國(guó)內(nèi)外節(jié)能服務(wù)體系對(duì)比研究

[摘要]在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，完善我國(guó)節(jié)能服務(wù)體系是非常重要的，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外節(jié)能服務(wù)體系的研究，完善我國(guó)節(jié)能服務(wù)體系，促進(jìn)我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]節(jié)能服務(wù) 節(jié)能服務(wù)體系 政策支持

一、國(guó)外節(jié)能服務(wù)體系

1.美國(guó)節(jié)能服務(wù)體系

從1973年受到石油危機(jī)的影響，美國(guó)歷屆總統(tǒng)都把節(jié)約能源和開(kāi)發(fā)新的能源作為促進(jìn)國(guó)家快速發(fā)展的主要措施。美國(guó)政府設(shè)立能源管理部，是最主要的政府機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)美國(guó)能源政策的制定和執(zhí)行，分國(guó)家（聯(lián)邦）和地方（州）兩個(gè)主要層次。美國(guó)能源部組織制訂了一系列關(guān)于合同能源管理的指導(dǎo)性文件，美國(guó)政府制定聯(lián)邦能源管理計(jì)劃。美國(guó)環(huán)保署（EPA）和聯(lián)邦能源管理機(jī)構(gòu)（FERC）也是推動(dòng)美國(guó)節(jié)能工作的輔助部門(mén)。

在美國(guó)非政府部門(mén)在節(jié)能服務(wù)中發(fā)揮著非常重要的作用，是溝通政府部門(mén)和市場(chǎng)的紐帶和橋梁。這些非政府部門(mén)主要包括科研單位、大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室，也包括一些相關(guān)的節(jié)能服務(wù)咨詢公司。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)每年定期舉行節(jié)能服務(wù)公司和科研機(jī)構(gòu)取得的成果。

美國(guó)政府在稅收和財(cái)政上都支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，用于安裝的節(jié)能設(shè)施可以免稅，美國(guó)能源部為各州及地方政府提供改善建筑隔熱的、用于項(xiàng)目談判的、技術(shù)評(píng)估的、項(xiàng)目管理的、信息交流的、宣傳培訓(xùn)的資金；對(duì)節(jié)能研究單位提供資金支持，對(duì)取得重大突破的節(jié)能研究單位給與一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

美國(guó)以立法的形式制定相關(guān)耗能產(chǎn)品、設(shè)備、建筑物的強(qiáng)制性最低能耗標(biāo)準(zhǔn)，并高度重視加大節(jié)能執(zhí)法的力度，通過(guò)基于市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行激勵(lì)；并建立合同能源管理實(shí)施的相關(guān)法律。

美國(guó)節(jié)能服務(wù)融資渠道的多樣性是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)成功的重要因素之一。在美國(guó)，節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目融資除了包括常規(guī)銀行貸款還包括REEP專項(xiàng)基金。另外，只要是有聲望的節(jié)能服務(wù)公司拿出合理的能源審計(jì)報(bào)告和驗(yàn)證測(cè)試計(jì)劃都能成為放款的依據(jù)。

2.日本節(jié)能服務(wù)體系

日本政府建立了完善的節(jié)能管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

日本政府建立能源指定工廠制度，能源消耗大戶必須建立指定制度，即第一種和第二種能源指定工廠制度，對(duì)不同的指定工廠的節(jié)能管理采取不同的措施；建立能源管理師制度。

日本不斷完善節(jié)能法律法規(guī)，強(qiáng)制推動(dòng)節(jié)能政策落實(shí)。為使節(jié)能工作更貼近實(shí)際，《節(jié)約能源法》予1993年、1997年、1998年、1999年、2002年、2005年和2006年被多次修訂，2006年修訂的《節(jié)約能源法》，更明確規(guī)定了21個(gè)特定產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

日本支持節(jié)能的財(cái)稅政策主要是資金補(bǔ)助、基金支持、稅收優(yōu)惠及融資促進(jìn)等政策。在國(guó)家預(yù)算中安排專門(mén)的節(jié)能資金，該預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”，主要來(lái)源于國(guó)家征收的石油煤炭稅；對(duì)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備的單位實(shí)施低息貸款，政府將為項(xiàng)目貸款進(jìn)行擔(dān)保。

3.德國(guó)節(jié)能服務(wù)體系

德國(guó)政府在各地建立能源代理機(jī)構(gòu)，代表政府提供節(jié)能咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，收集節(jié)能信息向社會(huì)進(jìn)行傳播，并形成自上而下的節(jié)能服務(wù)體系；采取免稅、補(bǔ)貼措施，提高節(jié)能積極性，政府對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備的企業(yè)，采取減免稅政策，對(duì)采用節(jié)能設(shè)備的企業(yè)給予補(bǔ)貼，特別在融資方面，聯(lián)合銀行、利用國(guó)家擔(dān)保和補(bǔ)貼建立專門(mén)的資金工具，給予有限度有期限的貸款便利；建立合作網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合節(jié)能服務(wù)公司、工程師公司、管理部門(mén)和銀行等開(kāi)展會(huì)議或展覽，城市小區(qū)、城市甚至區(qū)域與節(jié)能服務(wù)公司建立能源節(jié)約組合和合作關(guān)系，對(duì)合理利用能源、降低成本進(jìn)行整體規(guī)劃和整體實(shí)施。

二、我國(guó)的節(jié)能服務(wù)體系的現(xiàn)狀

1.我國(guó)節(jié)能服務(wù)體系

我國(guó)2007年對(duì)能源法進(jìn)行修訂，修訂后明確規(guī)定把能源節(jié)約作為各級(jí)政府考核指標(biāo)；明確了國(guó)家實(shí)行促進(jìn)節(jié)能的財(cái)政、稅收、價(jià)格、信貸和政府采購(gòu)政策。2010年國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍。國(guó)家主要委托國(guó)家電網(wǎng)實(shí)施節(jié)能服務(wù)，國(guó)家電網(wǎng)是我國(guó)節(jié)能服務(wù)體系的主體，負(fù)責(zé)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的成立；節(jié)能協(xié)會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)是溝通節(jié)能服務(wù)企業(yè)和需要實(shí)施節(jié)能改造企業(yè)的橋梁，負(fù)責(zé)節(jié)能服務(wù)的宣傳工作向社會(huì)公布節(jié)能服務(wù)成果，負(fù)責(zé)向企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)咨詢；第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)節(jié)能改造企業(yè)的節(jié)能情況，主要有一些節(jié)能研究機(jī)構(gòu)組成。

2.我國(guó)節(jié)能服務(wù)體系存在問(wèn)題

（1）是針對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持卻明顯不足。比如，符合節(jié)能服務(wù)運(yùn)作的稅收政策調(diào)整不及時(shí)；針對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)提供的財(cái)政支持不明確政府使用節(jié)能服務(wù)的示范作用不到位。

（2）是行業(yè)制度標(biāo)準(zhǔn)不完善，不利于節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。比如，缺乏節(jié)能服務(wù)效果評(píng)估制度，常引發(fā)企業(yè)糾紛；因缺乏節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)證制度，影響了產(chǎn)業(yè)信譽(yù)；節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)混亂，節(jié)能產(chǎn)品標(biāo)識(shí)不明確。

（3）是融資困難，不利于節(jié)能服務(wù)公司持續(xù)壯大。

（4）是節(jié)能服務(wù)人才匱乏.不利于提高服務(wù)質(zhì)量。有大型工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、可獨(dú)立設(shè)計(jì)大型工程項(xiàng)目的節(jié)能技術(shù)人才和對(duì)節(jié)能產(chǎn)業(yè)中某個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域有深刻認(rèn)識(shí)、具有市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的高端管理人才非常緊缺。節(jié)能人才匱乏，直接影響了節(jié)能服務(wù)的質(zhì)量，導(dǎo)致客戶對(duì)節(jié)能服務(wù)缺乏信心。

（5）是大眾節(jié)能服務(wù)意識(shí)淡薄，不利于市場(chǎng)開(kāi)拓。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)尚屬新興事物，由于宣傳不足，公眾對(duì)于節(jié)能服務(wù)比較陌生，嚴(yán)重阻礙了節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)拓；公眾對(duì)節(jié)能服務(wù)帶來(lái)的收益體會(huì)較少。對(duì)節(jié)能服務(wù)效果不了解，缺乏使用積極性；公眾對(duì)節(jié)能服務(wù)程序不了解，存有不信任心理。

三、我國(guó)推進(jìn)節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)的建議

借鑒外國(guó)先進(jìn)的節(jié)能服務(wù)體系經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)節(jié)能服務(wù)體系提出以下建議：

一是構(gòu)建完善的政策法規(guī)體系，提供有力保障。國(guó)外節(jié)能服務(wù)體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明政府在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期都起著主導(dǎo)作用，等到其發(fā)展壯大以后才任由市場(chǎng)主導(dǎo)；進(jìn)一步明確節(jié)能服務(wù)公司的適用稅目、稅率和計(jì)稅依據(jù)，允許節(jié)能服務(wù)公司靈活納稅；對(duì)于實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目卓有成效的節(jié)能服務(wù)公司、有效提供投資的金融機(jī)構(gòu)、為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人、積極使用節(jié)能服務(wù)的部門(mén)機(jī)構(gòu)等實(shí)行政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。并大力宣傳，全方位提高促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極性；政府帶頭使用節(jié)能服務(wù)，發(fā)揮示范作用，政府部門(mén)節(jié)能潛力巨大，應(yīng)帶頭引入節(jié)能服務(wù)、發(fā)揮示范作用。

二是建立行業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。建立節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)證制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻；制定和實(shí)施統(tǒng)一的節(jié)能服務(wù)行業(yè)自律公約，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通與合作；加強(qiáng)對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)證，節(jié)能產(chǎn)品必須標(biāo)注節(jié)能級(jí)別。

三是促進(jìn)融資形式多樣化。政府可為信譽(yù)良好的節(jié)能服務(wù)企業(yè)貸款提供擔(dān)保，可使銀行簡(jiǎn)化貸款手續(xù)；中小型節(jié)能服務(wù)企業(yè)可以通過(guò)改組成股份公司后到創(chuàng)業(yè)板上市融資；繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際投資合作，國(guó)際投資一直是我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的主要來(lái)源。

四是培育節(jié)能服務(wù)人才，建立專業(yè)化節(jié)能服務(wù)隊(duì)伍和能源管理師制度。增設(shè)節(jié)能服務(wù)專業(yè)，培養(yǎng)節(jié)能人才，比如在在技術(shù)學(xué)院中設(shè)置節(jié)能專業(yè)培養(yǎng)應(yīng)用型節(jié)能人才，在高校、研究中心中培養(yǎng)研究型節(jié)能人才；建立能源管理師資格認(rèn)證體系，根據(jù)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展決定需要多少能源管理師。

五是加大宣傳力度，開(kāi)發(fā)潛在市場(chǎng)。通過(guò)發(fā)展節(jié)能服務(wù)網(wǎng)站，開(kāi)辦典型案例展銷會(huì)；舉行以宣傳節(jié)能服務(wù)為主題的公益活動(dòng)或大型節(jié)能服務(wù)知識(shí)競(jìng)賽；開(kāi)展節(jié)能服務(wù)體驗(yàn)活動(dòng)等多種方式大力宣傳；針對(duì)不同的對(duì)象采取不同的宣傳方式，真正讓使用節(jié)能服務(wù)的觀念深入人心；節(jié)能服務(wù)公司要發(fā)揮主動(dòng)性、有針對(duì)性地上門(mén)宣傳和推廣，主動(dòng)爭(zhēng)取機(jī)會(huì)。

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作者簡(jiǎn)介：張紅，女，武漢理工大學(xué)，教授，遼寧沈陽(yáng)人，漢，1969年1月10日