調(diào)查說明

調(diào)查時(shí)間：2012年10月10日至10月15日，共六天

調(diào)查樣本：12809份（網(wǎng)絡(luò)問卷9986份；書面問卷2823份）

調(diào)查方式：聯(lián)合搜狐網(wǎng)、人民論壇網(wǎng)同步推出網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，截至10月15日，參與投票人數(shù)共計(jì)9986位；人民論壇調(diào)研基地在東部（廣東、浙江）、中部（河南、湖南）、西部（陜西、四川）地區(qū)共發(fā)放書面問卷3000份，共回收有效問卷2823份。參與本次調(diào)查人數(shù)總計(jì)12809人。（數(shù)據(jù)加權(quán)處理：網(wǎng)絡(luò)調(diào)查占權(quán)重70%；書面問卷占權(quán)重30%）

調(diào)查結(jié)果

超六成的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前官本位十分嚴(yán)重

“官大于法、以權(quán)代法”最易助長(zhǎng)官本位

超八成的受調(diào)查者認(rèn)為破除官本位首先要從規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行入手

65.8%的受調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前官本位“十分”嚴(yán)重

新一輪國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名如火如荼，官場(chǎng)里隨處可見的官腔官話官架子，還有各種被曝光的官員特權(quán)、跑官要官等不正之風(fēng)……形形色色的官本位現(xiàn)象以及相關(guān)的社會(huì)事件屢屢成為新聞熱點(diǎn)，并被公眾高度關(guān)注。多少人是“官迷”？官本位有多嚴(yán)重？人民論壇問卷調(diào)查中心對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

當(dāng)我們問及“如果以0—10區(qū)間來描述官本位程度（數(shù)值越大表明官本位越嚴(yán)重），您對(duì)當(dāng)前中國(guó)官本位狀況的判斷”時(shí)，有65.8%的受調(diào)查者選擇了“10”，18.7%選擇了“9”，13.1%選擇了“8”，而選擇“7”及以下區(qū)間的總共占比低于3%。這一調(diào)查結(jié)果揭示了公眾對(duì)當(dāng)前中國(guó)社會(huì)官本位狀況感受十分明顯。雖然隨著改革開放的逐步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的穩(wěn)步確立，官本位意識(shí)已有所淡化，但調(diào)查表明，當(dāng)前，官本位仍是推進(jìn)改革發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。

68.5%的受調(diào)查者是“官迷”，擇業(yè)時(shí)首選黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員

當(dāng)問及“面臨以下職場(chǎng)機(jī)會(huì)時(shí)，您會(huì)優(yōu)先選擇哪個(gè)”時(shí)，68.5%的受調(diào)查者選擇了“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員”。相比起來，“外企白領(lǐng)”、“國(guó)企員工”、“民企骨干”和“事業(yè)單位職員”這幾項(xiàng)相加的總和占31.5%。為何如此多的人青睞“黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員”？如果說是為了公務(wù)員工作穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小的“鐵飯碗”，那么同樣屬于體制內(nèi)的“事業(yè)單位職員”一樣具備這些“優(yōu)勢(shì)條件”。如果說是為了收入高、待遇好的目的，“外企白領(lǐng)”和“國(guó)企員工”都不僅不輸給公務(wù)員，甚至更勝一籌。而若是為了最大限度發(fā)揮個(gè)人能力、實(shí)現(xiàn)自我的話，“民企骨干”則能夠提供更多自由展示個(gè)人能力與興趣的平臺(tái)與空間。

顯然，在穩(wěn)定性、收入待遇以及自我實(shí)現(xiàn)方面均不是最“搶眼”的公務(wù)員職位，其引來民眾競(jìng)相追逐的實(shí)質(zhì)原因還是“黨政機(jī)關(guān)”這個(gè)頭銜。眾所周知，在現(xiàn)有的體制下，黨政機(jī)關(guān)聚集了對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多資源進(jìn)行分配和管理的權(quán)力，這些權(quán)力的疊加構(gòu)成了一種合力，類似一個(gè)巨大的“單位”，它對(duì)社會(huì)的個(gè)體成員形成了一種絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，并進(jìn)一步掌握了主導(dǎo)社會(huì)思想文化、價(jià)值觀念的話語(yǔ)權(quán)。受其熏染，個(gè)人的價(jià)值選擇也就逐漸被同化了，所以我們才會(huì)看到近八成的公眾想當(dāng)官，而官本位意識(shí)也對(duì)人們的價(jià)值選擇和判斷產(chǎn)生著巨大的影響。

73.7%的受調(diào)查者認(rèn)為“官迷”最迷“灰色收入”

“官迷”迷什么？調(diào)查結(jié)果顯示，排在最前面的是“灰色收入多，正所謂‘當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我也不來”，占比73.7%；其次是“權(quán)力效用大，能幫助解決家庭親友的各種麻煩”，占比60.7%。調(diào)查中受訪者的話或許可以幫助我們更好地解釋“官迷”們想當(dāng)官的原因。黑龍江一位受訪者對(duì)人民論壇記者說：“官癮的大小由其背后的利益大小所決定，沒有好待遇，想當(dāng)官的就很少?！?其他吸引人們當(dāng)官的因素依次為：“社會(huì)地位高”（占比54.2%）、“待遇福利優(yōu)”（占比48.6%）、“工作穩(wěn)定輕松”（占比35.2%）。

調(diào)查告訴我們，當(dāng)下中國(guó)社會(huì)，人們“迷做官”主要還是迷“官位”帶來的種種不正當(dāng)收益。華中師范大學(xué)的牟成文教授指出：這種現(xiàn)象不僅是因?yàn)楣俦疚慌c各種特權(quán)、私利密切相關(guān)，更重要的是，“改革開放以來官本位意識(shí)的一個(gè)新變化是它被賦予了更多的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，主要表現(xiàn)為掌權(quán)者通過制定利己的分配規(guī)則，運(yùn)用職務(wù)權(quán)力重新分配經(jīng)濟(jì)資源，而當(dāng)權(quán)力進(jìn)入市場(chǎng)，官本位便與以權(quán)謀私、貪污腐敗緊緊聯(lián)系在一起”。這便間接向我們解釋了，為何很多人一邊批判官本位，又一邊身陷各種當(dāng)官帶來的特權(quán)中無法自拔；為什么不少人一邊痛斥以權(quán)謀私，另一邊又千方百計(jì)地濫用權(quán)力為自己撈取各種私利。

官本位的最大危害是“加劇政治腐敗，加大變質(zhì)危險(xiǎn)”

在公眾心目中，官本位的最大危害是什么？調(diào)查發(fā)現(xiàn)，按照危害的嚴(yán)重程度排列，位居前三位的分別是：“加劇政治腐敗，加大變質(zhì)危險(xiǎn)”，占比59.5%；“破壞政府公信力、危害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”和“官德失范、破壞社會(huì)公德和社會(huì)風(fēng)氣”并列第二，各占47.4%；“損害黨群、干群關(guān)系，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)”緊隨其后，占45.7%。

此外，當(dāng)問及“催生‘官本位的原因是什么”時(shí)，受調(diào)查者認(rèn)為，“官大于法、以權(quán)代法”最易助長(zhǎng)官本位（占比54.7%）。可見，官本位與特權(quán)有著密不可分的聯(lián)系。從前述調(diào)查問題中可見，“官迷”最青睞的除了利用灰色收入發(fā)財(cái)以外，很大一部分就是迷信特權(quán)，從而“能輕易解決家庭親友的各種麻煩”。在受調(diào)查者看來，其他導(dǎo)致官本位泛濫的原因依次為“一把手專斷、長(zhǎng)官意志” （占比45.3%）、“官員行為、官員升遷不受民意制約” （占比42.6%）、“官威八面、不可一世” （占比35.7%），以及“夫貴妻榮、福蔭子孫” （占比31.2%）?？梢?，助長(zhǎng)官本位的各種原因主要是官場(chǎng)上的各類不正之風(fēng)，要化解官本位困局，關(guān)鍵在于糾正這些不正之風(fēng)。正如專家強(qiáng)調(diào)的，官本位的源頭在官場(chǎng)，因而其破除關(guān)鍵還要靠執(zhí)政黨自身。

75.5%的受調(diào)查者認(rèn)為破除官本位的最大障礙是“官員選任只唯上、不唯下的模式”

當(dāng)被問及“您認(rèn)為當(dāng)前破除官本位的最大障礙是什么”時(shí)，受調(diào)查者將矛頭首先指向了“官員選任只唯上、不唯下的模式”（占比75.5%）。有受調(diào)查者指出，正是因?yàn)檫x人用人上“官選官、上選下”，公眾缺乏話語(yǔ)權(quán)，才使“唯上是從”、“唯官獨(dú)尊”的官本位意識(shí)被不斷強(qiáng)化，成為破除官本位的最大阻礙。

那么，當(dāng)前應(yīng)該采取何種措施破除官本位？“官制官規(guī)法治化，權(quán)力運(yùn)行公開化，官員財(cái)產(chǎn)透明化”、“限制政府權(quán)力，保障公民權(quán)利”、“公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督常態(tài)化”這三點(diǎn)排在最前列，共占比86.7%。也就是說，超過八成的受調(diào)查者認(rèn)為革除官本位應(yīng)當(dāng)首先從規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行方面著手。南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院的徐行教授認(rèn)為現(xiàn)行的干部制度沿襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的垂直任命制，在中國(guó)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌之后，該制度已成為官本位意識(shí)滋生的體制性溫床。真正將各級(jí)官員的選拔、任免、考評(píng)、升遷等權(quán)力交與廣大民眾，不僅能從根本上削減官本位的意識(shí)和作風(fēng)，還能積極推進(jìn)民主體制的建設(shè)。

正如一位受訪者對(duì)人民論壇記者所說的：“官員上任前、離任前公示財(cái)產(chǎn)，每年的年終總結(jié)交社會(huì)評(píng)定，合格留任，不合格下臺(tái)，何難之有？就怕官官相護(hù)，迷霧重重?！钡拇_，如果我們能夠逐步加強(qiáng)監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，相信官本位破除的那天也會(huì)越來越近。

（執(zhí)筆：人民論壇記者杜鳳嬌袁靜）

責(zé)編/肖楠美編/李祥峰