靳志強(qiáng) 王亞男

摘要：包容性增長(zhǎng)與科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、共建和諧世界的理念一脈相承，如何實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)是全黨面臨的一項(xiàng)重要課題。胡錦濤在國(guó)際場(chǎng)合公開倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)發(fā)展理念，是對(duì)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展環(huán)境的新把握、發(fā)展內(nèi)涵的新拓展、發(fā)展路徑的新探索、發(fā)展意義的新思考。包容性增長(zhǎng)發(fā)展理念必將引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新方向。

關(guān)鍵詞：胡錦濤；包容性增長(zhǎng)；內(nèi)涵；發(fā)展

中國(guó)分類號(hào)：D61文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6268(2012)04-0066-04

十七大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央適應(yīng)新世紀(jì)新階段中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在繼承毛澤東、鄧小平、江澤民對(duì)社會(huì)主義發(fā)展模式探索的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)前如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了許多積極有益的理論和實(shí)踐探索，提出了包容性增長(zhǎng)發(fā)展理念，這是對(duì)發(fā)展模式認(rèn)識(shí)上的升華。

一、包容性增長(zhǎng)是對(duì)發(fā)展環(huán)境的新把握

“包容性增長(zhǎng)”（Inclusive Growth）是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)新概念，與過(guò)去的“排斥性增長(zhǎng)”（Exclusive Growth）相對(duì)應(yīng)。2009年11月，胡錦濤在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表題為《合力應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 推動(dòng)持續(xù)發(fā)展》的講話中首次“倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)”，指出“實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，既有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，也有利于為推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)”[1]。2010年9月，胡錦濤出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式，發(fā)表題為《深化交流合作 實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)》的致辭中，再次強(qiáng)調(diào)“包容性增長(zhǎng)”，并指出“中國(guó)強(qiáng)調(diào)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，本身就具有包容性增長(zhǎng)的涵義” [2]。胡錦濤同志在國(guó)際場(chǎng)合公開倡導(dǎo)和強(qiáng)調(diào)包容性增長(zhǎng)，其出發(fā)點(diǎn)有三。

第一，從深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)背后存在的種種“不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題”[3]現(xiàn)狀出發(fā)。首先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展失衡是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)存在的最突出問(wèn)題，也是提出包容性增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放30多年來(lái)，中國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化。一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了世界奇跡，GDP年均增速高達(dá)9.8%，是同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速的3倍多，2010年GDP總量更是超過(guò)日本，位居世界第二位。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是以高昂的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和社會(huì)成本為代價(jià)的，單位GDP能耗是世界平均水平的3倍多，是發(fā)達(dá)國(guó)家的8-10倍，污染是發(fā)達(dá)國(guó)家的30倍。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能包容人口、資源、環(huán)境等方面可持續(xù)發(fā)展的要求，中國(guó)的總體環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間是不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的，如果不能從根本上轉(zhuǎn)變這一不利格局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡將會(huì)因環(huán)境跟不上發(fā)展的步伐而很快結(jié)束。其次，貧富差距逐年拉大、社會(huì)矛盾和問(wèn)題集中凸顯，這是當(dāng)前社會(huì)不包容、不和諧現(xiàn)象的誘因。經(jīng)過(guò)30多年的高速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)由一個(gè)收入分配較為平均的國(guó)家，成為貧富差距較為明顯的國(guó)家。如果用衡量收入差距的重要指標(biāo)基尼系數(shù)來(lái)看，我國(guó)1978年基尼系數(shù)為0.317，自2000年開始，我國(guó)基尼系數(shù)越過(guò)0.4的國(guó)際公認(rèn)警戒線，并逐年上升，目前約為0.47，根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織的規(guī)定，中國(guó)已屬于收入差距過(guò)大的國(guó)家行列。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、群體差距都有進(jìn)一步拉大的跡象，貧富分化直接成為社會(huì)矛盾的“孵化器”，使得直接利益矛盾和無(wú)直接利益矛盾相互交織，一些被經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所掩蓋的民生問(wèn)題日益凸顯，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生了十分不利的影響。正因如此，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）中指出，現(xiàn)階段我國(guó)“既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)”[3]。

第二，從維護(hù)我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大局出發(fā)。黨的十七屆五中全會(huì)在綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，認(rèn)為“我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期” [3]。這是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大戰(zhàn)略判斷，指明了當(dāng)今中國(guó)的歷史方位，確定我國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向。從國(guó)際形勢(shì)看，和平與發(fā)展仍是當(dāng)今世界的時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化的趨勢(shì)日益明顯，我國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高，全面參與經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇依然存在，世界發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)有利于我國(guó)和平發(fā)展。為此我們要妥善處理影響世界和平與發(fā)展的各種不確定因素，抓住用好戰(zhàn)略機(jī)遇期，在日益激烈的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中牢牢掌握加快我國(guó)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，盡管我們國(guó)家積累了大量財(cái)富，但我國(guó)現(xiàn)在處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變、社會(huì)主義社會(huì)的主要矛盾（人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾）沒有變、中國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的屬性沒有變。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的比例不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，投資和消費(fèi)的關(guān)系失衡，依靠增加物質(zhì)資源消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍未得到根本轉(zhuǎn)變，等等。正因如此，《建議》強(qiáng)調(diào)，“以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，符合我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段新特征?！盵3]這是對(duì)現(xiàn)實(shí)的清醒判斷，也是對(duì)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。

第三，從有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)世界和諧共贏的目標(biāo)出發(fā)。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)一體化是不可避免的歷史潮流，然而這一歷史進(jìn)程并沒有縮小發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的差距，反而南北發(fā)展差距越拉越大，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的“不包容性”現(xiàn)象也愈發(fā)突出。正如德國(guó)學(xué)者博克斯貝格在他的《全球化的十大謊言》一書中所說(shuō)，“現(xiàn)在的金融體系及其自由化會(huì)使那些已經(jīng)享有特權(quán)并且主宰世界經(jīng)濟(jì)的國(guó)家受益。代價(jià)卻由發(fā)展中國(guó)家，特別是由它們當(dāng)中最窮的國(guó)家承擔(dān)?！盵4]2008年發(fā)端于美國(guó)的金融危機(jī)波及全球，并演化為國(guó)際金融危機(jī)，世界主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)相繼陷入衰退，再次證明舊的、不合理的國(guó)際分工體系缺乏拓展空間，正不斷走向終結(jié)。然而，金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)在深層次矛盾不僅沒有得到根本解決，反而各種形式的貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)不牢、國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響依然存在、推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)增長(zhǎng)還面臨諸多不確定因素。在這種情況下，中國(guó)倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)，認(rèn)為“發(fā)展中成員可以成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要力量。發(fā)達(dá)成員應(yīng)幫助發(fā)展中成員提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。國(guó)際金融機(jī)構(gòu)應(yīng)幫助發(fā)展中成員增強(qiáng)危機(jī)承受能力和經(jīng)濟(jì)修復(fù)能力。兼顧發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員利益和需求，實(shí)現(xiàn)雙方經(jīng)濟(jì)均衡協(xié)調(diào)增長(zhǎng)和世界經(jīng)濟(jì)平衡有序發(fā)展”[1]。這是中國(guó)政府對(duì)國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)復(fù)雜形勢(shì)的一種積極回應(yīng)，也是實(shí)現(xiàn)世界和諧共贏的必然選擇。

二、包容性增長(zhǎng)是對(duì)發(fā)展內(nèi)涵的新拓展

傳統(tǒng)發(fā)展觀，把發(fā)展簡(jiǎn)單理解為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)簡(jiǎn)化為GDP的增長(zhǎng)，在這種錯(cuò)誤發(fā)展理念的指導(dǎo)下，我國(guó)走過(guò)了一條以高污染、高消耗、高人力為主要標(biāo)志的重速度輕效益的粗放型增長(zhǎng)道路。盡管20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式方面進(jìn)行了積極探索，提出了從粗放型經(jīng)營(yíng)向集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，但問(wèn)題仍然局限于以提高經(jīng)濟(jì)效益為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身。2007年6月，胡錦濤在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表的講話中指出，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大新進(jìn)展。這是我黨歷史上首次用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”替代“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的提法。這表明我黨正逐漸從單純注重GDP的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，從單純注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)量轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、收入分配的合理和社會(huì)福利的完善，這一轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)。胡錦濤同志對(duì)“包容性增長(zhǎng)”的內(nèi)涵也有科學(xué)的認(rèn)識(shí)。

第一，把公平正義作為包容性增長(zhǎng)的價(jià)值基礎(chǔ)。公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是包容性增長(zhǎng)的價(jià)值基礎(chǔ)。胡錦濤從社會(huì)主義本質(zhì)層面來(lái)看待公平正義，并把公平正義上升為我黨治國(guó)理政的核心價(jià)值理念，受到廣泛關(guān)注。2005年2月19日，他在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中指出“維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益”、“在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，把維護(hù)社會(huì)公平放到更加突出的位置”[5]。黨的十七大明確地把“公平正義”納入黨和國(guó)家現(xiàn)實(shí)的奮斗目標(biāo)之中，并創(chuàng)造性地提出“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的一貫主張，是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)”[6]，并強(qiáng)調(diào)要通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)主義民主，保障社會(huì)公平正義；通過(guò)加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹立社會(huì)公平正義理念；通過(guò)加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平正義；通過(guò)把效率和公平統(tǒng)一起來(lái)，重視社會(huì)公平正義；通過(guò)合理的收入分配制度，體現(xiàn)社會(huì)公平正義；通過(guò)社會(huì)建設(shè)和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義。他還進(jìn)一步指出要“逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系”[2]。 顯然，胡錦濤包容性增長(zhǎng)思想的價(jià)值基礎(chǔ)就是公平正義，推動(dòng)社會(huì)公平正義就是中國(guó)政府的良心。

第二，把機(jī)會(huì)平等作為包容性增長(zhǎng)的核心要義。胡錦濤指出實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，要“著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)……不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙”[2]。因此，包容性增長(zhǎng)，就是一種倡導(dǎo)機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，強(qiáng)調(diào)的是通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和其他發(fā)展機(jī)會(huì)，尋求的是在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，目的是讓人人參與到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程并共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果，它包括可衡量的標(biāo)準(zhǔn)和更多的無(wú)形因素。這一界定涉及兩個(gè)核心要素即：機(jī)會(huì)平等、參與和共享。機(jī)會(huì)平等，既強(qiáng)調(diào)通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為個(gè)人創(chuàng)造充足的就業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，又強(qiáng)調(diào)個(gè)人在實(shí)現(xiàn)這些發(fā)展機(jī)會(huì)時(shí)的平等，因此，就要消除由于個(gè)人背景或者所處環(huán)境（包括家庭財(cái)富與權(quán)勢(shì)、社會(huì)關(guān)系、宗教信仰、工作行業(yè)、膚色、性別、所處的地理環(huán)境等）的差異所造成的機(jī)會(huì)不均等，一句話，就是前程為人才開放。以“機(jī)會(huì)平等”為理論出發(fā)點(diǎn)又衍生出包容性增長(zhǎng)的兩重視域，一是參與，二是共享。所謂參與，就是提高人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并改善自身生存發(fā)展條件，這對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)具有基礎(chǔ)性的意義。所謂共享，就是讓所有國(guó)民，尤其是弱勢(shì)群體能夠最大限度的分享社會(huì)主義建設(shè)、特別是改革開放30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展成果，也就是說(shuō)人們都能從增長(zhǎng)中獲益。

第三，把培育和提升人力資本作為包容性增長(zhǎng)的戰(zhàn)略選擇。人是社會(huì)發(fā)展的主體，把包容性增長(zhǎng)界定為機(jī)會(huì)平等的增長(zhǎng)，它的實(shí)質(zhì)就是人的“權(quán)利增長(zhǎng)”，即人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的增長(zhǎng)，其目的就是讓人們過(guò)上幸福的、自由的、有尊嚴(yán)的生活。實(shí)現(xiàn)這一目的的途徑有二：一是利用“輸血”機(jī)制，通過(guò)社會(huì)的分配機(jī)制，保障低收入人群和社會(huì)弱勢(shì)群體的基本生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)形式上的公平。二是利用“造血”功能，通過(guò)開發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力，讓窮人、弱勢(shì)群體提升職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)，讓更多的人參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，這對(duì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)具有根本性的意義。正如胡錦濤所說(shuō)：“人力資源開發(fā)，對(duì)提高人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善自身生存發(fā)展條件，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，具有基礎(chǔ)性的重要意義?！币虼耍覀円袄喂虡淞⑷肆Y源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一資源的理念，加快形成人力資源優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局”[2]。

三、“包容性增長(zhǎng)”是對(duì)發(fā)展路徑的新探索

胡錦濤在對(duì)“如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”這一問(wèn)題的求解過(guò)程中，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，從世界和中國(guó)的發(fā)展中把握發(fā)展規(guī)律，指出“中國(guó)是包容性增長(zhǎng)的積極倡導(dǎo)者，更是包容性增長(zhǎng)的積極實(shí)踐者”[2]。要把包容性增長(zhǎng)的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)化為包容性增長(zhǎng)的實(shí)踐行動(dòng)，關(guān)鍵在于形成一套完整有效的制度設(shè)計(jì)和政策體系，就當(dāng)代中國(guó)而言，尤其需要在以下三個(gè)方面努力。

第一，通過(guò)制度設(shè)計(jì)和政策糾偏，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，摒棄GDP主義。GDP本身是中性的，而“GDP主義”卻有諸多缺陷，它既不關(guān)心經(jīng)濟(jì)效率，也不在乎環(huán)境污染，更不考慮分配差距，只是簡(jiǎn)單的追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總量，忽視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。并且政績(jī)考核、官員升遷及各種發(fā)展指標(biāo)均與GDP掛鉤實(shí)行一票否決。要實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”必須從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，淡化GDP增長(zhǎng)目標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，適時(shí)考慮用幸福指數(shù)代替GDP指標(biāo)。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》就沒有指出具體的GDP增長(zhǎng)指標(biāo)，而是以“科學(xué)發(fā)展為主題”，以“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”主線，以“保障和改善民生”為立足點(diǎn)，引領(lǐng)中國(guó)未來(lái)5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這是黨和政府從宏觀政策層面引導(dǎo)當(dāng)代中國(guó)走向“包容性增長(zhǎng)”之路。

第二，通過(guò)培育和提升人力資本（資源）、實(shí)施充分就業(yè)戰(zhàn)略、提高個(gè)人參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，消解社會(huì)排斥。當(dāng)前，在政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會(huì)生活領(lǐng)域，客觀存在著由權(quán)力精英、資本精英和知識(shí)精英逐漸構(gòu)成的排斥性體制，她們掌握著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)，造成勞動(dòng)者特別是弱勢(shì)群體權(quán)利缺失和利益不斷被邊緣化。要從根本上消解社會(huì)排斥，必須優(yōu)先開發(fā)人力資源、提高人們參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，這對(duì)實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)有基礎(chǔ)性的意義。為此，要在全社會(huì)樹立人力資源是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源的觀念，通過(guò)加大人力資源投資，形成人力資源優(yōu)先開發(fā)的戰(zhàn)略布局，通過(guò)“調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人力資源制度，建立政府、社會(huì)、用人單位、個(gè)人共同投資人力資源開發(fā)機(jī)制，積極謀劃和調(diào)整人力資源專業(yè)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)，大力激發(fā)各類人力資源的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造智慧”[2]。其次，要通過(guò)基礎(chǔ)教育、各種職業(yè)教育以及基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和發(fā)展能力，避免機(jī)會(huì)面前的能力缺失，要“建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，形成有利于勞動(dòng)者學(xué)習(xí)成才的引導(dǎo)機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，全面提高勞動(dòng)者職業(yè)素質(zhì)和技能水平”[2]。最后，要通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。發(fā)展是硬道理，是解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵所在。要通過(guò)經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，這是包容性增長(zhǎng)的基本要求。

第三，通過(guò)建立以“四個(gè)公平”為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系、充分發(fā)揮社會(huì)保障體系的安全閥和穩(wěn)定器的作用，消除由于制度不公、權(quán)利剝奪、能力缺失所導(dǎo)致的種種社會(huì)不公現(xiàn)象。胡錦濤在國(guó)家層面多次提出要逐漸構(gòu)筑以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。這“四大公平”兼顧人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，實(shí)質(zhì)上是起點(diǎn)公平、過(guò)程公平和結(jié)果公平的有機(jī)統(tǒng)一，其落腳點(diǎn)是結(jié)果公平。這就有效避免勞動(dòng)者由于先天條件和后天成長(zhǎng)環(huán)境的不同所導(dǎo)致的一部分人在社會(huì)中競(jìng)爭(zhēng)由于能力弱被邊緣化的危險(xiǎn)。目前，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，我國(guó)已經(jīng)陸續(xù)探索了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)等制度，逐步完善了社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等制度，相繼建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度、農(nóng)村居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。我們要按照胡錦濤在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的要求，“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展”[7]。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)保障“人民生活的安全網(wǎng)”、“收入分配的調(diào)節(jié)器”和“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的減震器”的作用，這是包容性增長(zhǎng)的有力體現(xiàn)。

四、“包容性增長(zhǎng)”是對(duì)發(fā)展意義的新思考

包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的包容性，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要包容人口、環(huán)境、資源等方面。通過(guò)消除不同地域、不同階層、不同群體之間的隔閡，讓人人都有機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程、共享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成果。這不僅適合一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，在世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的時(shí)代背景下，包容性增長(zhǎng)更適用于協(xié)調(diào)不同國(guó)家、地區(qū)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)世界各國(guó)在資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等方面共同進(jìn)步。

就國(guó)內(nèi)形勢(shì)而言，包容性增長(zhǎng)有助于中國(guó)成功跨越“中等收入陷阱”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧。中等收入陷阱是指“當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到世界中等水平后，由于不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，最終出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯徘徊的一種狀態(tài)”[8]。有專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過(guò)度城市化、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會(huì)動(dòng)蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等是“中等收入陷阱”國(guó)家的基本特征。國(guó)際上公認(rèn)的成功越過(guò)“中等收入陷阱”的國(guó)家和地區(qū)有日本和“亞洲四小龍”，但就比較大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體而言，僅有日本和韓國(guó)實(shí)現(xiàn)了由低收入國(guó)家向高收入國(guó)家的轉(zhuǎn)換。從中等收入國(guó)家跨入高收入國(guó)家，日本花了大約 12年時(shí)間，韓國(guó)則用了8年。與此同時(shí)，拉美地區(qū)和東南亞一些國(guó)家則陷入“中等收入陷阱”，雖然經(jīng)過(guò)了二三十年的努力，幾經(jīng)反復(fù)，仍沒能跨過(guò)1萬(wàn)美元的門檻。截至2010年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)4400美元的中等收入水平，貧富分化、腐敗多發(fā)、社會(huì)公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難等亂象叢生，中國(guó)正面臨著“中等收入陷阱”的巨大風(fēng)險(xiǎn)。為了能成功越過(guò)“中等收入陷阱”，我國(guó)必須抓住當(dāng)前發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)機(jī)，積極推進(jìn)包容性增長(zhǎng)。這是我黨對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)未來(lái)發(fā)展方向的一種前瞻性判斷，與“科學(xué)發(fā)展觀”、“和諧社會(huì)”的基本理念一脈相承。

就國(guó)際形勢(shì)而言，包容性增長(zhǎng)有助于建立公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，實(shí)現(xiàn)世界和諧共贏。戰(zhàn)后建立起來(lái)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序，是在廣大發(fā)展中國(guó)家處于無(wú)權(quán)的情況下建立的，它是資本主義制度的產(chǎn)物，以霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治和剝削掠奪為主要特征。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速推進(jìn)，國(guó)家之間、各主要經(jīng)濟(jì)體之間的依賴關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，建立以和平、發(fā)展、合作、共贏為主要特征的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的呼聲日益高漲，中國(guó)倡導(dǎo)包容性增長(zhǎng)切合時(shí)代呼聲，有助于推動(dòng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序的建立。發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中要“包容”發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)消除貿(mào)易和技術(shù)壁壘，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化，著力解決南北發(fā)展失衡的問(wèn)題，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)平衡有序發(fā)展，讓世界各國(guó)特別是貧困國(guó)家能夠從區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲益，讓更多的人能夠享受到全球化帶來(lái)的好處，使貧困人口和弱勢(shì)群體的權(quán)益得到保護(hù)。正如胡錦濤所指出：“國(guó)際社會(huì)特別是發(fā)達(dá)成員應(yīng)該以更廣闊的視野和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光審視發(fā)展問(wèn)題，盡快落實(shí)在發(fā)展援助、貿(mào)易融資、優(yōu)惠貸款等方面所作的承諾，向發(fā)展中成員開放市場(chǎng)，幫助發(fā)展中成員提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?！薄白尳?jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國(guó)家和地區(qū)、惠及所有人群?！盵2]

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