李玲　陳偉強(qiáng)　路婕

摘 要：“十二五”總體戰(zhàn)略框架新形勢(shì)下，土地整治成為“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的重要手段。以河南農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，根據(jù)土地資源管理專業(yè)人才培養(yǎng)、學(xué)科定位，分析新形勢(shì)下“土地整治工程”課程設(shè)置的必要性、課程性質(zhì)等，教學(xué)內(nèi)容可進(jìn)行優(yōu)化重構(gòu)，分為土地整治規(guī)劃、土地整治工程和土地整治管理三部分，其中以土地整治的分項(xiàng)工程為主體；實(shí)踐內(nèi)容主要是水土資源平衡分析、分項(xiàng)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖件的繪制及土地整治項(xiàng)目報(bào)告的編制等，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；“土地整治工程”；課程體系

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0308-02

中國正處工業(yè)化快速推進(jìn)階段，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，中西部工業(yè)化加速，產(chǎn)業(yè)用地需求強(qiáng)勁；城鎮(zhèn)化水平2010年為49.68%，處于快速增長區(qū)間；今后一個(gè)時(shí)期基礎(chǔ)設(shè)施用地需求仍處高峰期；一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)及各類開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)發(fā)展等，都將導(dǎo)致建設(shè)用地需求呈激增態(tài)勢(shì)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步加快推進(jìn)背景下，工農(nóng)爭(zhēng)地、城鄉(xiāng)爭(zhēng)地、生活生產(chǎn)生態(tài)爭(zhēng)地不斷加劇，土地供需矛盾尖銳，土地資源問題備受重視。在此背景下中國土地資源管理事業(yè)有了迅猛發(fā)展，土地資源管理專業(yè)在高等院校也迎來了新一輪的發(fā)展高潮。

土地資源管理培養(yǎng)目標(biāo)是培養(yǎng)具備現(xiàn)代管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)及資源學(xué)的基本理論，掌握土地管理方面的基礎(chǔ)知識(shí)，具有測(cè)量、制圖、計(jì)算機(jī)等基本技能，能在國土、城建、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)以及相關(guān)領(lǐng)域從事土地調(diào)查、土地利用規(guī)劃、地籍管理及土地管理政策法規(guī)工作的高級(jí)專業(yè)人才。目前土地資源管理是一門集行政管理、信息管理和工程技術(shù)管理等為一體，兼有自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的性質(zhì)，多學(xué)科多理論相互滲透，具有現(xiàn)勢(shì)性、專業(yè)性、實(shí)踐性、交叉性強(qiáng)的綜合學(xué)科[1]。

一、“土地整治工程”課程設(shè)置的必要性

中國土地整治經(jīng)過了初始發(fā)育階段（2000年以前）以“土地整理”概念為標(biāo)志，發(fā)展壯大階段（2000—2007年）以“土地開發(fā)整理”概念為標(biāo)志，綜合發(fā)展階段（2008年至今）以“土地整治”概念為標(biāo)志。土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行整治，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害毀損的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，提高土地利用率。土地整治是破解保護(hù)耕地、保障發(fā)展兩難命題，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的根本出路，是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的重要手段[2]。土地整治已上升為國家層面的戰(zhàn)略部署，對(duì)國家糧食安全戰(zhàn)略、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略以及國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、扶貧開發(fā)戰(zhàn)略起到了重要的支撐作用。

土地整治的內(nèi)涵外延不斷拓展，已經(jīng)由自然性工程轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性社會(huì)工程，帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇?！笆晃濉逼陂g，每年國家級(jí)、省市級(jí)和縣級(jí)立項(xiàng)項(xiàng)目超過20 000個(gè)，國家累計(jì)投入土地綜合整治資金近 3 000 億元，建設(shè)了一批高質(zhì)量的基本農(nóng)田，提高了中國糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)了土地資源集約高效利用?！笆濉逼陂g，國家將進(jìn)一步加大土地綜合整治力度，預(yù)計(jì)投入資金將超過 6 000億元[3～4]。當(dāng)前，全國各省級(jí)國土資源部門、大多數(shù)地級(jí)市、縣均有土地整治部門，從事土地整治工程勘測(cè)規(guī)劃的公司上千家，目前需要大量土地整治工程技術(shù)人才。但目前有關(guān)土地整治的工程技術(shù)和方法分散在土地、農(nóng)業(yè)、土壤、水利、林業(yè)、土木、測(cè)量等不同的學(xué)科專業(yè)中[5]，不能滿足土地整治中“田、水、路、林、村”綜合整治的要求，專門的土地整治工程課程教育相對(duì)缺乏，很難適應(yīng)社會(huì)對(duì)復(fù)合型人才的現(xiàn)實(shí)需求，極大地制約了中國土地整治工程事業(yè)的發(fā)展。

因此，在堅(jiān)守耕地紅線，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)發(fā)展新機(jī)制的新形勢(shì)下，結(jié)合土地整治工程技術(shù)人才缺乏的實(shí)際需求，高校土地資源管理專業(yè)的“工程”特色逐漸凸顯[6]，土地資源管理專業(yè)開設(shè)“土地整治工程”課程是十分迫切和急需的。河南農(nóng)業(yè)大學(xué)土地資源管理學(xué)科立足于國家“中原崛起”戰(zhàn)略與“河南省糧食核心區(qū)”建設(shè)，探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的科學(xué)發(fā)展理論與實(shí)踐，服務(wù)于土地資源可持續(xù)利用的戰(zhàn)略需要，2010年啟動(dòng)新一輪專業(yè)培養(yǎng)方案的修訂工作，在課程體系基本框架構(gòu)建中將“土地整治工程”增設(shè)為土地資源管理專業(yè)主干課，滿足新形勢(shì)下土地整治事業(yè)的發(fā)展需求。

二、“土地整治工程”課程教學(xué)實(shí)踐體系構(gòu)建

1.課程性質(zhì)與定位。土地整治工程是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)綜合的系統(tǒng)工程，是土地資源管理本科專業(yè)的一門專業(yè)必修課程，理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，具有基礎(chǔ)理論和基本技能相結(jié)合的學(xué)科特點(diǎn)，在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)中的定位是專業(yè)主干課。該課程緊圍繞中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源由數(shù)量管護(hù)向質(zhì)量與生態(tài)管護(hù)轉(zhuǎn)變的需求，傳授有關(guān)土地整治的基本理論和規(guī)劃設(shè)計(jì)方法、基本程序及相關(guān)法律法規(guī)，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用理論解決實(shí)際問題的能力。通過該課程和相關(guān)課程的教學(xué)可以培養(yǎng)學(xué)生熟悉土地整治的基礎(chǔ)理論和基本工作程序，掌握土地整治的方法和技術(shù)，并能運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，進(jìn)行土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、土地整治項(xiàng)目規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)和土地整治方案編制，為將來從事土地管理與研究打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“土地整治工程”是一門綜合性較強(qiáng)的課程，它以經(jīng)濟(jì)、信息、管理、工程等學(xué)科的知識(shí)為基礎(chǔ)，需要在土地資源學(xué)、土地利用規(guī)劃、農(nóng)田水利學(xué)、測(cè)量學(xué)、地圖與地理信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助制圖等課程修完的基礎(chǔ)上開設(shè)，在河南農(nóng)業(yè)大學(xué)“3+X”本科教學(xué)模式下主要安排在大學(xué)三年級(jí)的下學(xué)期。

2.課程教學(xué)內(nèi)容。土地整治工程教學(xué)中要求學(xué)生掌握的理論知識(shí)方面主要有土地供給理論、土地產(chǎn)權(quán)理論、土地經(jīng)濟(jì)學(xué)理論、農(nóng)業(yè)區(qū)位理論相關(guān)理論在土地整治工程中的應(yīng)用等，如土地整治與耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、集約節(jié)約用地、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地資源可持續(xù)利用、土地權(quán)屬、景觀和生態(tài)保護(hù)等。

土地整治規(guī)劃主要講授土地整治國內(nèi)外發(fā)展史、中外土地整治模式比較與借鑒、中國開展土地整治的動(dòng)因和外部條件、土地整治的宏觀背景與發(fā)展趨勢(shì)、土地整治的總體戰(zhàn)略、土地整治的內(nèi)涵與本質(zhì)、土地整治的主要內(nèi)容體系、土地整治規(guī)劃編制的程序、土地整治規(guī)劃主要內(nèi)容、土地整治工程項(xiàng)目可行性研究的步驟與內(nèi)容等；其中重點(diǎn)主要在于土地整治規(guī)劃中土地整治潛力的調(diào)查與評(píng)價(jià)、水土資源匹配分析、土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；核心技術(shù)包括土地整理與復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)原則、內(nèi)容中土地整治潛力評(píng)價(jià)、土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與土地整治工程經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益評(píng)價(jià)等。

土地整治工程是本課程教學(xué)主體部分主要講述土地整治中各分項(xiàng)工程，如土地平整工程、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)村道路工程、生態(tài)防護(hù)工程與土地恢復(fù)與整治工程。土地平整工程教學(xué)中要求了解土地平整工程規(guī)劃的原則、耕作田塊規(guī)模要求、土地平整機(jī)械與施工工藝，掌握土方量的計(jì)算、平衡與調(diào)配；小型農(nóng)田水利工程教學(xué)中要求了解小型農(nóng)田渠系建筑物的類型、作用與配置，理解小型農(nóng)田水利中的水源工程、灌溉系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、附屬建筑物等的概念及設(shè)計(jì)要求、農(nóng)田灌溉和農(nóng)田排水系統(tǒng)的規(guī)劃布局，掌握灌排渠道斷面設(shè)計(jì)、農(nóng)田灌溉機(jī)井的規(guī)劃與布局、農(nóng)田輸水管道系統(tǒng)設(shè)計(jì)的組成、布局等；農(nóng)村道路工程教學(xué)中要求了解農(nóng)村道路的概念、類別、結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)及作用，理解農(nóng)村道路線路選線與布局的方法、小型橋涵的配置、布設(shè)與規(guī)格，掌握農(nóng)村道路縱、橫斷面圖的繪制與工程量統(tǒng)計(jì)；生態(tài)防護(hù)工程教學(xué)中要求了解農(nóng)田防護(hù)和水土保持工程的概念、內(nèi)容、作用、特點(diǎn)，理解山邊溝渠工程設(shè)計(jì)方法與作用，掌握梯田的類型、作用、規(guī)劃設(shè)計(jì)及農(nóng)田防護(hù)林的配置；土地恢復(fù)與整治工程要求了解土地恢復(fù)與整治工程類別，及其工程重點(diǎn)與難點(diǎn)，理解矸石山整形與植被工程、新農(nóng)村治理規(guī)劃工程，掌握土壤重構(gòu)工程等內(nèi)容。

3.課程實(shí)踐內(nèi)容。實(shí)踐教學(xué)主要目的是對(duì)理論課學(xué)習(xí)進(jìn)行鞏固，使學(xué)生具體掌握土地整治工程規(guī)劃編制的操作程序，將理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生具備從接受土地整治業(yè)務(wù)開始直至完成土地整治規(guī)劃設(shè)計(jì)與方案報(bào)告編制的能力。為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，主要設(shè)置了可行性研究報(bào)告編制、土地整治分項(xiàng)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖件的繪制及土地整治項(xiàng)目報(bào)告的編制等具體內(nèi)容。要求學(xué)生在實(shí)踐中掌握的技能主要有：土地整治潛力的調(diào)查與評(píng)價(jià)的內(nèi)容方法，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益分析的內(nèi)容與方法，水土資源匹配分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，土地整理中的土地權(quán)屬調(diào)整等；土地整治工程規(guī)劃設(shè)計(jì)原則、內(nèi)容、程序，土地平整工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、道路工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、灌排工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、水土保持規(guī)劃設(shè)計(jì)、電力工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，采煤沉陷地與露天礦土地復(fù)墾技術(shù)與工藝等；土地整治項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制、土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告編制、土地復(fù)墾方案編制、土地整治工程概預(yù)算等。而且除上述基本技能外，不斷及時(shí)獲得和充實(shí)土地整治工程學(xué)科領(lǐng)域的新知識(shí)、新問題，如集約節(jié)約用地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、“3S”的綜合應(yīng)用等。

三、結(jié)論與建議

在保護(hù)耕地，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，三化協(xié)調(diào)發(fā)展的新形勢(shì)下，隨著當(dāng)前土地資源管理專業(yè)的發(fā)展與土地整治事業(yè)的發(fā)展需社會(huì)的需求，“土地整治工程”課程的開設(shè)十分必要的，其教學(xué)實(shí)踐內(nèi)容的設(shè)置是與土地資源管理專業(yè)的自身“工程”特點(diǎn)、多專業(yè)多學(xué)科交叉融合以及多范圍的應(yīng)用是相適應(yīng)的。在教學(xué)實(shí)踐過程中還應(yīng)理清教學(xué)思路，安排有效的實(shí)踐內(nèi)容，不斷深化更新教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力、復(fù)合型土地資源管理人才，以滿足和適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需求。

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[責(zé)任編輯 魏 杰]