民國(guó)初年的政黨政治探析

一、民國(guó)初年政黨概況

民國(guó)初年，政黨勃興。據(jù)臺(tái)灣學(xué)者張玉法統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)政治性的社團(tuán)有312個(gè)，而由以國(guó)民、共和、民主、統(tǒng)一四黨影響最大，也更具有西方政黨特征。

1.國(guó)民黨。國(guó)民黨是資產(chǎn)階級(jí)革命派為實(shí)行政黨政治、 對(duì)抗立憲派、 限制袁世凱的獨(dú)裁統(tǒng)治， 在宋教仁等人的積極主持下， 由同盟會(huì)聯(lián)合統(tǒng)一共和黨、 國(guó)民公黨、 國(guó)民共進(jìn)會(huì)、 共和實(shí)進(jìn)會(huì)等4個(gè)小黨派組成的， 1912年8月25日正式成立。

辛亥革命以后，為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要， 1912年3月3日，同盟會(huì)在南京召開本部全體大會(huì)， 決定把同盟會(huì)改組為公開政黨。大會(huì)制定并通過了新的 《中國(guó)同盟會(huì)總章》， 選舉孫中山為總理， 黃興、 黎元洪為協(xié)理，汪精衛(wèi)為總務(wù)部主任干事，張繼為交際部主任干事。改組后，會(huì)務(wù)有所擴(kuò)張，不到幾個(gè)月時(shí)間，會(huì)員增至10萬余人，支部遍于18個(gè)省區(qū)。臨時(shí)政府北遷后，同盟會(huì)本部由南京遷至北京。

同盟會(huì)改組后，大批舊官僚、立憲派和各種投機(jī)政客紛紛涌入，成分復(fù)雜，組織上嚴(yán)重不純，革命性減弱。孫中山和黃興雖被推舉為主要領(lǐng)導(dǎo)成員，但不注重黨務(wù)，始終未能形成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，實(shí)際事務(wù)只是宋教仁一人操持。1912年8月25日， 同盟會(huì)、 統(tǒng)一共和黨、國(guó)民公黨、國(guó)民共進(jìn)會(huì)、 共和實(shí)進(jìn)會(huì)5個(gè)黨派，在北京湖廣會(huì)館召開大會(huì)，宣告國(guó)民黨成立。

2.共和黨。共和黨是立憲派為了對(duì)抗同盟會(huì)， 聯(lián)合統(tǒng)一黨、民社、國(guó)民協(xié)進(jìn)會(huì)、 國(guó)民黨同志會(huì)、民國(guó)公會(huì)5個(gè)小政黨政團(tuán)而組成的，1912年5月9日正式成立。共和黨以保持全國(guó)統(tǒng)一， 取國(guó)家主義， 以國(guó)家權(quán)力扶持國(guó)民進(jìn)步， 應(yīng)世界大勢(shì)、 以平和實(shí)利立國(guó)為政綱。在當(dāng)時(shí)的政治斗爭(zhēng)中， 國(guó)家主義就是反對(duì)同盟會(huì)、 支持袁世凱的同意語。由于共和黨視同盟會(huì)為第一政敵， 因此共和黨的成立及其活動(dòng)， 自然得到了袁世凱的大力歡迎和支持。其兩者的關(guān)系， 正如同盟會(huì)的激進(jìn)分子戴天仇所揭露的那樣：“袁氏欲利用共和黨而固其位置，共和黨亦欲利用袁氏而開其升官發(fā)財(cái)之路。”

3.民主黨。民主黨是 1912年10月在上海合并組成的政黨。并入民主黨的有國(guó)民協(xié)會(huì)、 共和建設(shè)討論會(huì)、共和促進(jìn)會(huì)、民國(guó)新政社、共和統(tǒng)一會(huì)、共和俱進(jìn)會(huì)等6個(gè)政團(tuán)。

4.統(tǒng)一黨。在統(tǒng)一黨并入共和黨8天后， 章炳麟于5月17在北京本部召開大會(huì)公開宣布與共和黨分裂， 統(tǒng)一黨復(fù)行獨(dú)立， 并改理事制為總理制由他自任總理。政治傾向與共和黨基本一致，因此，并沒有什么作用，存在時(shí)間并不長(zhǎng)。

二、民國(guó)初年多黨制政治失敗原因

對(duì)民初多黨制政治失敗的命運(yùn)進(jìn)行具體考察, 可以從如下幾方面進(jìn)行分析：

1.缺乏實(shí)行多黨政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)。明末清初, 中國(guó)的資本主義雖然有了一定的發(fā)展, 新式工業(yè)逐漸增多, 但仍然顯得微弱和單薄, 資本主義企業(yè)數(shù)量仍然很少, 截至 1911 年, 中國(guó)近代工礦企業(yè)僅有 562 家, 資本 1 億 3 千 2 百余萬元。據(jù)記載,1911 年中國(guó)歷年創(chuàng)辦的資本額在 1 萬元以 上的工礦企業(yè)約 953 家, 創(chuàng)辦資本額共計(jì) 20380.5 萬元。民初全國(guó)資產(chǎn)階級(jí)約 10 萬人, 約占全國(guó) 4.068 億人的0.02%。在半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó), 資產(chǎn)階級(jí)隊(duì)伍還相當(dāng)弱小, 而為數(shù)不多的資產(chǎn)階級(jí)又分化為充當(dāng)?shù)蹏?guó)主義走狗的大資產(chǎn)階級(jí)和具有妥協(xié)性和軟弱性的民族資產(chǎn)階級(jí), 因而, 僅僅依靠民族資產(chǎn)階級(jí)的力量去實(shí)現(xiàn)政黨政治和多黨制, 無疑難以逃離覆亡的厄運(yùn)。

2.缺乏對(duì)政黨的認(rèn)識(shí)和了解。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化主體上是一種與西方的公民型政治文化大相徑庭的臣民政治文化, 在這種文化中，競(jìng)爭(zhēng)、平等的念幾乎是不存在的，相反, 強(qiáng)調(diào)的是人與人之間的差別。而政黨政治是近代民主政治產(chǎn)物, 要求具有一定的民主意識(shí)、 黨派意識(shí), 并積極投身到政黨活動(dòng)當(dāng)中去,這是實(shí)行政黨政治和多黨制的必要條件。民初政黨的名目雖然繁多, 但許多政黨是隨意組合起來的, 少則幾個(gè)人、 幾十人, 多則上百人, 沒有嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，而知曉政黨的人更是寥寥無幾, 孫中山說:“中國(guó)人多不明白黨字之真義, 就是已入政黨的黨員, 也不能人人知道政黨之作用?！本瓦B國(guó)務(wù)總理趙秉鈞也坦然承認(rèn)這一點(diǎn)。他們?nèi)朦h雖然各有目的，或作為裝飾品, 或作為牟利的工具, 但的確不知道政黨的真諦。更為可笑的是跨黨者不乏其人,“往往一個(gè)黨員既掛名于甲黨, 同時(shí)又掛名于乙黨, 甚至并掛名于丙黨的。 ”最多者竟跨 10 余個(gè)黨, 實(shí)為歐美各國(guó)政黨所罕見。正因?yàn)槿绱? 在選舉投票過程中, 政黨被操縱在少數(shù)政客手里, 任憑其萬般舞弊, 愚弄民眾, 最后釀成天下政黨不應(yīng)有的敗局。

3.缺乏必要的政治法律制度環(huán)境。政黨所在的政治體制和法律制度環(huán)境對(duì)政黨的產(chǎn)生和發(fā)展產(chǎn)生直接影響, 這是不言而喻的。民初的中國(guó), 政黨雖然取得了合法地位, 但資產(chǎn)階級(jí)的力量仍然十分脆弱, 除短暫的南京政府屬于資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政權(quán)外, 其余的都是封建專制政權(quán)和軍閥獨(dú)裁政權(quán)以及與此相適應(yīng)的一套政治制度。

三、結(jié)語

民國(guó)初年，五花八門的政黨表明：在中國(guó)近代史上，中國(guó)曾經(jīng)有過 “多黨” 的時(shí)代，但資產(chǎn)階級(jí)政黨組織渙散， 內(nèi)部派系紛雜，思想上嚴(yán)重分歧，誰都無法完成保護(hù)共和、 反對(duì)獨(dú)裁的政治任務(wù)。又恰恰是這種“多黨” 的政黨政治， 造成了當(dāng)時(shí)資產(chǎn)階級(jí)力量的嚴(yán)重削弱，又將資產(chǎn)階級(jí)自身的弊病暴露無疑?？v觀這一時(shí)期的黨團(tuán)，明顯具有自己的特征。盡管存在種種不足，但民初的政黨政治、議會(huì)斗爭(zhēng)，畢竟是代表社會(huì)進(jìn)步的新生事物，它是中國(guó)民主政治的一次史無前例的嘗試。

參考文獻(xiàn)：

[1]張玉法.民國(guó)初年的政黨[J].“中央研究院”近代史研究所?？?1985（49）.

[2]轉(zhuǎn)引趙書剛.中國(guó)政黨發(fā)展的軌跡[M].北京:中央黨校出版社,1998（93）.

（作者單位：張靜，山東師范大學(xué)中國(guó)近現(xiàn)代史專業(yè)。）