鄧靜 張洪星 聶振凱 趙永成

目前，山東省德州市農(nóng)民專業(yè)合作社已達7325家，居全省前列，并以年均20%的速度迅猛增長，其合作領域不斷拓寬、合作層次不斷提高，而資金短缺、利益分配機制不合理等問題也日顯突出。只有尋求各方共贏點，才能突破瓶頸，實現(xiàn)合作社更好發(fā)展。

合作社成農(nóng)戶“靠山”

近年來，一家家農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般在德州市涌現(xiàn)。經(jīng)過對部分合作社的調(diào)查，筆者真切了解到了合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的服務和帶動作用。

寧津縣東崔蔬菜生產(chǎn)合作社的蔬菜交易市場，每天都是車水馬龍的交易場景，裝滿各種新鮮蔬菜的車輛來往不斷，占地200多畝的市場內(nèi)擠滿了前來交易的客商和小販。

“以前，整天忙著應對市場的起起落落，菜不僅賣不上好價格，而且儲藏、加工、運輸也是難題?！?/p>

東崔合作社社員李誠對一家一戶分散生產(chǎn)的弊端深有體會?，F(xiàn)在，合作社通過提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，蔬菜的標準化種植水平得以提高，并且打出了自己的品牌，建立起穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關系。

東崔合作社成立之初，僅有107戶社員，蔬菜市場占地20多畝。幾年來，合作社一年一個變化，固定資產(chǎn)增加到600多萬元，外地客商紛紛慕名前來進行交易，并且?guī)又苓?0多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多萬畝的蔬菜生產(chǎn)。

除傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、種植領域，德州市合作社正逐步向服務業(yè)等領域拓展，在提供社會化服務、促進規(guī)模經(jīng)營方面發(fā)揮著巨大作用，有效緩解了農(nóng)村青壯勞動力不足的問題。

去年剛剛成立的平原縣宏發(fā)農(nóng)機作業(yè)專業(yè)合作社，擁有技術服務人員29人、機械操作能手15名，各類農(nóng)業(yè)機械40余臺（套）。僅一年時間，該社服務區(qū)內(nèi)的農(nóng)機作業(yè)即實現(xiàn)了統(tǒng)一深耕、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一防治病蟲害、統(tǒng)一灌溉、統(tǒng)一糧食出售等。全年服務農(nóng)戶2000余戶，作業(yè)面積3萬多畝。

目前，德州市已建立農(nóng)民專業(yè)合作社7325家，涉及種植業(yè)、畜牧業(yè)、服務業(yè)等諸多領域，入社會員20萬戶，帶動農(nóng)戶30多萬戶，戶均增收3000多元。合作社已成為帶領農(nóng)民闖市場、促進農(nóng)民增收的“靠山”。

發(fā)展“瓶頸”急需突破

在蓬勃發(fā)展的同時，合作社也面臨著融資難、人才匱乏等諸多發(fā)展瓶頸。

融資難是德州市合作社普遍面臨的發(fā)展難題。目前，能夠為合作社提供貸款服務的金融機構主要是農(nóng)村信用社。但貸款條件較高，只能以理事長或帶頭人個人名義得到小額抵押貸款，且利率高、期限短。 “贏利還好，一旦項目經(jīng)營不順利，出了問題，個人根本承擔不起這樣的風險。 ”許多合作社負責人這樣感嘆。而資金短缺讓許多合作社無法與那些生產(chǎn)組織上已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；蜕虡I(yè)化程度較高的專業(yè)合作經(jīng)濟組織抗衡。

合作社要發(fā)展，選準帶頭人很重要。德州市現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社許多由當?shù)啬苋舜髴纛I辦，他們懂技術、擅經(jīng)營、會管理、有凝聚力。但選準帶頭人并不容易，如果帶頭人素質(zhì)不高、知識陳舊、信息滯后，很容易導致合作社垮掉。

品牌少也是德州市合作社發(fā)展的短板之一。目前，全市300多家合作社擁有自己的注冊商標，獲得農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證的僅有64個品牌。 總體來說，擁有品牌的專業(yè)合作社還較少，大多數(shù)專業(yè)合作社較注重前期生產(chǎn)，對后期市場開發(fā)重視不足。從長遠來看，只有培育和發(fā)展專業(yè)合作社品牌，以品牌優(yōu)勢打入銷售終端，讓小生產(chǎn)和大市場相對接，才能讓農(nóng)產(chǎn)品叫好又叫座。

與江浙等發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社相比，德州市合作社仍處于初級階段，起點低、規(guī)模小、經(jīng)濟實力不強，盈利較少，許多領域有待規(guī)范完善。

合理的利益分配機制是關鍵

調(diào)查中，多位業(yè)內(nèi)人士表示，合作社利潤分配機制尤為重要，它直接關系著成員的切身利益，并最終決定合作社的前途命運。

以東崔合作社為例，在建立起蔬菜批發(fā)市場后，一度苦于沒有穩(wěn)定數(shù)量及高質(zhì)量的蔬菜供應，合作社股東越來越深刻地認識到，只有吸引更多農(nóng)民以土地入社，把農(nóng)民與合作社融為一體，才能得到長足發(fā)展。

于是，合作社決定以高于市場價的租金租種農(nóng)民土地，吸引農(nóng)民入社種菜。并規(guī)定盈余按交易額分配。入社自愿、退社自由，免除農(nóng)民后顧之憂。

掙了錢，怎么分？多年來，合作社一直堅持將盈余的20%作為公積金用于擴大再生產(chǎn)，其余80%按股東投資、交易額進行二次返利。這一利益分配機制讓合作社得以迅速發(fā)展壯大。

與東崔合作社的成功一樣，德州市現(xiàn)有的16家國家級示范社、11家省級示范社，均發(fā)展勢頭好，帶動能力強?？梢哉f，它們是德州市合作社發(fā)展的范本。

“剖析這些范本不難發(fā)現(xiàn)，合作社成功與否在于合作社和農(nóng)戶之間能否結成緊密的利益共同體，只有依照農(nóng)民專業(yè)合作社法辦事，把錢分明白了，讓社員的收益提高，才能吸引更多的農(nóng)戶入社，讓利益把農(nóng)民凝聚到一起，合作社也才能不斷擴大規(guī)模。 ”德州市農(nóng)業(yè)局相關部門負責人表示。

隨著數(shù)量的不斷增加，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為德州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織載體和農(nóng)民進入市場的主要橋梁。秉承“邊發(fā)展、邊規(guī)范”、“在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展”的原則，包括利益分配機制在內(nèi)的諸多方面正在不斷規(guī)范完善，德州市合作社正從數(shù)量型向質(zhì)量型提升。

多措并舉破解發(fā)展難題

發(fā)展前景廣闊，同時面臨資金、人才等諸多難題，作為新生事物，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展需要多個部門大力扶持，在優(yōu)化合作社外部生存環(huán)境的同時，合作社也應努力提升自身素質(zhì)。

解決合作社進一步發(fā)展的資金需求，業(yè)內(nèi)人士表示需財稅金融政策齊發(fā)力。一方面要利用優(yōu)惠財稅政策提高合作社內(nèi)部資金積累，各級政府要安排財政預算，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術、培訓、市場營銷等服務。將各類財政支農(nóng)項目、扶貧項目，委托有條件的合作社實施。同時，確保合作社應享受的生產(chǎn)、加工、流通等稅收優(yōu)惠政策落實。另一方面通過良好的外部融資環(huán)境來提高合作社資金籌集能力。要降低合作社貸款門檻，采取多種形式拓寬合作社融資渠道。就德州市來說，在條件成熟時，將嘗試創(chuàng)辦農(nóng)村資金互助社，通過農(nóng)民內(nèi)部來解決資金短缺問題。

此外，相關部門通力合作，解決合作社發(fā)展面臨的用電、土地、技術等困難，及時跟進對合作社的服務也極其必要。

針對合作社內(nèi)部管理不規(guī)范、規(guī)模小等問題，業(yè)內(nèi)專家建議，應當繼續(xù)加大對合作社負責人和社員的培訓力度，加強對合作社的指導和監(jiān)管。吸引大學生投身合作社發(fā)展中來。在有條件的地方可以成立同類專業(yè)合作社的聯(lián)合社，引導和支持合作社之間的聯(lián)合與合作，推動合作社向更高層次發(fā)展。