姜麗

摘要：本文通過對(duì)目前縣級(jí)市統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀分析，提出改善環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的建議和措施，進(jìn)而確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為領(lǐng)導(dǎo)層正確決策和科學(xué)化管理提供技術(shù)支撐和理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計(jì) 監(jiān)測(cè)

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）10（b）-0133-01

環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不僅可以直接反映出環(huán)境污染現(xiàn)狀，也可以間接反映出環(huán)境管理中存在的漏洞，預(yù)測(cè)未來環(huán)境的發(fā)展。然而由于各種因素的影像，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和環(huán)境管理的良莠不齊一直是困擾環(huán)保工作者的主要問題，環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量低劣不僅沒有使用價(jià)值，也可能導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)層決策的失誤，造成不可估量的后果。環(huán)境管理的缺失和監(jiān)管不到位也可能造成環(huán)境統(tǒng)計(jì)的失真，所以，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的管理成為當(dāng)前工作急需解決的問題。

1 環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作存在的問題

1.1統(tǒng)計(jì)工作量增加

“十二五”期間，環(huán)境保護(hù)部對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行了更新，增加了對(duì)于農(nóng)業(yè)源、生活源及機(jī)動(dòng)車的統(tǒng)計(jì)。并將水泥行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了分離。工作更加細(xì)致，對(duì)統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)性要求也更加嚴(yán)格，不僅需要對(duì)企業(yè)的工藝流程及產(chǎn)物排污情況深入了解，還要對(duì)企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別，這就對(duì)縣級(jí)市的環(huán)保工作提出了更高的要求。

1.2監(jiān)測(cè)頻次不足

就目前縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的情況而言，人員不足，監(jiān)測(cè)能力不足，工作任務(wù)又重，往往一個(gè)人身兼多項(xiàng)測(cè)定工作，很難做到精專。除國(guó)控企業(yè)外，一般的重點(diǎn)污染源很難做到每個(gè)季度開展一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的累積和支撐。監(jiān)測(cè)頻次的不足及單次監(jiān)測(cè)偏差直接影響了數(shù)據(jù)的代表性和科學(xué)性，造成無法使用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，只能利用排污系數(shù)進(jìn)行推算。

1.3數(shù)據(jù)的可信度不高

目前，對(duì)于缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的企業(yè)，只能利用排污系數(shù)進(jìn)行核算，這樣也使環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作無法真實(shí)的反映排污情況。然而，多數(shù)排污系數(shù)比實(shí)際情況偏大，并且統(tǒng)計(jì)人員選取系數(shù)時(shí)存在著隨意性和不合理性，也使環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較真值差距較大。另一方面，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)無法得到質(zhì)量保障，安裝在線監(jiān)測(cè)的企業(yè)相當(dāng)少，在線監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)分析過程實(shí)際上是由電腦程序來完成的，不能排除人為調(diào)控的可能性，數(shù)據(jù)的真實(shí)性有待驗(yàn)證。

1.4人員問題

環(huán)境統(tǒng)計(jì)的人員主要有環(huán)保部門的人員及企業(yè)環(huán)保人員組成。環(huán)保部門的人員有可能受到各種考核如城考、目標(biāo)責(zé)任制等的影響，未完成各項(xiàng)指標(biāo)人為的改動(dòng)數(shù)據(jù)。嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的真實(shí)性。部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，為達(dá)標(biāo)排放，或者少交排污費(fèi)，對(duì)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了處理，從而對(duì)統(tǒng)計(jì)工作造成了較大的影像。

1.5環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)落后

基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)薄弱。一是沒有專職的統(tǒng)計(jì)人員，有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員還不在財(cái)政預(yù)算內(nèi)的行政事業(yè)編制，并且環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員多數(shù)為兼職，還有其他的日常工作，沒有更多的精力對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核；二是統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，尤其是縣級(jí)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的更替非?？欤ぷ鳑]有延續(xù)性，新接手的統(tǒng)計(jì)人員基本上沒有參加過相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍不高，不能適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作的需要，上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量難以滿足統(tǒng)計(jì)工作的要求。

2 加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的一些建議

2.1加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

一是提高統(tǒng)計(jì)人員的文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平。通過外出學(xué)習(xí)、互派交流、內(nèi)部研討等形式對(duì)他們進(jìn)行綜合培訓(xùn)，同時(shí)定期對(duì)他們的專業(yè)技術(shù)進(jìn)行定期摸底、定期考核，督促他們自覺掌握業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)；二要培養(yǎng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員有堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，超強(qiáng)的抗干擾能力，只有不貪錢財(cái)、不慕名利、不畏強(qiáng)權(quán)，守得住底線，實(shí)事求是的把好數(shù)據(jù)觀，才能把環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作做得扎實(shí)、準(zhǔn)確、有說服力。

2.2增強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)測(cè)能力，提高企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可靠性

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)市環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的神經(jīng)末梢，一旦失靈影響到整個(gè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。為此，縣級(jí)站應(yīng)該高度重視此項(xiàng)工作，配備足夠的人員和儀器。增加對(duì)污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次，擴(kuò)展監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，完善污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，還應(yīng)開展好期間核查和比對(duì)監(jiān)測(cè)工作，并定期審核，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和可靠性。

2.3推進(jìn)考核體制改革，理順環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作運(yùn)行機(jī)制

一要完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。在充分聯(lián)系實(shí)際和多做調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系研究，確定相應(yīng)的調(diào)查方法和工作程序，對(duì)現(xiàn)有報(bào)表進(jìn)行歸納整理，清理消除重復(fù)指標(biāo)，增加反映環(huán)境污染突出的指標(biāo)，這樣做不僅會(huì)減少了統(tǒng)計(jì)工作人員的工作量，也能更合理更實(shí)用；二要完善考核制度，考核結(jié)果的好壞不能光靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，更多的要讓老百姓感受的環(huán)境質(zhì)量變化情況，不僅要體現(xiàn)在冰冷的數(shù)字上，更應(yīng)該看得見、摸得著。

2.4加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)的服務(wù)水平

近年來，國(guó)家和環(huán)境保護(hù)部均加大了對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的支持力度，并將環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)列入“三大體系”建設(shè)的重要內(nèi)容，充分利用國(guó)家、省兩級(jí)政府相關(guān)政策，開發(fā)新的多媒體軟件系統(tǒng)該幫助統(tǒng)計(jì)人員熟悉行業(yè)生產(chǎn)工藝與產(chǎn)排污情況的多媒體軟件，輔助統(tǒng)計(jì)人員測(cè)算排污量。有條件的地區(qū)可以建立在線環(huán)境數(shù)據(jù)平臺(tái)，統(tǒng)一排污量核算方法，在同一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)完成各項(xiàng)數(shù)據(jù)性工作，不僅可以讓環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作中的一些困難迎刃而解，也可以提高環(huán)保工作的整體水平。

2.5嚴(yán)把環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核關(guān)，確保環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

數(shù)據(jù)的審核時(shí)統(tǒng)計(jì)工作的最后一道“防火墻”，為此，環(huán)保部門應(yīng)該牽頭成立環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核小組，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)條包數(shù)據(jù)進(jìn)行會(huì)審，一方面對(duì)重點(diǎn)減排企業(yè)核定的主要污染物排放量進(jìn)行逐一審核；另一方面應(yīng)采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，如：宏觀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)按照《“十二五”主要污染物總量核查細(xì)則》的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行校核，防止出現(xiàn)大的偏差。