梁淑娟 王亞鑫

［摘要］ 本文對我國農(nóng)作物種業(yè)的現(xiàn)狀進行初步調(diào)查，分析了現(xiàn)階段我國國內(nèi)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展存在的突出問題，國外種業(yè)資本對我國農(nóng)作物種業(yè)的威脅，以及在此基礎(chǔ)上研究總結(jié)出推進我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的途徑。

［關(guān)鍵詞］ 農(nóng)作物種業(yè)；突出問題；發(fā)展途徑

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 20. 021

［中圖分類號］F307［文獻標識碼］A［文章編號］1673 - 0194（2012）20- 0033- 02

我國種業(yè)起步較晚，品種選育和推廣整體水平仍處于初級發(fā)展階段，與發(fā)達國家存在著較大的差距。據(jù)專家測算，目前我國科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率為４２．７％，而發(fā)達國家在７０％以上；良種在科技進步貢獻率中所占比例為４３％，而發(fā)達國家在６０％以上。加強良種科技創(chuàng)新與推廣、加快種業(yè)發(fā)展，是事關(guān)“三農(nóng)”工作和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

1我國國內(nèi)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展存在的突出問題

1.１ 育種創(chuàng)新能力較低，品種多亂雜問題突出

我國商業(yè)化的種業(yè)科研體制機制尚未建立，產(chǎn)學研分割、育繁推脫節(jié)，育種方法、技術(shù)和模式落后，品種選育集成度低，成果評價及轉(zhuǎn)化機制不完善，品種選育目標不適應(yīng)生產(chǎn)需要。選育的品種多，但突破性的品種少，相當部分品種是低水平重復(fù)；通過審定的品種多，但較大面積種植的品種少，且品種名稱混亂、一品多名和多品一名問題突出；高產(chǎn)品種多，但綜合性狀好、品質(zhì)高、抗逆性和適應(yīng)性強的品種少，不適應(yīng)我國病蟲多發(fā)、異常天氣頻發(fā)的趨勢；適合人工勞動的品種多，但適合機械收割的品種少，不適應(yīng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新形勢。同時，受生產(chǎn)方式、加工工藝設(shè)備和檢測技術(shù)等因素影響，我國種子質(zhì)量水平不高，種子活力差、發(fā)芽勢弱、健康度低，導(dǎo)致出苗率低、攜帶病菌等問題。

1.２ 種業(yè)集中度較低，企業(yè)多小散問題突出

我國種子市場準入門檻較低，現(xiàn)有持證種子經(jīng)營企業(yè)達８ ７００多家，６９％是小企業(yè)，９９％的企業(yè)沒有研發(fā)能力，企業(yè)核心競爭力不強，前１０家企業(yè)種子市場份額僅占１３％。而美國１ １００多家種子企業(yè)，９０％以上的新品種來自企業(yè)，２０１０年，美國僅孟山都一家公司的種業(yè)收入就達到７６億美元，超過我國所有種子企業(yè)的總和，并且還保持１０％以上的增長速度。同時，孟山都和杜邦先鋒兩家企業(yè)就占據(jù)美國玉米種子市場６０％以上的份額。另外，我國種子企業(yè)多是單純銷售良種，營銷網(wǎng)絡(luò)不健全，技術(shù)服務(wù)不完善。

1.３ 市場監(jiān)管能力較低，種子假冒偽劣問題突出

自２０００年全面放開種子市場以來，由于種子經(jīng)營主體數(shù)量多，而種子行政執(zhí)法力量薄弱，市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后，種子市場秩序比較混亂。違法生產(chǎn)經(jīng)營及不公平競爭現(xiàn)象較為普遍，假冒偽劣種子禁而不止，撬搶基地、搶購套購、套牌侵權(quán)問題突出，嚴重侵害了農(nóng)民和合法經(jīng)營企業(yè)的權(quán)益。

2國外種業(yè)資本對我國農(nóng)作物種業(yè)的威脅

2.1 國外品種在我國占領(lǐng)的市場份額高

目前國外種子占領(lǐng)了我國９％的玉米、６５％的向日葵、９５％的甜菜和大部分高端蔬菜、花卉種子市場份額。并由園藝作物向大宗糧食作物拓展，有的品種已處于壟斷地位。

2.２ 國外種子企業(yè)經(jīng)營管理模式先進

國外種子企業(yè)憑借雄厚的資金實力、強大的創(chuàng)新能力、靈活的營銷模式，形成了對國內(nèi)種子企業(yè)的明顯競爭優(yōu)勢，我國種子企業(yè)發(fā)展空間受到擠壓、種業(yè)整合和升級受到抑制。一些外資種子企業(yè)通過與國內(nèi)科研、教學單位合作和并購骨干種子企業(yè)，獲取我國優(yōu)勢種質(zhì)資源，并利用其先進的轉(zhuǎn)基因技術(shù)、分子育種技術(shù)，大力發(fā)展新品種研發(fā)，以謀求長期保持在育種方面的領(lǐng)先地位。

2.３ 國外種業(yè)資本對我國種業(yè)沖擊大

在國外種業(yè)資本的沖擊下，國內(nèi)育種單位已經(jīng)被迫退出了國外種子所占市場份額較大品種（如甜菜、設(shè)施蔬菜等）的選育，即使是國內(nèi)種子仍占主導(dǎo)的糧食作物也存在著種質(zhì)資源流失、人才流失問題，品種選育和創(chuàng)新受到嚴重影響。對這些問題和挑戰(zhàn)，我們決不能等閑視之。資本的本質(zhì)是要追求超額利潤、謀取壟斷地位。一旦農(nóng)作物特別是糧食作物種子市場、品種選育和種業(yè)體系被外資掌控，我們不僅要付出極大的經(jīng)濟代價、而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)就會喪失，國家糧食安全就難以保障，后果不堪設(shè)想。

3推進我國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的途徑

3.1 穩(wěn)步提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力

推進農(nóng)作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，應(yīng)培育一批具有重大應(yīng)用前景的自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種。推進種業(yè)科技體制創(chuàng)新，使科研教學單位的科研成果、育種資源、研發(fā)人才盡量向種子企業(yè)流動。鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源， 推進種業(yè)科研方式創(chuàng)新。

3.２ 全面提升供種保障能力

應(yīng)科學規(guī)劃種子生產(chǎn)布局，建設(shè)一批標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化的優(yōu)勢種子生產(chǎn)基地，保證良種供應(yīng)數(shù)量充足、質(zhì)量安全、價格合理。種子企業(yè)與制種合作社建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地。推廣使用安全高效制種技術(shù)和先進適用制種機械。引導(dǎo)金融機構(gòu)對種子售出的信貸支持。同時加強種子儲備調(diào)控體系建設(shè)，建立健全國家和省兩級種子儲備體系。

3.３ 持續(xù)提升企業(yè)競爭能力

企業(yè)是種業(yè)發(fā)展的主體，企業(yè)強則種業(yè)興。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)，打造一批育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務(wù)到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代種業(yè)集團勢在必行。國家應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵種子企業(yè)間兼并重組，鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)并購優(yōu)勢科研單位和具有一定市場份額的種子企業(yè)，促進種業(yè)資源整合，優(yōu)化種子企業(yè)布局，提高種子市場集中度。同時，應(yīng)該加強種子企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，改進企業(yè)產(chǎn)權(quán)和治理結(jié)構(gòu)，建立健全激勵約束機制，樹立品牌意識，培育企業(yè)文化，增強企業(yè)承擔社會責任的積極性。

3.４ 加快提升市場監(jiān)管能力

推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展要有良好的市場秩序和社會環(huán)境。對種業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和問題應(yīng)嚴格治理，建立職責明確、手段先進、監(jiān)管有力的現(xiàn)代種子管理體系。加強種子市場準入管理，在企業(yè)注冊資金、固定資產(chǎn)、研發(fā)能力和技術(shù)水平等方面大幅提高市場準入門檻，嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，規(guī)范品種試驗、測試和跨區(qū)引種行為。加強種子市場監(jiān)督檢查，全面推進縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加大種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法力度，擴大企業(yè)監(jiān)督抽查市場檢查范圍，嚴厲打擊套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等違法行為。加強種子管理體系建設(shè)，強化各級農(nóng)業(yè)部門種子管理職能，健全種子管理機構(gòu)和隊伍，保障工作經(jīng)費，特別是要加強基層種子管理機構(gòu)的能力建設(shè)。加強種子行業(yè)管理，充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)做大做強。加強種子法制建設(shè)，按照有利于品種規(guī)范管理和促進企業(yè)兼并重組的要求，抓緊修訂完善種子法律法規(guī)和規(guī)章，健全并改進品種測試、審定、保護和退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定。強化進出境種子檢驗檢疫。認真做好外資并購境內(nèi)種子企業(yè)安全審查工作。

4結(jié)論

在新的歷史條件下，加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，必須深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依靠自主創(chuàng)新，堅持發(fā)揮企業(yè)主體作用，堅持產(chǎn)學研相結(jié)合，把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的首要任務(wù)，把提高種子企業(yè)核心競爭力作為做大做強種業(yè)的關(guān)鍵支撐，把建立產(chǎn)學研聯(lián)盟、促進“育繁推一體化”作為整合種業(yè)資源的重要切入點，創(chuàng)新體制機制，完善法律法規(guī)，強化政策扶持，凝聚各方力量，努力走出一條中國特色現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展道路。

主要參考文獻

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