發(fā)展“一村一品”的對策思路

楊菲 李吳騏

[摘要]進入新世紀(jì)以來，中央在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)，_lk4k；經(jīng)營的基礎(chǔ)上提出要大力推進農(nóng)村“一村一品”的發(fā)展。發(fā)展“一村一品”，需要從以下幾方面做起：決策層要高度重視，引導(dǎo)群眾自主發(fā)展；創(chuàng)新投融資機制，加大資金支持力度；建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品；做強做大龍頭企業(yè)，強化龍頭組織帶動作用；實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，提升“一村一品”產(chǎn)業(yè)層次；健全保障體系，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]“一村一品”，對策思路，自主發(fā)展，資金支持，龍頭組織，產(chǎn)業(yè)層次，服務(wù)環(huán)境

[中圖分類號]F325[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004—4175（2012）06—0100—03

[作者簡介]楊菲（1958-），女，山西運城^，山西省政協(xié)農(nóng)村委員會副主任。李旻騏（1990-），男，山西太原人，中央財經(jīng)大學(xué)中國經(jīng)濟與管理研究院數(shù)理經(jīng)濟與數(shù)理金融專業(yè)學(xué)生。

進入新世紀(jì)以來，中央在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)上提出要大力推進農(nóng)村“一村一品”的發(fā)展。山西基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，以及區(qū)域特色優(yōu)勢明顯的實際，明確提出實施“一村一品”戰(zhàn)略，以推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化。如何推進“一村一品”的發(fā)展？結(jié)合山西實際，要從以下方面努力。

一、決策層要高度重視，引導(dǎo)群眾自主發(fā)展．

面對農(nóng)村實際，加速推動“一村一品”發(fā)展，離不開各級黨委和政府的組織指導(dǎo)。針對基層干部群眾對發(fā)展“一村一品”及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營認(rèn)識不夠、理解不深，特別是部分領(lǐng)導(dǎo)還沒有真正從思想上引起重視，更沒有像重視工業(yè)項目那樣重視特色農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對當(dāng)?shù)匾淮逡黄啡绾瓮七M缺乏科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和實施細(xì)則，以及組織層面上存在的體制不順、條塊分割、工作難協(xié)調(diào)、合力難形成等問題，在組織指導(dǎo)及扶持發(fā)展層面要從以下幾方面努力：

一要按照“一村一品”及其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，圍繞構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動、各部門齊抓共管的工作格局，著力建立和完善市縣鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管副職協(xié)力抓，發(fā)改、糧食、經(jīng)信、科技、工商、稅務(wù)、中小企業(yè)等部門聯(lián)手抓，農(nóng)、林、水、農(nóng)機等涉農(nóng)部門重點抓，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門配合抓的、堅強有力的、多方合作的組織指導(dǎo)體制和工作協(xié)調(diào)制度。應(yīng)把發(fā)展“一村一品”及產(chǎn)業(yè)化列為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重點，加強考核獎懲。可以考慮把“一村一品”和“一縣一業(yè)”開發(fā)、市場建設(shè)、龍頭企業(yè)培育等進行量化分解，責(zé)任到人，對完成任務(wù)好的予以獎勵、晉升；對完不成或完成不好的進行批評或處罰。

二要利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒介，以及舉辦講座、外出參觀等方式，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾，尤其是基層農(nóng)民群眾充分認(rèn)識發(fā)展“一村一品”的深刻內(nèi)涵、重大意義、實施途徑。同時，要發(fā)揮干部下鄉(xiāng)定點扶貧作用，幫助督促村民制定科學(xué)的“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，明確今后推進發(fā)展“一村一品”的工作思路、突破重點和主要任務(wù)。

三要按照“典型引路”的辦法，堅持“試點先行，穩(wěn)步推進”的原則，在培植好“一村一品”發(fā)展項目的基礎(chǔ)上，選擇一批不同類型的示范村，通過資金、項目、技術(shù)集中投入和幫扶指導(dǎo)，加快培植形成示范輻射效應(yīng)明顯的典型。及時總結(jié)推廣“一村一品”發(fā)展的做法和經(jīng)驗，以生動實踐引領(lǐng)和調(diào)動群眾自主發(fā)展“一村一品”的積極性。

二、創(chuàng)新投融資機制，加大資金支持力度

發(fā)展“一村一品”，首要困難是資金匱乏，投入嚴(yán)重不足。作為政府扶持“一村一品”及其產(chǎn)業(yè)化的專項財力非常有限，實際投入少而分散，且落實到位差；作為金融投入，則存在支農(nóng)金融產(chǎn)品少，缺乏支農(nóng)金融平臺和有效融資手段；加之農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及其加工企業(yè)規(guī)模小、利潤低，生產(chǎn)周期長，回款速度慢，同時又缺少貸款擔(dān)保，致使“一村一品”基地建設(shè)及農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)普遍存在貸款難、融資難的困擾。為此，要圍繞建立和完善政府扶持引導(dǎo)、農(nóng)民籌資投勞、社會廣泛參與的多元投入機制，加大投融資機制創(chuàng)新的力度。

一要發(fā)揮政府的示范引導(dǎo)作用。各級政府除了要落實好糧食直補、農(nóng)機具補貼、良種補貼、生豬補貼，測土配方施肥、新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技示范場、農(nóng)產(chǎn)品促銷、新品種推廣等等一系列項目資金和支農(nóng)惠農(nóng)政策外，還應(yīng)考慮設(shè)立“一村一品”專項發(fā)展基金和發(fā)展擔(dān)?；?。前者用于扶持“一村一品”及其產(chǎn)業(yè)化示范項目，后者用于撬動銀行資金，確?！耙淮逡黄贰卑l(fā)展的資金投入。

二要積極推進農(nóng)村金融機制的創(chuàng)新。各金融機構(gòu)，特別是農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用聯(lián)社等涉農(nóng)金融機構(gòu)，應(yīng)通過興辦村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等方式，豐富適應(yīng)農(nóng)村實際的金融產(chǎn)品，為“一村一品”發(fā)展提供農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)，提高“一村一品”資金投入總量，為“一村一品”發(fā)展提供資金保證。

三要大力引導(dǎo)和鼓勵社會投入。激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民群眾及社會各方面的積極性，積極探索通過資金、技術(shù)、土地使用權(quán)、勞務(wù)等生產(chǎn)要素人股的形式發(fā)展“一村一品”的路徑。千方百計引導(dǎo)和鼓勵其他民資、工商資本、外資特別是已退出煤焦領(lǐng)域的企業(yè)將資金投放到發(fā)展“一村一品”和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之中。

三、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品

發(fā)展“一村一品”的主要目標(biāo)是，建立區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的具有競爭力強、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以山西為例，“一村一品”發(fā)展及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然取得了很大成效，但從總體情況看，仍存在著整體發(fā)展檔次和水平不高、區(qū)域產(chǎn)品市場競爭優(yōu)勢還未形成、對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)不大等問題。主要體現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品集中度低，大多數(shù)村還沒有形成足以支撐一方經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：二是大路產(chǎn)品多，拳頭產(chǎn)品和特色產(chǎn)品少；三是初級產(chǎn)品多，精細(xì)產(chǎn)品少。另外，還有原料供應(yīng)基地生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，一些農(nóng)產(chǎn)品仍存在農(nóng)藥、獸藥殘留超標(biāo)等問題，直接影響特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)向更大更強發(fā)展。為此，要從以下方面努力：

一是做強做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。就我省來說，主要是圍繞培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以發(fā)展玉米、牛羊、豬雞、奶業(yè)、馬鈴薯、小雜糧、蘋果、蔬菜等九大產(chǎn)業(yè)鏈為主攻方向，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的市場競爭能力，同時發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

二是推進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的集聚和集中。通過開展集中連片的專業(yè)化生產(chǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、股份合作等管理制度，發(fā)揮專業(yè)大戶和專業(yè)村的示范帶動作用，推動土地、資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向發(fā)展“一村一品”集聚和集中，逐步形成一批主導(dǎo)產(chǎn)品突出，經(jīng)營規(guī)模適度，經(jīng)濟效益顯著的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。

三是抓好產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品競爭力提升。要依托龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，引進、研發(fā)和推廣農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)科技含量高、加工程度深、產(chǎn)業(yè)鏈條長、增值水平高、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟要求的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高“一村一品”的資源利用率、商品率、加工轉(zhuǎn)化率和市場占有率。

四是重視產(chǎn)品質(zhì)量的提高。要按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的要求，建立起一整套與國際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，組織農(nóng)戶自覺執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立高效的質(zhì)量安全可追溯制度。加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全認(rèn)證管理，鼓勵有條件的特色農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和原產(chǎn)地標(biāo)識，積極推進品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

四、做強做大龍頭企業(yè)，強化龍頭組織帶動作用

培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，做強做大龍頭企業(yè)，是發(fā)展“一村一品”及產(chǎn)業(yè)化的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)發(fā)展很不充分，帶動能力弱，直接影響和制約著“一村一品”基地的建設(shè)和發(fā)展。為此，要從以下方面努力：

一要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展。按照規(guī)模大、關(guān)聯(lián)度高、帶動力強、利益聯(lián)接緊密的要求，以“龍頭企業(yè)+生產(chǎn)基地+合作組織+種養(yǎng)農(nóng)戶”等形式，盡快做大做強一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，著力完善“一村一品”發(fā)展機制，推進龍頭企業(yè)和組織與農(nóng)戶建立緊密的利益共同體，使這些企業(yè)和組織為農(nóng)戶提供種子、技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)等多方面的服務(wù)，使其在組織和帶動廣大農(nóng)戶發(fā)展“一村一品”中發(fā)揮更大的拉動作用。

二要重視發(fā)揮合作經(jīng)濟組織的作用。針對合作經(jīng)濟組織規(guī)模小、規(guī)范性差、牽動能力弱等問題，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等有關(guān)規(guī)定，推動其擴張總量、提升質(zhì)量和機制創(chuàng)新，提高合作經(jīng)濟組織的發(fā)展水平，使其在引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“一村一品”中發(fā)揮更大作用；要通過擴大合作領(lǐng)域和完善內(nèi)部運行機制，在生產(chǎn)、加工、儲藏、運銷、開發(fā)等各環(huán)節(jié)，開展購銷、技術(shù)、信息、貸款擔(dān)保等多種形式的服務(wù)；構(gòu)建龍頭組織與農(nóng)戶共同發(fā)展“一村一品”的機制，其合作機制既可以是松散的組織、協(xié)調(diào)、信息服務(wù)，但更為主要的是鼓勵和引導(dǎo)合作組織與農(nóng)戶建立利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)的共同體。同時，還要通過加強宣傳和教育培訓(xùn)工作，提供政策支持和保障，為合作經(jīng)濟組織的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

五、實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)層次

創(chuàng)出一個名牌，就可以帶動一個產(chǎn)業(yè)，致富一方農(nóng)民，促進區(qū)域性結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。山西特色農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的市場優(yōu)勢，但商標(biāo)意識不強，營銷工作跟不上，“養(yǎng)在深閨人不識”，品牌培育與管理等工作明顯滯后，致使有的產(chǎn)品有特色沒品牌，有的有品牌沒規(guī)模；也有的既沒規(guī)模也沒有品牌。要改變以上狀況，提升產(chǎn)業(yè)層次，必須推進品牌運作。

實施品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，一要結(jié)合品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，立足資源和生產(chǎn)優(yōu)勢，制定“一村一品”發(fā)展規(guī)劃，明確“一村一品”發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點和保障措施。二要突出品牌重點。著重選擇具有較強的比較優(yōu)勢、人無我有、人有我優(yōu)的優(yōu)勢項目和已經(jīng)形成的規(guī)模較大、品質(zhì)較高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)品作為品牌重點加以培育。三要突出宣傳推介。學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，精心做好品牌策劃，精選一到兩個重點加以突破，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，利用博覽會等各種展示推介的平臺以及各種媒體，多種形式地宣傳推介。同時，大力宣傳發(fā)展“一村一品”農(nóng)業(yè)的好典型、好經(jīng)驗。四要抓好品牌管理。按照品牌農(nóng)業(yè)工作的要求，明確管理機構(gòu)，理順管理體制，加強組織引導(dǎo)，實施有序管理的要求，加快制定匯編標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，建設(shè)無公害生產(chǎn)基地，把無公害園區(qū)建設(shè)作為標(biāo)準(zhǔn)化的重點，帶動發(fā)展一批綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地，全面提升“一村一品”的質(zhì)量和食用安全水平。

六、健全保障體系，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境

健全到位的服務(wù)體系是發(fā)展“一村一品”、發(fā)揮區(qū)域生產(chǎn)優(yōu)勢的重要保障。針對我省各地市場大多發(fā)育程度低，組織能力差，輻射功能有限，導(dǎo)向調(diào)節(jié)作用甚微，缺乏具有價格形成機制和能夠覆蓋數(shù)省乃至全國的較大規(guī)模的批發(fā)市場和專業(yè)市場，以及農(nóng)村中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍發(fā)育緩慢，農(nóng)民生產(chǎn)與市場聯(lián)系偶然性大、穩(wěn)定性差、風(fēng)險性高的實際，應(yīng)從以下幾方面努力：

首先，應(yīng)大力搞好市場服務(wù)體系建設(shè)。要著力扶持一批有形市場建設(shè)，特別是較大規(guī)模的批發(fā)市場和專業(yè)市場。對于一些具有一定規(guī)模的大宗產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，要注意與全國各大中城市建立供銷關(guān)系，在沿海沿邊口岸及一些重點地區(qū)設(shè)立交易市場，以擴大我省農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道和影響力。另外，要注重培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，這也是引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展“一村一品”不可忽視的一支重要力量。

其次，建立生產(chǎn)信息化服務(wù)體系。針對農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)民獲得信息的手段少、渠道窄，難以對市場進行較為準(zhǔn)確的判斷，在生產(chǎn)中容易一哄而上、一哄而下、大貴大賤、大起大落的狀況，應(yīng)充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立和完善市場預(yù)測系統(tǒng)、信息收發(fā)系統(tǒng)和市場監(jiān)管系統(tǒng)，積極推進電子農(nóng)務(wù)、農(nóng)信通等信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為發(fā)展“一村一品”提供及時快捷的信息服務(wù)。

再次，建設(shè)科技服務(wù)體系。針對科技支撐能力差，研究推廣人員少、裝備缺乏，推廣手段落后，特別是有效推動科技人員積極參與發(fā)展“一村一品”及其產(chǎn)業(yè)化的體制和機制尚未構(gòu)建起來，科技人員的作用難以得到充分發(fā)揮；“一村一品”生產(chǎn)中各個環(huán)節(jié)的科技服務(wù)不到位、水平低，對廣大農(nóng)民培訓(xùn)教育不夠等問題，要強化科技服務(wù)。要以區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的開發(fā)和升級為重點，大力推進農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的科研與攻關(guān)，著力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。鼓勵科研院所、龍頭企業(yè)積極參與新技術(shù)、新品種、新工藝的研發(fā)和推廣，形成“一村一品”及產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)合力，以科技創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)升級；應(yīng)按照“便捷、易行、實用”的原則，建立起“科技人員直接到戶，良種良法直接到田，技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)技推廣機制，大力推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶。為此，還要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展，對農(nóng)民開展實用技術(shù)、職業(yè)技能、經(jīng)營管理和市場營銷等方面的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的務(wù)農(nóng)技能和科技文化素質(zhì)。

責(zé)任編輯于曉媛