府領(lǐng)導(dǎo)者支配其發(fā)展和運(yùn)行的價(jià)值理念。

責(zé)任編輯周榮