劉植榮

據(jù)報(bào)道，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的收入分配改革總體方案將于今年下半年出臺(tái)。方案將列出收入分配改革的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，其中，調(diào)整初次收入分配格局是未來(lái)收入分配改革的重中之重。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的是讓全國(guó)各族人民共享改革開(kāi)放取得的發(fā)展成果，擺脫對(duì)未來(lái)不確定因素的疑慮，讓人民生活得更體面、更祥和、更幸福。如果最基本的勞動(dòng)報(bào)酬分配都不能保證公平，勢(shì)必會(huì)打擊勞動(dòng)者的積極性。因此，確保社會(huì)財(cái)富的公平分配將成為破解工資亂象的一劑猛藥。

各行各業(yè)都“哭窮”

媒體幾乎天天都有關(guān)于工資的報(bào)道，人們?cè)谵k公室，在上下班途中，在茶余飯后，議論最多的也是工資收入多少的問(wèn)題：工資低的氣憤、不滿(mǎn)，工資高的也“得便宜賣(mài)乖”并不滿(mǎn)足。各行各業(yè)都說(shuō)自己的工資低，幾乎所有的人都對(duì)自己的薪水不滿(mǎn)意。

2011年3月5日，全國(guó)人大代表、武鋼集團(tuán)總經(jīng)理鄧崎琳在“兩會(huì)”上公開(kāi)“哭窮”：“我們一年把稅交完的工資是40多萬(wàn)，你會(huì)信嗎？美國(guó)GE那些大公司多是幾千萬(wàn)美金的，民營(yíng)企業(yè)就更不用說(shuō)了?！?/p>

《證券日?qǐng)?bào)》2011年3月24日?qǐng)?bào)道，中石油職工的平均年薪為14.97萬(wàn)元，63557 名退休人員的養(yǎng)老金與在職人員所差無(wú)幾。

《人民日?qǐng)?bào)》2012年4月1日?qǐng)?bào)道，證券業(yè)人均年薪20萬(wàn)，券商高管一個(gè)人的年薪相當(dāng)于上千普通工人的工資。2011年，中信證券副董事長(zhǎng)殷可年薪1974.5萬(wàn)港元。長(zhǎng)江證券2011年凈利潤(rùn)同比下降66.10%，但公司高管報(bào)酬卻同比大增51%。宏源證券2011年凈利潤(rùn)下降50.58%，但公司高管報(bào)酬同比增長(zhǎng)了六成。

2012年5月8日，黑龍江省佳木斯市第十九中學(xué)女教師張麗莉?yàn)榫葘W(xué)生自己被車(chē)撞倒，她執(zhí)教5年卻仍是“編外臨時(shí)工”，不僅沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)等福利，月工資也僅有1000多元。

中國(guó)科學(xué)院曾在科學(xué)家子女中進(jìn)行過(guò)一項(xiàng)調(diào)查，只有19%的受訪(fǎng)子女愿意做科學(xué)研究，51%的受訪(fǎng)子女明確表示不愿意從事科學(xué)研究，很多人表示愿意當(dāng)公務(wù)員。中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江說(shuō)：“這些孩子似乎一學(xué)會(huì)識(shí)字就知道做公務(wù)員好，寧做公務(wù)員也不愿從事科學(xué)研究”。

什么擾亂了分配秩序

由于我國(guó)目前沒(méi)有統(tǒng)一的工資制度，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)都設(shè)法提高工資，因?yàn)樗麄兦宄?，這錢(qián)不是本單位的，而是全民的，他們最常用的理由就是“與國(guó)際接軌”，常以“外國(guó)公務(wù)員工資多么高，外國(guó)企業(yè)高管年薪有多少”為口實(shí)，就是閉口不談外國(guó)公務(wù)員的工資不允許超過(guò)私營(yíng)企業(yè)工資，外國(guó)國(guó)企高管的工資僅高出徒工的一倍。

就這樣，公務(wù)員與國(guó)企之間展開(kāi)了漲薪競(jìng)賽，公務(wù)員每悄悄漲一次工資，國(guó)有企業(yè)必然緊跟其后，尤其是國(guó)有壟斷企業(yè)和國(guó)家控股的股份制企業(yè)。

曾有一位公務(wù)員朋友對(duì)筆者抱怨說(shuō)，他拿到手的工資才2000多元，還沒(méi)有農(nóng)民工的工資高。筆者不懷疑這位有20多年工齡的公務(wù)員月薪2000多元的真實(shí)性，因?yàn)橹袊?guó)公務(wù)員工資地區(qū)差和部門(mén)差很大，同職級(jí)的公務(wù)員，在北京、上海、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市會(huì)高出內(nèi)地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)幾千元。

但是，在當(dāng)今的現(xiàn)實(shí)生活中，卻很少聽(tīng)說(shuō)公務(wù)員主動(dòng)提出辭職，去民營(yíng)企業(yè)從事月薪4000元工作的。為什么公務(wù)員會(huì)“舍高求低”呢？下面，我們就算算月薪2000元的公務(wù)員，實(shí)際收入會(huì)有多少。

以北京為例，如果一名公務(wù)員拿到手的工資是2000多元，則他的應(yīng)發(fā)工資大致是2500元，交納的住房公積金為300元，當(dāng)?shù)刎?cái)政還要給他補(bǔ)交300元，這600元就存在個(gè)人住房公積金賬戶(hù)上，這一年下來(lái)就是7200元。

再看看養(yǎng)老金。如果這位公務(wù)員60歲退休，在職期間不用交一分錢(qián)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金還明顯高于同齡的企業(yè)退休人員，而同齡的農(nóng)民工更是無(wú)法與之相比。

除了住房公積金和養(yǎng)老金外，公務(wù)員每年領(lǐng)13個(gè)月的工資，個(gè)人進(jìn)修培訓(xùn)也是由政府出錢(qián)，甚至讀學(xué)位的幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元的學(xué)費(fèi)還有機(jī)會(huì)報(bào)銷(xiāo)，而且學(xué)習(xí)期間工資照發(fā)。農(nóng)民工若想自己提高技能進(jìn)修學(xué)習(xí)，卻只能辭職自己掏學(xué)費(fèi)學(xué)習(xí)。

公務(wù)員享受的醫(yī)療保健也是國(guó)內(nèi)一流的，看病基本上不需要個(gè)人掏腰包。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的一份調(diào)查報(bào)告，中國(guó)政府投入的醫(yī)療費(fèi)用中，80%是為850萬(wàn)以黨政干部為主的群體服務(wù)的。雖然不少農(nóng)民工參加了“新農(nóng)合”，但報(bào)銷(xiāo)門(mén)檻費(fèi)高，報(bào)銷(xiāo)比例低等情況依然存在，醫(yī)療費(fèi)的大頭仍由個(gè)人承擔(dān)。

此外，公務(wù)員還有明目繁多的補(bǔ)貼和津貼，如住房補(bǔ)貼、防暑降溫費(fèi)、交通補(bǔ)貼、帶薪休假等，有的單位還為公務(wù)員提供免費(fèi)早餐和午餐（有的象征性收點(diǎn)費(fèi)用），甚至逢年過(guò)節(jié)還發(fā)米、面等生活用品，這些都是他們實(shí)際工資的組成部分。如此看，公務(wù)員的“舍高求低”就不難理解了。

另?yè)?jù)中央部門(mén)公開(kāi)的預(yù)算顯示：各部門(mén)住房保障支出數(shù)額驚人，國(guó)稅總局一年46億元，教育部43億，衛(wèi)生部26億。近日，遼寧省營(yíng)口市下發(fā)《營(yíng)口市2012年度市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼發(fā)放方案》，對(duì)約1000名公務(wù)員和事業(yè)單位人員發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼，平均每人約5萬(wàn)元，補(bǔ)貼款均由政府財(cái)政全額撥付。

公務(wù)員的“三公消費(fèi)”更是個(gè)無(wú)底洞。有的公務(wù)員甚至把個(gè)人家庭消費(fèi)也開(kāi)發(fā)票拿到單位報(bào)銷(xiāo)，在審計(jì)署抽查的2010年中央機(jī)關(guān)報(bào)銷(xiāo)發(fā)票中，中央56個(gè)部門(mén)近兩成報(bào)銷(xiāo)發(fā)票為假發(fā)票。這種現(xiàn)象恐怕地方政府公務(wù)員更會(huì)有過(guò)之而無(wú)不及。

還有一點(diǎn)需要指出，公務(wù)員可以按部就班地晉升職級(jí)，也就是說(shuō)公務(wù)員年齡越大，工資越高。而農(nóng)民工恰恰相反，歲數(shù)越大，工資越低，因?yàn)檗r(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度大，年齡越大，越受勞動(dòng)力市場(chǎng)排擠。農(nóng)民工干一天活給一天錢(qián)，不可能一年干滿(mǎn)365天，也不可能連續(xù)干到60歲。農(nóng)民工的名義工資與實(shí)際工資基本一致，因?yàn)樗麄兊母＠Ｕ仙俚每蓱z，如養(yǎng)老、教育、住房等都要自己解決。

如今，公務(wù)員成為最熱門(mén)的職業(yè)之一，2011年，僅中央直屬機(jī)關(guān)公務(wù)員考試就有140萬(wàn)人報(bào)考，有的崗位達(dá)到幾千人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)“金飯碗”。如果公務(wù)員的待遇不如農(nóng)民工，早就鬧“公務(wù)員荒”了，絕對(duì)不會(huì)千軍萬(wàn)馬爭(zhēng)過(guò)公務(wù)員的“獨(dú)木橋”。

可見(jiàn)，由于缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，我國(guó)的分配秩序已被擾亂，如果不嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)員工資，不廢除工資和養(yǎng)老金的“雙軌制”，我國(guó)的工資秩序就很難恢復(fù)到正常的軌道上來(lái)，更談不上收入分配的公平合理。

分得的“蛋糕”有多大

社會(huì)財(cái)富是塊“大蛋糕”，要想分配公平，就必須首先弄清楚這塊“蛋糕”有多大，有多少人參與分配。

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2010年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為37147元，全國(guó)城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為20759元。如果我們按照工資增長(zhǎng)8%計(jì)算，則2011年全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為37147×1.08≈40119元，城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均工資為20759×1.08≈22420元。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2011年，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）為471564億元。2011年末大陸總?cè)丝跒?3.4735億人，其中城鎮(zhèn)人口為6.9079億人，農(nóng)村人口6.5656億人。2011年末全國(guó)就業(yè)人員為7.642億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員3.5914億人。2011年，農(nóng)村居民人均純收入6977元，農(nóng)村居民總收入為45808億元。由此，可以估算出全國(guó)7.642億從業(yè)人員的勞動(dòng)總報(bào)酬，即城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工工資總額＋城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員工資總額＋農(nóng)村居民總收為148079億元，約占GDP的比重為31%。也就是說(shuō)，平均每位勞動(dòng)者每月的勞動(dòng)報(bào)酬約為1636元。

社會(huì)總財(cái)富要由勞動(dòng)者、政府和企業(yè)三家分（中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)和住房公積金只有少數(shù)勞動(dòng)者享受，其轉(zhuǎn)移情況未作考慮）。根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《2011年公共財(cái)政收支情況》，2011年全國(guó)財(cái)政收入103740億元，把個(gè)人所得稅6054億元剔除后為97686億元即是政府分得的“蛋糕”，占GDP的比重約為21%；企業(yè)分得的“蛋糕”為225781億元，占GDP的比重約為48%。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻過(guò)低

通過(guò)以上分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)工資亂象的根本原因是在分配制度方面出現(xiàn)了問(wèn)題。目前我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的工資制度，更讓人不可思議的是，近8億人的勞動(dòng)力市場(chǎng)竟然沒(méi)有一部《工資法》！

筆者曾對(duì)世界183個(gè)國(guó)家的工資制度進(jìn)行了對(duì)比研究，得出的結(jié)論是：我國(guó)公務(wù)員工資是最低工資的6倍，世界平均為2倍；中國(guó)國(guó)企高管工資是最低工資的98倍，世界平均為5倍；中國(guó)行業(yè)工資差高達(dá)3000%，世界平均為70%。公務(wù)員工資大大超出了世界平均水平、國(guó)企高管工資過(guò)高、行業(yè)工資差別過(guò)大成為我國(guó)收入分配不公最明顯的特征之一。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布的報(bào)告，歐洲國(guó)家從1980年以來(lái)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重一直在63%以上，在上個(gè)世紀(jì)80年代初甚至高達(dá)70%，而中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬僅占GDP的31%，中國(guó)勞動(dòng)者平均月工資為1636元，僅相當(dāng)于盧森堡熟練工人法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的十分之一。勞動(dòng)收入過(guò)低、財(cái)產(chǎn)收入過(guò)高，這是中國(guó)目前分配格局存在的又一問(wèn)題。

中國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬低的勞動(dòng)者，首先是農(nóng)民，然后是農(nóng)民工，接著是城鎮(zhèn)私營(yíng)單位就業(yè)人員，這三類(lèi)低收

入的勞動(dòng)人口總數(shù)為6.412億，占全國(guó)從業(yè)人員總數(shù)的84%。這些人勞動(dòng)強(qiáng)度大，還有相當(dāng)一部分人沒(méi)有任何保險(xiǎn)和福利保障。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2011年我國(guó)農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2011年外出農(nóng)民工每個(gè)月工作25.4天（一年工作9.8個(gè)月），每天工作8.8小時(shí)，每周工作超過(guò)5天的占83.5%，每天工作超過(guò)8小時(shí)的占42.4%，32.2%的農(nóng)民工每天工作10小時(shí)以上，每周工作時(shí)間超過(guò)《勞動(dòng)法》規(guī)定的44小時(shí)的農(nóng)民工高達(dá)84.5%。雇主或單位為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的比例分別為13.9%、23.6%、16.7%、8%和5.6%。

我國(guó)勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的份額過(guò)小的主要原因，就是法定最低工資過(guò)低。近年來(lái)，各地區(qū)都大幅度提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至翻了一番，即便這樣，也離世界平均水平相差甚遠(yuǎn)。截止2012年4月底，我國(guó)32個(gè)省、市、自治區(qū)的法定月最低工資平均為1084元，最低的是海南省，僅為830元。我們可以把830元看作是全國(guó)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。2011年，中國(guó)人均GDP約為34999元，最低年工資僅是人均GDP的28%。根據(jù)國(guó)際勞工組織發(fā)布的數(shù)據(jù)，世界平均最低年工資是GDP的60%，我們甚至還不及世界平均水平的一半。

法定最低工資過(guò)低是收入分配不公的癥結(jié)所在。因?yàn)楣椭鞫純A向于用最低工資雇工，法定最低工資低，整個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資水平必然走低。若不大幅度提高法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)法讓最廣大的勞動(dòng)者得到與自己付出的勞動(dòng)相匹配的報(bào)酬。

加大勞動(dòng)報(bào)酬比重，提低限高

最低工資標(biāo)準(zhǔn)是全社會(huì)收入分配的“總閥門(mén)”，我國(guó)收入分配改革的當(dāng)務(wù)之急，就是把法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高到國(guó)際平均水平，即最低年工資標(biāo)準(zhǔn)是人均GPD的60%，我們現(xiàn)在的最低年工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是20999元，最低月工資標(biāo)準(zhǔn)就是1750元。根據(jù)GDP的增速和CPI的增幅，應(yīng)每年調(diào)整一次法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

制定了合理的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)用“看不見(jiàn)的手”來(lái)調(diào)節(jié)各行業(yè)、各地區(qū)的工資水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，勞動(dòng)力需求增大，失業(yè)率下降，工資水平就會(huì)上漲；經(jīng)濟(jì)不振，勞動(dòng)力需求減小，失業(yè)率上升，工資水平就會(huì)下降。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)會(huì)把全社會(huì)勞動(dòng)者的平均工資配置在最低工資的2倍上，即3500元左右。這樣，中國(guó)勞動(dòng)者總報(bào)酬為320964億元，占GDP的比重為68%。只要法定最低工資制定合理，我們的勞動(dòng)報(bào)酬自然就與國(guó)際接上了軌。

政府公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)工資也應(yīng)“緊盯”私營(yíng)企業(yè)，其工資標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)私營(yíng)企業(yè)，嚴(yán)禁公務(wù)員與國(guó)有企業(yè)搞漲薪競(jìng)賽，擾亂分配秩序。同時(shí)，要給公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)高管工資封頂，公務(wù)員和國(guó)有企業(yè)高管超過(guò)封頂工資不得支付。美國(guó)聯(lián)邦公務(wù)員2010年，封頂年工資為199700美元（包括各種獎(jiǎng)金和補(bǔ)貼），是全國(guó)從業(yè)人員平均工資的4.5倍。如果中國(guó)把法定最低月工資定為1750元，市場(chǎng)會(huì)把全國(guó)從業(yè)人員平均工資配置在3500元上，那么，公務(wù)員的封頂工資就是15750元，國(guó)有企業(yè)高管亦可參照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，政府可以通過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、價(jià)格保護(hù)和直補(bǔ)的形式給予財(cái)政支持。目前歐盟的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼開(kāi)支占?xì)W盟預(yù)算總額的48%。2010年，歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目支出570億歐元，其中390億歐元是對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。歐美等國(guó)家都有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，如果市場(chǎng)價(jià)格低于保護(hù)價(jià)，政府或用保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，或把差價(jià)直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。

總之，我國(guó)收入分配不公之勢(shì)日益嚴(yán)峻，貧富差距越拉越大，由此或?qū)⒄T發(fā)諸多社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。收入分配改革必須首先提高法定最低工資標(biāo)準(zhǔn)到世界平均水平，然后對(duì)全國(guó)從業(yè)人員工資“提低限高”，縮小差距。同時(shí)，建立可比性工資制度，把全國(guó)所有從業(yè)人員（包括農(nóng)民）放在一個(gè)收入分配體系內(nèi)通盤(pán)考慮，防止政府部門(mén)和國(guó)有壟斷企業(yè)利用自己控制的全民資源謀取私利，侵占群眾利益。