盧漢龍

內(nèi)容摘要：從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，中國經(jīng)濟(jì)的市場化轉(zhuǎn)型必然形成與政治國家相分離的“公民社會”。市場經(jīng)濟(jì)需要法律制度來保障，現(xiàn)代法治的基礎(chǔ)是公民社會。實現(xiàn)科學(xué)管理的中國公民社會需要在中國特有的國家和社會框架里發(fā)展，這是中國特色社會主義的一個重要組成部分。有關(guān)公民社會的理論研究與非政府、非贏利社會組織的發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，確實會對我國當(dāng)前的意識形態(tài)和管理格局形成挑戰(zhàn)。但是不能從影響意識形態(tài)安全的角度去理解，而需要從它將充實和創(chuàng)新我國政治意識形態(tài)和法治理論發(fā)展的積極方面去思考，以此來推動我國公共政策的改革和社會管理新格局的完善。

關(guān)鍵詞：公民社會非政府組織社會管理法治保障

2001年中國進(jìn)入世界貿(mào)易組織標(biāo)志著市場經(jīng)濟(jì)制度在我國得到基本確立?！?〕2011年，吳邦國委員長在全國人大會議上宣布，一個具有中國特色的社會主義法律體系已經(jīng)基本建成。這意味著在我國在社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下國家與社會管理正在堅定地走上法治化的道路。市場在經(jīng)濟(jì)活動中的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮也引起了人們對中國“公民社會”是否正在逐漸形成的關(guān)注?！肮裆鐣北臼莵碜晕鞣缴鐣睦碚摳拍?，指的是圍繞共同的利益、目的和價值上的非強制性的集體行為。看上去它和強制性的法治意義似乎相悖，但是它代表了對不同層面公共利益的訴求，用組織化的方式來謀求其社會的實現(xiàn)，本身就是法制建設(shè)和法治實現(xiàn)的一個內(nèi)生性的力量，不容忽視。所以我們現(xiàn)在討論中國社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮法治作用的途徑問題，筆者認(rèn)為，關(guān)于公民社會的建設(shè)是一個繞不過去的話題。

一、現(xiàn)代“公民社會”理論來自于馬克思的社會理論傳統(tǒng)

檢索一下歷史文獻(xiàn)不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在翻譯為“公民社會”的“civilsociety”一詞本意具有“文明社會”的含義，也可以理解為公民組織。它的中文有過三種翻譯：“民間社會”、“市民社會”和“公民社會”。每一種表述均意味著不同的歷史時期和發(fā)展階段對國家與社會關(guān)系的不同認(rèn)識。這種多意的譯法正是反映了西方civilsociety的概念發(fā)展有一個歷史的過程，它是不同歷史階段對“文明”演進(jìn)（civilization）的理解，其中馬克思的社會理論貢獻(xiàn)不容忽視。在中國采取何種表述也正是反映了我們的國家與社會關(guān)系處于哪一種發(fā)展的階段和認(rèn)識狀態(tài)之中?！?〕

第一種譯法是把civilsociety翻譯成“民間社會”，其語意背景反映了傳統(tǒng)社會里對國家與社會的對應(yīng)關(guān)系——一邊是代表皇權(quán)的“官府”，另一邊對應(yīng)于草民百姓的“民間”。這是用“官”本位的立場來辨認(rèn)civilsociety。我們注意到“民間社會”的說法在歷史學(xué)界使用比較頻繁，尤其是在明清史研究中。這是隨著資本主義萌芽在中國的出現(xiàn)引發(fā)出了對“民間社會”探討的興趣。這也正反映了這個概念對近現(xiàn)代以前官民歷史研究的適用性。很遺憾，至今我國官方表達(dá)和政府文件中依然大量使用“民間”來指稱“社會”，國家民政部也用“民間組織”來定義社會自發(fā)組織的社團(tuán)，并設(shè)有“民間組織管理局”。這從某種角度反映了我國官本位的管理格局根深蒂固，中國政治文明的程度還不夠發(fā)達(dá)。

civilsociety的第二種譯法是“市民社會”，這是從黑格爾到馬克思開始使用的概念，反映工業(yè)化前期國家與社會的對應(yīng)關(guān)系——工業(yè)化和城鄉(xiāng)對應(yīng)產(chǎn)生的“市民”以及資產(chǎn)階級興起時期的說法。在西方近代史中，“市民”相對于“貴族”和“僧侶”，屬于第三階級。在馬克思著作中使用“市民社會”的概念，其中最重要的含義是把市民社會作為與政治國家相對應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)條件下的私人生活領(lǐng)域和社會自主性組織來認(rèn)識。馬克思認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場的發(fā)展內(nèi)在要求私人的物質(zhì)生產(chǎn)、交換、消費活動擺脫政治國家的干預(yù)和強制，成為政治領(lǐng)域之外的自主的經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域，并建立自主的社會組織，由此市民社會成為與政治國家相對應(yīng)的現(xiàn)實存在。正因如此，“市民社會”的概念在馬克思著作中幾乎被認(rèn)為等同于資產(chǎn)階級主導(dǎo)的資本主義社會，一直影響著我們對現(xiàn)代意義civilsociety的“公民社會”的認(rèn)識。

civilsociety的第三種譯法是“公民社會”，這實際上是20世紀(jì)以來的市場經(jīng)濟(jì)制度的深化發(fā)展到了社會制度層面，即出現(xiàn)了所謂的“社會大轉(zhuǎn)型”的結(jié)果。〔3〕在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的不斷協(xié)調(diào)和博弈過程中，尤其是在上世紀(jì)60年代民權(quán)運動以后，民主政治的方式和現(xiàn)代政府制度的完善，社會與國家的關(guān)系越來越體現(xiàn)為“公民”與現(xiàn)代“政府”之間的關(guān)系。這也就是工業(yè)化成熟時代和現(xiàn)代憲政國體下的國家與社會的對應(yīng)關(guān)系——具有法律地位的公民和依法選舉形成的憲政政府的說法。顯然，“公民社會”應(yīng)當(dāng)是最確切地表述當(dāng)代國家與社會關(guān)系的概念。

所以，如果用civilsociety的概念來解讀當(dāng)今中國的國家-社會關(guān)系的話，中國目前是處于“民間社會”邁向“市民社會”的過渡時期，即從傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的中國特色“政社合一”的政治國家走向工業(yè)社會政社分離階段。而促成這個變化的是市場經(jīng)濟(jì)制度在中國得到確立，一個獨立的、流離于政府之外的“市民”正在自組織社會化起來。然而，作為后發(fā)展國家和現(xiàn)代社會主義國家，在時空迅速壓縮的情況下，我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展處于工業(yè)化和城市化發(fā)展時期，同時已具備現(xiàn)代法制、“公民”和現(xiàn)代民主政治的概念和構(gòu)架，但是一切尚在發(fā)展和不確定之中，并注入了眾多具有不變性的中國人文元素。所以，對中國公民社會和社會組織的理解既要有歷史感，也要對中國當(dāng)前的走向有現(xiàn)實感。許多現(xiàn)代法治管理中令人困惑和徘徊悱惻的現(xiàn)象正是和我國的國家與社會關(guān)系的發(fā)展尚未進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)化、現(xiàn)代化階段，中國社會的公民化程度不足，并和中國與亞洲的文化特點有關(guān)。

二、市場化與“法制”、公民社會與“法治”

筆者將這兩組概念放在一起，無非是想說明，市場化催生了現(xiàn)代法律制度體系，而真正要實現(xiàn)社會的法治管理，須臾離不開公民社會。

在現(xiàn)代化發(fā)展中，市場經(jīng)濟(jì)制度和現(xiàn)代法律制度是同步發(fā)展的。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)制度中非常重要的一條是需要有完整的法律制度來保證。道理很明顯，市場制度是在分工的社會里發(fā)展起來的，社會分工越細(xì)，越是需要通過市場來交換產(chǎn)品和配置資源。而市場機制的原理就是依靠每一個個體的理性盤算來取得整體資源的最佳配置，從而使一個分工復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)過程得到最有效率的運行。對于個體“理性”而言，它的天性是追逐個體的利益，所謂的理性盤算首先就是要在交換中取得自身利益的最大化。市場經(jīng)濟(jì)符合“人性”正是因為它遵循著人類動物本性中弱肉強食的“叢林法則”，但由此也不可避免的具有它的殘酷性。

由于人類并不是一個光靠動物本能生存的物種。人類是有“習(xí)得”能力的高等生命體。這就是它的社會性。“道德”和“法律”都是人類在長期共同發(fā)展中習(xí)得形成的社會性制度。市場經(jīng)濟(jì)需要契約精神和法律制度就是人類社會性習(xí)得的結(jié)果，也是人類走出“叢林”，達(dá)到文明進(jìn)步的主要標(biāo)志。

雖然法律制度作為國家和政治意識形態(tài)上層建筑的重要組成部分由來已久，但是現(xiàn)代法律制度是與科學(xué)理性、民主政治結(jié)合在一起成長的。所以它和以前的“家規(guī)”、“皇法”（即由皇權(quán)制定的國法）不同，是建立在公眾需求，民主協(xié)商和社會監(jiān)督基礎(chǔ)上的制度設(shè)置。

新中國成立后不久就制定了《憲法》，施行了《刑法》。但是在人民共和國成立后的前30多年里，除了1950年頒布過一部屬于現(xiàn)代民法范圍的《中華人民共和國婚姻法》以外，在日常的經(jīng)濟(jì)和社會活動中沒有其他正式的民商事法。所有經(jīng)濟(jì)活動和社會管理都是依靠黨和政府的紅頭文件，也就是內(nèi)部行政規(guī)定。這些并非完全現(xiàn)代法治意義上的法規(guī)制度是我們計劃管理體制中的重要組成部分。它的管理成效主要是建立在國家強制性掌握所有的資源，集中生產(chǎn)、集中管理基礎(chǔ)上的。

上世紀(jì)90年代初，在鄧小平兩次“南巡”調(diào)查和講話的推動下，1992年的中共十四大確定了我國經(jīng)濟(jì)體制改革的方向是建立社會主義的市場經(jīng)濟(jì)制度，要發(fā)揮市場在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，使企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)活動中真正的主體。隨即就在1993年，我國頒布了第一部具有現(xiàn)代商法意義的《公司法》。這是改革開放以來具有里程碑意義的法制成果。它昭示著我國開始進(jìn)入一個與市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的法治時代。我們開始用現(xiàn)代法律體系來規(guī)范經(jīng)濟(jì)與社會活動，而不是光靠內(nèi)部傳達(dá)的紅頭文件。接著，我們又出臺了合伙企業(yè)法、獨資企業(yè)法，完善了合同法制度。確立了一系列國家適度宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律制度，如《中央銀行法》、《預(yù)算法》、《審計法》、《反不正當(dāng)競爭法》和各種稅法條例等。

2001年，經(jīng)過了十多年的改革開放和談判努力，我國正式加入世界貿(mào)易組織。這意味著中國的市場化改革取得決定性成功。一個社會主義的市場經(jīng)濟(jì)制度得以基本確立。法治的建設(shè)也越來越深入到社會生活領(lǐng)域。我們建立了關(guān)于物權(quán)的法律制度，修訂了《工會法》，制定了《勞動合同法》，逐步完善了社會保障制度。初步建立起與市場經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、農(nóng)村扶貧和城鎮(zhèn)居民生活保障制度。所以，整個發(fā)展的事實都證明法治是市場經(jīng)濟(jì)改革之必須，也是改革的重要成果之一。

中國實行市場化制度改革以后一個十分重要的社會后果就是社會分化加劇：資源分散化，利益多元化、需求多樣化。國家和政府掌握和控制幾乎所有資源的現(xiàn)象已經(jīng)不再，社會變得越來越有資源；原來一體化的社會利益現(xiàn)在也變得越來越多元。需求的多樣性也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會富裕的情況下呈現(xiàn)出來，不僅弱勢者有求得幫助的需要，也有“強勢者”和“有識之士”希望幫助別人和幫助社會的需要。多元主體的社會必然會形成馬克思當(dāng)年所分析的“市民社會”。在今天，一個和國家與政府相對獨立的公民社會正在形成。這已是我們無法回避的事實。而且正是公民社會才是保證我們能正確掌握和使用法律制度，達(dá)到有效法治的社會管理。人類發(fā)展的歷史證明，沒有以公民社會為基礎(chǔ)，法制可能成為暴政的工具，或是無法得到很好實施與執(zhí)行的“花架子”。

公民社會存在的主要形式是社會組織，一般也稱為是“非政府組織”（NGO）。在傳統(tǒng)中國文化里，子民臣屬于國家，國家就是“社稷”成為天經(jīng)地義的事。中國社會歷來具有“官為民做主”的治理文化。在中文語意背景下，“非政府”也就有了“反政府”的隱喻，具有挑戰(zhàn)政府，向政府爭奪資源和擺脫政府控制的敏感性。這可以被認(rèn)為是中國至今繼續(xù)使用含義比較傳統(tǒng)的“民間組織”而不使用“非政府組織”提法的一個重要原因。但是人們對實際發(fā)生的情況卻不能閉目無視：經(jīng)濟(jì)體制改革和多年來的對外開放，事實上改變了這種資源結(jié)構(gòu)的狀況，也勢必造成不同群體的利益重組和社會表達(dá)。一個類似于西方社會歷史發(fā)展過程中所界定的“市民社會”的興起具有了物資的基礎(chǔ)。而且30多年來的對外開放，在現(xiàn)代文明思想的推動下，一個現(xiàn)代意義上的“公共政府”的理念也正在成為政府進(jìn)一步改革的方向。法治正在成為調(diào)適和解決各種利益關(guān)系的一種主要的社會設(shè)置。國家治理從人治到法治的轉(zhuǎn)變也連帶起公民意識的覺醒，以及公民權(quán)利日益受到尊重。所有這些深刻的社會變革都在促使中國的國家與社會關(guān)系越來越具有了現(xiàn)代性的特征。

我們需要從社會現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的意義上來理解中國公民社會和非政府組織的興起，以及它和法治社會建設(shè)的關(guān)系。從國際經(jīng)驗來看，各國接受“非政府組織”的存在，并且公認(rèn)這是現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)中不可或缺的一部分，乃是基于對現(xiàn)代國家（政府）和社會（公民）之間關(guān)系的以下三點共識：

1.社會是國家存在的基礎(chǔ)，政府只是來自于社會不同力量的公共選擇。非政府性質(zhì)的社會組織是民眾自愿組成的，所以它具有高于政府組織機構(gòu)的“合法性”基礎(chǔ)。幾乎所有文明國家均在《憲法》中賦予公民“結(jié)社”的權(quán)利。

2.現(xiàn)代政府不是一個“全能”的政府，政府依據(jù)公共財政只能滿足于最一般、最基本的公共需求。而且政府的科層制度具有先天的、難以克服的反應(yīng)能力遲緩和運作成本較大、效率相對不足的弱點。在成熟的市場體制下，政府管理甚至被認(rèn)為是一種“奢侈品”，是一種不得不而為之的最后“選擇”。

3.各種分散且不同的社會資源具有進(jìn)一步整合并發(fā)揮它們作用的需要。人們可以用自己的方式來表達(dá)不同群體的需求和對公共事務(wù)的關(guān)注，以實現(xiàn)更高層面上的需求滿足。

顯然，以上這些國際社會的共識正在我國也逐步得到認(rèn)同。這就對我國固有的政治意識形態(tài)構(gòu)成現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。這是我國市場化改革的一個重要的社會政治成果，也是促成我國非政府組織得以健康成長的思想基礎(chǔ)。我們需要從傳統(tǒng)的官民結(jié)構(gòu)的語意背景向現(xiàn)代法治結(jié)構(gòu)的語意背景過渡的狀態(tài)之中來理解公民社會的成長意義以及它對依法治國的意義。

根據(jù)公民社會的理論，公民社會的構(gòu)成來自于市場私人領(lǐng)域擴大為公共領(lǐng)域，然后以社會組織的形態(tài)為載體。公民社會的精神內(nèi)核是一系列基本的社會價值和原則，也構(gòu)成了公民社會的意識形態(tài)，公民社會的理論基石是人本主義。它強調(diào)人的尊嚴(yán)和人的基本權(quán)利，以及人性尊嚴(yán)和基本權(quán)利的平等性，認(rèn)為國家和公民社會都應(yīng)以保護(hù)和增進(jìn)公民權(quán)利和利益為旨?xì)w。公民社會強調(diào)個人生活方式的多元化，思想文化的多元化，社會組織的多元化，提倡包容、妥協(xié)、互惠與合作精神。公民社會強調(diào)和堅持公共生活領(lǐng)域的公開性和開放性，這是公眾參與公共活動的重要前提，也是公民社會對政府的要求。公民社會理論也強調(diào)和倡導(dǎo)公民個人或公民社會組織以多種方式積極參與社會公共生活，認(rèn)為參與國家政治生活和社會公共事務(wù)是公民的基本權(quán)利。更為重要的是，公民社會論者反對國家對公民社會內(nèi)部事務(wù)的隨意干涉，強調(diào)要從法律上劃定國家權(quán)力和國家行動的邊界，確保公民社會與國家的分離，使公民社會成為一個真正自主的領(lǐng)域，這也就意味著公民社會從根本上強調(diào)了法治原則。

以上這些基本價值形成了公民社會的文化特征：以契約精神為基礎(chǔ)，集中體現(xiàn)為四大“公民精神”：志愿精神、人本精神、法治精神、自治精神，也就是“公民性”。社會主義市場制度的建立，中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平的提高以及國際間交流的擴大和全球化的融入，都在使中國社會的這種“公民精神”得到培育和發(fā)揚。法律制度是強制性協(xié)調(diào)社會關(guān)系的，所以它的制定必須要有利益相關(guān)方的組織或代表參加。而法律一旦形成，它的遵守與執(zhí)行、監(jiān)督與維護(hù)也同樣須臾離不開公民社會。而且，公民社會還能避免單純依賴法制治理的不足，它能動員道德、風(fēng)俗習(xí)慣、人情世故的各種機制達(dá)到綜合治理的目標(biāo)。即便是在司法領(lǐng)域，引入公民社會的機制來處理法律問題同樣得到應(yīng)用，英美的陪審團(tuán)制度就是很好的例子。

所以，現(xiàn)代市場制度伴生了現(xiàn)代法律制度和公民社會，只有以公民社會為基礎(chǔ)，法律制度才能起到依法管理，實現(xiàn)法治社會的境界。

三、發(fā)揮公民社會在社會管理綜合治理中的基礎(chǔ)性作用

2011年7月，中共中央決定將原來政法委系統(tǒng)的社會治安綜合治理委員會及其辦公室更名為中央社會管理綜合治理委員會及其辦公室。這是黨中央在倡導(dǎo)加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平中的一個重要的頂層設(shè)計。筆者認(rèn)為這得自于黨中央認(rèn)識到以下兩點：一是在新的發(fā)展條件下社會管理已經(jīng)不能僅局限于傳統(tǒng)所指的是“社會治安”和“維穩(wěn)”工作，需要以服務(wù)為本，從源頭抓起、從基礎(chǔ)抓起；二是長期以來我們在社會治安方面所形成的“綜合治理”的思想和方法又是很寶貴的經(jīng)驗，需要推廣延伸到整個社會的科學(xué)管理中去。這是兩條十分重要的概念突破和頂層安排，需要各地在貫徹落實中得到體現(xiàn)。但是近一年下來，各地的組織更名工作基本都已完成，但是實際的從“治安管理”到“社會管理”，從“政法”工作為主到“綜合治理”的轉(zhuǎn)型依然缺乏頭緒和有效的探索。其中對公民社會發(fā)展的意識形態(tài)瓶頸未能得到突破是一個重要的原因。

當(dāng)代國際公共管理理論注重強調(diào)多元主體的共同治理，認(rèn)為政府需要從傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”社會轉(zhuǎn)向和多元主體的社會合作“治理”，尋求“善治”。在一個善治結(jié)構(gòu)中政府要從“劃槳人”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢贫嫒恕?。近些年來，中央反?fù)強調(diào)要建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會協(xié)同，公眾參與”社會管理新格局。這正是符合現(xiàn)代公共管理理論的建立中國特色的社會“善治”結(jié)構(gòu)的新思路。對于這十六個字的善治結(jié)構(gòu)，最重要的是需要對后面的“社會”與“公眾”的認(rèn)識走出過去習(xí)慣政治工作的“套路”?，F(xiàn)在的“社會”已經(jīng)不再是計劃體制時代依附于政府的“下級”各部門，現(xiàn)在的“公眾”也不是通常所說的“群眾”和“老百姓”。

社會體現(xiàn)為一種公共性的存在，管理社會就是管理擴大了的私人領(lǐng)域。在中國不能排除強有力的國家和政府在公共事務(wù)管理中的作用，但是也相信現(xiàn)代文明同時需要有開明的“家長”和有能力的“孩子”。當(dāng)社會變得有資源、有利益、有需求的同時，其實也會變得有自我管理的能力。中國社會不乏自治的傳統(tǒng)和民間能力，現(xiàn)在我們迫切需要的是結(jié)束傳統(tǒng)和計劃時代延續(xù)下來的“父母官”情節(jié)，實實在在地做好現(xiàn)代責(zé)任政府的社會公仆角色。

現(xiàn)在我們談“綜合治理”，很大程度上依然停留在黨政各部門的綜合協(xié)調(diào)、大聯(lián)勤和大合作。其實這只是黨政內(nèi)部的聯(lián)合行動，而非真正意義上的“綜合治理”。新公共管理的善治理論和黨中央提出的黨、政、社會、公眾的管理新格局本質(zhì)上是要走出黨政系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)的套路，建構(gòu)一個綜合性的“治理結(jié)構(gòu)”，讓不同的主體分擔(dān)責(zé)任、共享信息，以各自不同的組織目標(biāo)和運行機制來一起努力，最終達(dá)成一個問題的解決。

綜合治理也意味著社會主義的法治管理需要和其他社會制度：如宗教、道德倫理、風(fēng)俗習(xí)慣、家庭、教育等不同社會制度的設(shè)置結(jié)合起來，深入到整個公民社會的成長、建設(shè)、管理之中。作為一種新的社會轉(zhuǎn)型趨勢，政府和社會部門要形成一種合作的關(guān)系。對于像社會建設(shè)和公共社會管理的眾多領(lǐng)域，比如社區(qū)建設(shè)、社會事務(wù)管理、社會事業(yè)、社會保障、公共服務(wù)等領(lǐng)域都需要政府和社會組織、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建立起合作共治關(guān)系。社會組織和服務(wù)機構(gòu)的成長是政府瘦身的前提和良藥，也是社會和諧的粘合劑，創(chuàng)新服務(wù)的催化劑。

現(xiàn)在面對的是有分散資源、不同權(quán)利、各種需求的多元社會和越來越具有公民意識的社會大眾。社會是需要組織起來的，所以“社會建設(shè)”的核心問題是建設(shè)“社會”，要使具有不同資源、不同利益、不同需求的人們形成不同的社會組織，進(jìn)行自我服務(wù)和服務(wù)社會。黨政部門和全社會要一起來共建社會，培養(yǎng)新時代的公民，建設(shè)社會主義的公民社會。

黨組織和黨員要在不同社會組織中發(fā)揮引領(lǐng)作用，把黨的執(zhí)政基礎(chǔ)扎根于社會。政府則要和社會組織以及社會服務(wù)機構(gòu)保持相對距離，發(fā)揮它們在社會管理和服務(wù)中不同機制的作用。

政社合作共建的第一步需要政府從行政全覆蓋的社會領(lǐng)域逐步淡出，要像上個世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)體制改革初期的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（民營和合資企業(yè)等）的發(fā)展一樣，讓社會組織和社會服務(wù)機構(gòu)在社會管理和社會服務(wù)領(lǐng)域中成長起來，不是通過自上而下的行政機制，而是通過自下而上的互惠機制來實現(xiàn)組織的宗旨，服務(wù)于公眾與社會，共享繁榮與和諧。

總之，筆者認(rèn)為在深化改革、創(chuàng)新管理的大趨勢中，需要以二十年前鄧小平的雄才大略，實事求是地看到市場經(jīng)濟(jì)制度是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效制度，堅持改革開放，擱置關(guān)于“市場經(jīng)濟(jì)”姓“資”還是姓“社”的意識形態(tài)爭議，解放思想，大膽邁出市場化改革的步伐。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，一個社會主義的“公民社會”也在逐步形成。西方和境外的敵對勢力和不友好組織利用“公民社會”來達(dá)到他們的政治訴求和國家利益，我們同樣可以用“社會主義的公民社會”理論和公民組織來維護(hù)自身的權(quán)利和利益。從理論上確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度催生社會主義法律體系的產(chǎn)生和發(fā)展，而社會主義的公民社會是真正實現(xiàn)有效法治的基礎(chǔ)。