張文舉

摘要：本文著眼于黨中央提出的關于社會管理創(chuàng)新的任務要求，重點分析統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理創(chuàng)新中的獨特優(yōu)勢，探索統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用的實現(xiàn)路徑，為統(tǒng)一戰(zhàn)線助推社會管理創(chuàng)新提供工作思路。

關鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；社會管理；優(yōu)勢作用

中圖分類號：D613文獻標識碼：A文章編號：1008-6269(2012)04-0005-03

和諧社會的客觀要求，它對于維護社會公平、保障社會安全、推動社會進步、實現(xiàn)社會和諧具有重要意義。社會管理創(chuàng)新是一項艱巨而又復雜的工作，它需要動員一切社會力量，發(fā)揮各自的優(yōu)勢與作用。胡錦濤在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上將新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶作用概括為“四個必然要求”和“三項重要任務”，凸顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國家工作全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨的總路線、總任務服務的，是一項特殊的群眾工作和社會工作，它與社會管理有著緊密的內在聯(lián)系。加強和創(chuàng)新社會管理，需要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的獨特優(yōu)勢和積極作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與社會管理創(chuàng)新具有內在一致性

社會管理，主要是“政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調運轉，對社會系統(tǒng)組成部分、社會生活的不同領域以及社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的過程”[1]。加強和創(chuàng)新社會管理的目標是維護社會公平正義，重點是協(xié)調利益關系、化解矛盾。社會管理“主要是對人的服務和管理，說到底是做群眾工作，堅持群眾觀點”[2]。統(tǒng)戰(zhàn)工作是社會管理工作的重要組成部分，與社會管理有緊密的內在聯(lián)系，在本質、目標、任務上具有一致性。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的社會政治力量包括各個階級、階層、政黨、群體和社會各界人士在共同利益的基礎上組成的政治聯(lián)盟，具有廣泛性、包容性、多樣性、社會性，其最大的特點是求同存異，體諒包容，協(xié)調關系，化解矛盾，維護穩(wěn)定。做好社會管理工作，促進社會和諧，是全面建設小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本條件，它需要包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內的全國人民萬眾一心，共同努力。可以說，統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢的最大限度發(fā)揮，是加強和創(chuàng)新社會管理、構建社會和諧的重要前提。加強和創(chuàng)新社會管理的總要求是最大限度地激發(fā)社會活力、最大限度地增加社會和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，這與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作“增進團結、維護穩(wěn)定、凝聚人心、匯聚力量”的根本任務是完全一致的。統(tǒng)一戰(zhàn)線要在圍繞中心、服務大局的定位中發(fā)揮獨特的優(yōu)勢和作用，有效地整合各種社會政治關系，促進各種社會力量良性互動，凝聚各方面智慧和力量，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展，在服務社會管理創(chuàng)新中實現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線自身的“法寶”價值。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務社會管理創(chuàng)新中的優(yōu)勢分析

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線具有凝聚人心、匯集力量的重要作用，能夠形成發(fā)展合力

社會管理，說到底，是對人的管理和服務，是通過最大限度地激發(fā)活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，確保社會各方面的協(xié)調有序。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅持以凝聚人心、匯集力量為根本任務，能夠最大限度地整合社會各種資源，調動一切積極因素，轉化消極因素，把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體以及生活在不同社會制度下的全體中華兒女都團結起來，把各方面的智慧和力量凝聚到建設中國特色社會主義事業(yè)中來，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步減少阻力，增加助力，為社會管理創(chuàng)新凝聚合力。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調關系、化解矛盾的功能優(yōu)勢，能夠維護社會穩(wěn)定

社會穩(wěn)定是社會管理創(chuàng)新的前提條件。當前我國正處在社會轉型期，社會結構急劇變化，社會形態(tài)還不夠成熟，各種社會關系比較復雜，不穩(wěn)定因素增加，社會矛盾多發(fā)。而統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)調關系、化解矛盾、維護社會穩(wěn)定方面具有獨特作用，積極參與協(xié)調重大的政治關系和社會關系，化解社會矛盾是統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務社會管理創(chuàng)新、構建和諧社會中的優(yōu)勢所在。從結構上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠整合不同社會階層，表達不同利益主體的訴求，維護社會穩(wěn)定；從功能上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠通過協(xié)調好各黨派、團體、階層以及各方面成員之間的關系，實現(xiàn)和維護好社會成員的根本利益，增強社會穩(wěn)定性；從方式上看，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠通過溝通協(xié)商、教育引導，把廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團結在黨的周圍，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧，從而維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集的資源優(yōu)勢，能夠激發(fā)社會活力

社會管理創(chuàng)新不僅要協(xié)調關系、化解矛盾，更重要的是最大限度地激發(fā)社會活力，促進社會發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線所聯(lián)系的民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及港澳臺同胞、海外僑胞等，匯集了大量的優(yōu)秀人才，在各自聯(lián)系的群眾中有著廣泛的影響，其智力結構具有多學科、多領域、多層次的特點。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃、智力密集的“人才庫”優(yōu)勢，激發(fā)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的活力，調動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷擴大有序的政治參與，團結和引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員圍繞黨委、政府的中心工作，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題、熱點、難點問題以及人民群眾的切身利益問題，開展調研、視察等，積極建言獻策，推進民主決策和科學決策，為社會管理創(chuàng)新提供源源不斷的、可持續(xù)的智力支持。

（四）統(tǒng)一戰(zhàn)線具有求同存異、體諒包容的鮮明特色，能夠協(xié)調利益關系

在共同的政治基礎上，統(tǒng)一戰(zhàn)線既能維護廣大人民的整體利益、根本利益和長遠利益，又充分尊重成員的獨立性、自主性和創(chuàng)造性，兼顧統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的具體利益和特殊利益。統(tǒng)一戰(zhàn)線對個性化的社會群體通過團結合作，有效整合；對多元化的價值取向通過協(xié)商溝通，積極引導；對多樣化的利益訴求通過統(tǒng)籌協(xié)調，適當兼顧。通過求同存異、體諒包容努力推進廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員與中國共產(chǎn)黨思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行，為社會管理創(chuàng)新營造良好的社會氛圍。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮作用的實現(xiàn)路徑

現(xiàn)代社會管理是一個以政府干預和協(xié)調為主導、以基層社區(qū)自治為基礎、以非營利社會組織為中介、動員公眾廣泛參與的互動過程，它需要社會各方面的積極參與。統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會管理創(chuàng)新中具有獨特優(yōu)勢，其作用的發(fā)揮需要通過以下路徑實現(xiàn)。

（一）積極引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與社會管理

社會管理創(chuàng)新的關鍵取決于發(fā)揮人的作用。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在社會管理中的主體作用，一方面鼓勵統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極參與社會管理活動，開展涉及社會管理和社會事業(yè)的專題調研，使公共決策更加貼近民意，貼近實際，在社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮積極作用，另一方面引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員加強自我管理，對所聯(lián)系和代表的社會群體產(chǎn)生積極影響。

（二）發(fā)揮民主黨派在社會管理創(chuàng)新中的作用

我國的民主黨派作為參政黨，不同于其他社會團體，參與國家事務管理的功能更強。進一步發(fā)揮民主黨派在利益表達、利益整合等方面的職能，支持民主黨派參政議政，推動民主黨派圍繞社會管理創(chuàng)新，以民生問題為切入點，針對目前我國在就業(yè)、社保、分配、教育、醫(yī)療等領域存在的問題開展調研，實時動態(tài)反映社情民意，切實做好建言獻策工作，從參政黨組織的角度協(xié)助黨和政府做好社會管理的基礎性工作。注重發(fā)揮民主黨派聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，拓寬民主黨派反映社情民意的渠道，開展所聯(lián)系界別群眾的團結、聯(lián)系、服務工作，協(xié)助黨和政府做好新形勢下的群眾工作，參與社會管理。民主黨派圍繞社會管理中的各項具體工作開展民主監(jiān)督，加大民主監(jiān)督力度，暢通民主監(jiān)督渠道，把對社會管理的經(jīng)常性監(jiān)督與創(chuàng)新社會管理的重大問題相結合，更好地發(fā)揮民主監(jiān)督作用，使民主監(jiān)督富有成效。

（三）切實加強非公有制經(jīng)濟領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作

做好非公有制經(jīng)濟領域的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要依托各級工商聯(lián)組織。工商聯(lián)的任務、性質、特征、對象等獨具的優(yōu)勢為社會管理創(chuàng)新搭建了重要平臺。各級工商聯(lián)組織要充分發(fā)揮組織健全、網(wǎng)絡完善、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，做好非公有制經(jīng)濟人士的思想政治工作，引導非公有制經(jīng)濟人士愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻，引導他們積極建言獻策，致富思源，回報社會，爭當“優(yōu)秀中國特色社會主義事業(yè)建設者”。發(fā)揮工商聯(lián)在構建和諧勞動關系中的積極作用，引導非公有制經(jīng)濟人士自覺維護市場經(jīng)濟秩序，創(chuàng)新企業(yè)內部管理方式，科學組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，正確處理企業(yè)發(fā)展與維護職工利益的關系，使非公有制企業(yè)的勞動關系更加和諧。發(fā)揮工商聯(lián)對有關經(jīng)濟類社團的主管單位職能，幫助指導行業(yè)協(xié)會、商會規(guī)范內部管理，不斷提高服務社會管理創(chuàng)新的能力。加強非公有制經(jīng)濟領域黨建工作，加強對非公有制經(jīng)濟組織和非公有制經(jīng)濟人士的團結、服務、引導、教育，在服務社會管理創(chuàng)新中切實取得成效。

（四）發(fā)揮新社會組織在社會管理創(chuàng)新中的作用

新社會組織是指改革開發(fā)以來，我國在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中新涌現(xiàn)出來的相對于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織，主要包括中介組織、社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位以及各類群眾團體，具有“提供服務、反映訴求、規(guī)范行為、自治自律”等社會功能。新社會組織具有廣泛聯(lián)系群眾、緊密貼近群眾、直接服務群眾的特點和優(yōu)勢，在反映群眾呼聲、理性表達訴求、保障公民權利、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，能夠有效解決社會群體復雜多變的矛盾和問題。社會組織能夠凝聚各方力量管理社會事務，調節(jié)社會利益，促進社會有序運行，是社會矛盾的緩沖劑和調節(jié)劑，是推進社會公共服務社會化、均等化，實現(xiàn)公眾在各個層次、各個領域有序政治參與的一支重要的社會建設力量。做好新社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，是實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的重要社會資源和必要推手，是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與社會管理創(chuàng)新的重要平臺。統(tǒng)戰(zhàn)部門要發(fā)揮好這個重要平臺的作用，以新社會組織行業(yè)協(xié)會為依托，按照“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針，發(fā)揮新社會組織基層黨組織作用，不斷擴大行業(yè)組織、社會中介組織、民辦非企業(yè)單位等新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。重點做好律師、會計師事務所等新社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進其協(xié)同政府進行社會管理、協(xié)調不同階層群體之間的利益關系。以社團為紐帶，以社區(qū)為依托，以網(wǎng)絡為媒介，以活動為抓手，加強和改善新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，尊重他們的勞動創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)精神，關注他們利益訴求，維護他們合法權益，發(fā)揮他們在創(chuàng)新社會管理中的積極作用。

（五）重視和加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作

隨著政府權力的開放和城市管理重心的逐步下移，我國統(tǒng)戰(zhàn)工作正在經(jīng)歷著一場由傳統(tǒng)的以行政隸屬關系為基礎，部門所有、條塊分割為特征的統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，向著以塊為主、條塊結合的新型統(tǒng)戰(zhàn)工作體系轉變。這一轉變將使統(tǒng)戰(zhàn)工作由單一的行政管理模式逐步轉變?yōu)殚_放的社會協(xié)調模式，由主要依靠街道組織逐步轉變?yōu)楦嗟匾揽可鐓^(qū)各類組織。統(tǒng)一戰(zhàn)線在基層有著深厚的社會基礎和資源優(yōu)勢。因此，重視和加強社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)成為社會管理創(chuàng)新的重要舉措和途徑。要切實加強組織領導，建立起一個“橫向到邊、縱向到底、指揮有力、運作靈活”、覆蓋全社區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡體系，充分發(fā)揮街道黨工委在社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡中的核心領導作用，促使社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡系統(tǒng)形成高度協(xié)同的聯(lián)動狀態(tài)，為社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的有序開展提供有力的組織保證。要進一步推動基層自治民主的發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的特有功能和優(yōu)勢，推動統(tǒng)戰(zhàn)工作進入社區(qū)，使社區(qū)成為代表與反映民意、集納民智、影響執(zhí)政黨和政府決策的重要渠道，成為有利于多元利益主體之間相互溝通、加深理解、彼此協(xié)調的基層社會組織，進一步調動社區(qū)居民參與社區(qū)建設和管理的積極性，努力將基層社區(qū)群眾的自我管理納入制度化、規(guī)范化軌道。

（六）重視做好民族宗教工作

民族宗教工作既是一項特殊的群眾性工作，也是一項重要的社會管理工作。做好民族宗教工作，促進民族宗教關系和諧，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理創(chuàng)新的重要著力點。切實做好少數(shù)民族社會服務管理工作，牢牢把握各民族“共同團結進步、共同繁榮發(fā)展”主題，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線資源優(yōu)勢。進一步做好城市民族工作，創(chuàng)新工作方法和載體，大力推進民族工作進社區(qū)，依托社區(qū)平臺做好外來少數(shù)民族流動人員的教育、服務和管理，促進各民族團結和睦，夯實社會管理創(chuàng)新的群眾基礎。健全完善民族宗教社會管理體系，構建黨委政府統(tǒng)一領導、民族宗教部門依法管理、基層組織積極配合、各團體有序參與、服務對象自覺參與的管理格局。發(fā)揮宗教團體在依法管理宗教事務中的積極作用，促進各宗教團體和宗教界代表人士的自我管理、自我服務、自我約束、自我教育。創(chuàng)新民族宗教領域服務管理工作，開展創(chuàng)建和諧寺觀教堂活動，幫助宗教團體建立健全內部管理制度，以制度規(guī)范宗教團體的自我管理和發(fā)展，提高依法管理的科學化水平。

（七）引導港澳臺和海外人士參與社會管理創(chuàng)新

大陸同胞、港澳臺同胞、海外僑胞是血脈相連的中華兒女。正確處理大陸同胞和海內外同胞的關系，能夠為社會管理創(chuàng)新提供更加廣泛的社會基礎。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理創(chuàng)新必須高度重視海外統(tǒng)戰(zhàn)工作，以海外聯(lián)誼會、黃埔軍校同學會等為載體，整合海外統(tǒng)戰(zhàn)資源，進一步擴大聯(lián)誼交友的廣度和深度，不斷增強凝聚力和向心力。拓寬港澳臺和海外人士參與社會建設、創(chuàng)新社會管理的渠道，為他們多辦實事、多辦好事，尤其要注重發(fā)揮海聯(lián)會理事的作用，充分調動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

加強和創(chuàng)新社會管理是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是當前社會轉型期面臨的緊迫任務。統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會管理工作的重要組成部分，服務社會管理創(chuàng)新是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務大局中的根本任務。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有發(fā)揮優(yōu)勢和作用，才能在服務社會管理創(chuàng)新中實現(xiàn)自身的價值。

參考文獻：

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[2] 《加強和創(chuàng)新社會管理干部學習讀本》編寫組.加強和創(chuàng)新社會管理干部學習讀本[M].北京:中共中央黨校出版社,2011:19.

責任編輯：羅振建