李麗

摘 要：企業(yè)的所有活動、所有責(zé)任、所有風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上都表現(xiàn)為法律活動、法律責(zé)任和法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，越來越重視合同管理工作，認(rèn)識到?jīng)]有合同管理內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不是完備的管理。文章就完善合同履行的監(jiān)督管理談幾點(diǎn)認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：完善合同履行 合同管理 監(jiān)督管理

中圖分類號:F270文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）03-077-02

依法治國是我們黨確立的治國方略，在國家法律逐步健全的情況下，任何一個組織和每一個企業(yè)都必須在法律允許的范圍內(nèi)從事一切活動，否則就會受到損失和影響，甚至受到法律制裁。而企業(yè)的所有活動、所有責(zé)任、所有風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上都表現(xiàn)為法律活動、法律責(zé)任和法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，越來越重視合同管理工作，認(rèn)識到?jīng)]有合同管理內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不是完備的管理。讓企業(yè)的員工特別是合同管理相關(guān)人員牢固樹立法律意識，懂得運(yùn)用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，并逐步完善企業(yè)合同履行過程的監(jiān)督管理，減少或避免經(jīng)濟(jì)糾紛和損失，杜絕經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為，是深化企業(yè)合同管理的必然要求?，F(xiàn)僅就完善合同履行的監(jiān)督管理談幾點(diǎn)認(rèn)識。

一、強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)的法制化觀念

體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的合同，從訂立到履行的全過程，都有權(quán)力在起作用。如何運(yùn)用好權(quán)力，固然在于各級合同管理人員、經(jīng)辦人員法制意識的強(qiáng)弱，道德水平的高低，執(zhí)行規(guī)章的態(tài)度，但最重要的，是各級領(lǐng)導(dǎo)對權(quán)力監(jiān)督工作的重視程度，以及他們應(yīng)具備的現(xiàn)代法制觀念。各級領(lǐng)導(dǎo)首先要有法制權(quán)威觀念，也就是必須破除“人治”觀點(diǎn)，淡化權(quán)力意識，摒除以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法的權(quán)本位思想。在權(quán)力與法律關(guān)系問題上應(yīng)當(dāng)遵循法律至上的法治原則，權(quán)力源自于法律，權(quán)力應(yīng)在法律的框架內(nèi)為法律服務(wù)，而不能有任何與法律抵觸的情況存在。同時，各級領(lǐng)導(dǎo)要有權(quán)力受制觀念。一個被授予權(quán)力的人，總是面臨著濫用權(quán)力的誘惑，面臨著逾越正義和道德界限的誘惑。就權(quán)力本身而言，它總是要顯示出它不愿受到限制的無拘無束的一面。但權(quán)力必須受到限制和監(jiān)督，權(quán)力只有受到限制和監(jiān)督才能真正保障權(quán)力的正當(dāng)行使，而不受限制和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致權(quán)力主體對權(quán)力的濫用而滋生腐敗。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該擠出一定的時間，騰出一定的空間，分出一定的精力來容納對權(quán)力監(jiān)督工作的調(diào)研、注視、跟蹤，切切實(shí)實(shí)地在教育的強(qiáng)化、制度的健全、責(zé)任的落實(shí)上提供強(qiáng)有力的保障，在推進(jìn)企業(yè)法制化進(jìn)程中，真正地使依法治企、從嚴(yán)治企工作獲得企業(yè)全體員工的滿意和信賴，這樣，合同履行監(jiān)督工作將會取得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和廉政建設(shè)的雙贏。

二、加強(qiáng)對合同履行過程中相關(guān)人員的培訓(xùn)、教育

加強(qiáng)對合同管理相關(guān)人員的法律法規(guī)知識培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)提高他們的業(yè)務(wù)技能是提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的重要一環(huán)。普及知識需要培訓(xùn)，更新知識更需要培訓(xùn)，持續(xù)不斷的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是開發(fā)員工智能和技能的基本途徑，能進(jìn)一步加強(qiáng)員工對本職工作的正確認(rèn)識，穩(wěn)定其對自身工作的情感，從而能鞏固原先良好的思維定式，保持積極的工作態(tài)度。制度的建立和相關(guān)人員嫻熟的業(yè)務(wù)技能是合同履行的重要條件，此是“硬件”。不失時機(jī)地從不同層面，通過不同的形式抓好合同相關(guān)人員的思想教育，促使規(guī)章制度的全面落實(shí)則是企業(yè)需要不斷開發(fā)的“軟件”范疇。實(shí)在而適時的思想教育對加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督，順利地履行合同是非常必要的，因?yàn)樵诤贤男斜O(jiān)督的過程中，往往會有不同的思想偏差以不同的形式表露出來。其一，對法規(guī)、制度不完全清楚，但又不去或不愿意去認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)規(guī)定。文件發(fā)了，制度訂了，有的人就是不看不學(xué)不貫徹，理由無非是時間緊、工作忙，一旦出了差錯他們便順理成章地推說對某規(guī)定不知道、不了解，顯然，以此作為托詞是底氣不足的。崗位是與責(zé)任并存的，不按要求履行好自己的職責(zé)，怎么能上這個崗干這份差呢？至于有的人從一開始就心存混水摸魚的念頭，出了問題，那將是亡羊補(bǔ)牢，為時晚矣。因此，對合同相關(guān)人員除取得上崗的資質(zhì)證書外，不失時機(jī)地思想教育是不可或缺的。其二，對有關(guān)規(guī)定和要求心中有數(shù)，可就是不嚴(yán)格執(zhí)行。他們把自己或部門的利益放在企業(yè)利益之上，主觀上對監(jiān)督管理有抵觸情緒，對監(jiān)督和接受監(jiān)督的要求不置可否，工作中往往我行我素，循陳規(guī)，走老路，如果被指出有做得不妥或不夠的地方，就認(rèn)為是跟他過不去，這是道德和責(zé)任意識低下的表現(xiàn)，其結(jié)果是容易脫離監(jiān)督網(wǎng)，擾亂經(jīng)營秩序，破壞工作的整體性和協(xié)調(diào)性。其三，工作中責(zé)任心不強(qiáng)，對不合規(guī)定的行為睜一只眼閉一只眼，總怕得罪人，認(rèn)為反正問題不在我，何必多操那份心。有的對自己該認(rèn)真把關(guān)的卻草率行事，不認(rèn)真審查、核實(shí)，盲目附和，認(rèn)為有那么多人簽字把關(guān)，不會出什么問題，即使有了什么差錯，也不是我一個人的事，思想上對監(jiān)督工作認(rèn)識不足，其結(jié)果易導(dǎo)致齊抓共管齊不管，使監(jiān)督工作名存實(shí)亡。以上思想偏差的產(chǎn)生對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理是相當(dāng)有害的，歸根結(jié)底是少數(shù)人缺乏對企業(yè)的情感和主人翁精神，對黨風(fēng)廉政建設(shè)和合同履行監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識不足，對他們而言，企業(yè)的發(fā)展前途和命運(yùn)并沒那么重要，他們關(guān)心的是自己的利益是否得到充分的保證和保護(hù)，只把企業(yè)當(dāng)成衣食父母，不愿對企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，只知向企業(yè)索取，不談為企業(yè)奉獻(xiàn)。這就要求企業(yè)在抓合同監(jiān)督管理的同時必須認(rèn)真抓好思想教育，以充分發(fā)揮思想保障和精神動力的作用。只有真正實(shí)現(xiàn)思想教育與生產(chǎn)經(jīng)營管理的有機(jī)結(jié)合，對難點(diǎn)熱點(diǎn)問題有的放矢地開展各種主題教育和時事教育，多樣化、多渠道地弘揚(yáng)企業(yè)精神，才能全面提高相關(guān)人員的思想道德水平，提高他們自我約束的能力，使企業(yè)合同履行監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)健康有序地運(yùn)作，讓合同責(zé)任追究率降至最低。

三、完善監(jiān)督體制，加強(qiáng)綜合監(jiān)督力度

切實(shí)有效的監(jiān)督對防止權(quán)力的泛化和濫用有著十分重要的作用，它可以弱化或抵消來自激烈競爭中的利益誘惑和腐蝕。如何強(qiáng)化監(jiān)督力度呢？首先，要抓好建章立制工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量。規(guī)章制度是法律法規(guī)的延續(xù)，是企業(yè)員工的行為規(guī)范，不斷地修訂、補(bǔ)充、健全制度可使其涵蓋合同履行的全過程，減少死角，在客觀上為順利履行合同提供安全保障。當(dāng)然，立制過程中要盡量減少原則性條文，對監(jiān)督形式、監(jiān)督程序、監(jiān)督手段等作出明確的規(guī)定，提高剛性和可操作性，使監(jiān)督工作更加具體化，避免矛盾、模糊、彈性過大等條款。其次，監(jiān)督體制的設(shè)置要具有權(quán)威性，企業(yè)的各級領(lǐng)導(dǎo)和干部必須以身作則，帶頭執(zhí)行監(jiān)督紀(jì)律和規(guī)章制度，主動履行監(jiān)督職責(zé)和接受監(jiān)督，否則，監(jiān)督將失去強(qiáng)有力的后盾，無法樹起監(jiān)督權(quán)威的大旗，有效性就無從談起。另外，為維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，對監(jiān)督工作切不可只重口頭，不重實(shí)際，只重形式，不重效果，要切實(shí)營造一個強(qiáng)化監(jiān)督的氛圍和有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，該表揚(yáng)激勵或曝光處罰的，要一步到位，步步到位。第三，要加強(qiáng)不同監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)，部門之間要做到完全的配合，使之產(chǎn)生強(qiáng)大的監(jiān)督合力，促使監(jiān)督程序閉環(huán)，提高監(jiān)督效率。另外，還要從制度上保證監(jiān)督客體不僅要自覺接受監(jiān)督，而且要與監(jiān)督主體一道積極創(chuàng)造有利于監(jiān)督的條件，改變因關(guān)系不太明確而造成的監(jiān)督主體縮手縮腳，只做表面文章的狀況，讓監(jiān)督工作有章可循、名正言順、名副其實(shí)地開展。第四，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)要縱向到底，橫向到邊，通過廠務(wù)公開制度增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的透明度，發(fā)動全體員工廣泛參與企業(yè)管理，把加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、家庭監(jiān)督等結(jié)合起來，抓好事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，重點(diǎn)防止權(quán)力的濫用和權(quán)、利交易，引導(dǎo)全員監(jiān)督工作步入良性軌道。第五，在簽訂合同的同時與合同相對人簽訂廉政協(xié)議，敦請其必須依法履行合同，共同維護(hù)好雙方形象，把好廉政建設(shè)關(guān)。向?qū)Ψ綇?qiáng)調(diào)只能用優(yōu)良的服務(wù)、過硬的質(zhì)量、合理的價(jià)格、良好的信譽(yù)在競爭中取勝，不得為了自身的利益，以任何理由，采取任何手段賄賂、腐蝕本企業(yè)的任何單位和個人，提醒他們牢記黨紀(jì)國法、廉政規(guī)定，設(shè)身處地的考慮本企業(yè)員工的社會責(zé)任和家庭責(zé)任。如果發(fā)現(xiàn)對方有不軌行為，則可按照協(xié)議的規(guī)定，使其從合同的中標(biāo)單位中出局。

合同履行的監(jiān)督工作就是防范問題、發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，而防范是重點(diǎn)。將監(jiān)督的“關(guān)口前移”，使問題被提前發(fā)現(xiàn)并化解，這樣，既杜絕或減少了企業(yè)可能出現(xiàn)的利益損害，保護(hù)了可能犯罪或犯錯的企業(yè)員工，也免除了發(fā)生問題后嚴(yán)格追究、嚴(yán)肅處理所產(chǎn)生的不良影響和處置成本，對企業(yè)和個人都有利。合同履行監(jiān)督管理是一項(xiàng)涉及面較廣的綜合性工作，需要充分發(fā)揮制度的保證作用，需要加大對違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度，需要企業(yè)對員工人性化的關(guān)懷與愛護(hù)。但更主要的是，合同履行過程中的相關(guān)人員要自覺地依法履行合同，自覺地執(zhí)行規(guī)章制度，任何環(huán)節(jié)都要做到行為端正，心懷坦蕩，這樣才能讓企業(yè)放心，自己放心，家庭放心，這是大家所共同追求的效果。

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4.鄭玉波.民法債編總論[M].臺北：三民書局，2009

（作者單位：中原石油勘探局工程建設(shè)總公司 河南濮陽 457001）（責(zé)編:賈偉）