李兆琴

據(jù)統(tǒng)計，全國無戶籍人員大約1 300萬人，占全國總?cè)丝?%，即使按保守水平每人須繳1萬元計算，根據(jù)相關(guān)法規(guī)收取的社會撫養(yǎng)費總數(shù)就高達1 300億元。

面對如此巨大的數(shù)字，人們不禁會問：社會撫養(yǎng)費到底養(yǎng)了何人，費在哪里？

國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第十條對社會撫養(yǎng)費使用管理明確規(guī)定：社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級人民政府財政予以保障。

1.縣鄉(xiāng)人口和計生事業(yè)投入對社會撫養(yǎng)費依賴程度較高。

社會撫養(yǎng)費實行“收支兩條線”后，一些地方財政依然按比例返還，使人口和計劃生育事業(yè)投入相當(dāng)一部分仍依賴于社會撫養(yǎng)費。

在實際執(zhí)行中，遵循取之于計劃生育、用之于計劃生育的原則，由各縣級政府自行制定使用返還政策。返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例不一，大致在70%至90%之間。如，A市2008年、2009年、2010年返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例分別為90%、90%、85%。

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》第二十條“…到2005年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費年人均超過10元…”之規(guī)定計算,近三年，A市本級財政應(yīng)投入的人口和計劃生育事業(yè)經(jīng)費僅達到規(guī)定的50%左右，三年內(nèi)各年實際投入均比應(yīng)投入少400萬元左右。

多年來，A市人口和計生部門靠社會撫養(yǎng)費返還來彌補財政投入不足，2008年、2009年、2010年返還社會撫養(yǎng)費分別為：167萬元、232萬元、339萬元。市人口和計生部門除用于本級計生工作經(jīng)費外，還要保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干補助經(jīng)費。A市共有計生專干近50名，除市財政每名每年補助9 000元外，市人口和計生部門用于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干補助經(jīng)費為每名每年11 600元，每年按6%遞增。

A市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政均未能按文件規(guī)定執(zhí)行，用自身財力投入計劃生育事業(yè)費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有。全部靠返還的社會撫養(yǎng)費開展計生工作。

2.社會撫養(yǎng)費“撫養(yǎng)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政。

（1）社會撫養(yǎng)費成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的“人情權(quán)”、“小錢袋”。

國務(wù)院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定：社會撫養(yǎng)費的征收管理辦法，由國務(wù)院規(guī)定；社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定；社會撫養(yǎng)費的實際征收，由生育行為的居住地、戶籍所在地、生育行為發(fā)現(xiàn)地的計生行政部門按照各地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定。

這樣給社會撫養(yǎng)費的征繳隨意性提供了合適的理由和借口。社會撫養(yǎng)費征收多少成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及計生干部的“人情權(quán)”。

（2）社會撫養(yǎng)費占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入比重較高。

審計調(diào)查表明：社會撫養(yǎng)費的征繳，鄉(xiāng)政府才是最大的受益者！

據(jù)審計調(diào)查，A市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費收入占實際可使用財力比重，視各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不同而比例不一。大致在15%至35%之間。甚至有的高達40%。

返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分，除20%返村委會外，其余部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨核算，多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記控制掌握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一枝筆”管財流于形式。返還的社會撫養(yǎng)費實際上成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的“小錢袋”。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費支出管理相當(dāng)不規(guī)范。

一是坐支社會撫養(yǎng)費。不及時將收取的社會撫養(yǎng)費足額上交國庫，直接用于公務(wù)開支、發(fā)放獎金、津補貼等。

二是列支走訪送禮、招待費等費用過大。用于人口和計劃生育事業(yè)支出比例相當(dāng)?shù)?。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于走訪送禮、招待費等開支比例均達到50%以上。

如：A市某鎮(zhèn)2010年實際可用財力635萬元，社會撫養(yǎng)費收入128萬元，占該鎮(zhèn)實際可用財力的20%。在128萬元的社會撫養(yǎng)費支出中，餐費食品等招待費和走訪送禮支出占54%，列“招待費”和“其他開支”科目，24%用于職工的獎金、補貼；計生工作經(jīng)常性支出占15%。而用于計生方面的“兩非”案件獎勵、孕環(huán)檢結(jié)扎補助等僅占7%。

3.征收社會撫養(yǎng)費既是村委會工作壓力，也是其工作動力。

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對任務(wù)內(nèi)的社會撫養(yǎng)費返還村比例為20%，對完成任務(wù)之外多收部分，歸村里支配比例更高。許多村級組織經(jīng)濟基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，社會撫養(yǎng)費收入可以較大程度上彌補村級財力，緩解他們的經(jīng)濟壓力。所以征收社會撫養(yǎng)費既是村委會工作壓力，也是其工作動力。

村級對社會撫養(yǎng)費的管理比鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為混亂。均不同程度地存在截留坐支、挪用、亂罰款、打白條甚至不開票、濫發(fā)獎金、吃喝招待等違規(guī)問題。

返還的社會撫養(yǎng)費收入除一部分用于計生工作外，大部分用于發(fā)放獎金補貼、開支招待費等支出，而用于獨生子女獎勵、孤寡老人養(yǎng)老保險、節(jié)育手術(shù)服務(wù)費等支出相當(dāng)少。

社會撫養(yǎng)費征收、使用、管理現(xiàn)狀的成因分析：

1.對提高一胎化家庭社會福利重視程度不夠，造成計生工作壓力大，社會撫養(yǎng)費征繳難。

有關(guān)專家指出：原來在制度設(shè)計上，想通過征收社會撫養(yǎng)費，減輕政府和社會的壓力，把收來的錢用于一胎化的家庭，提高一胎化的社會福利。

但到目前為止，一胎化家庭社會福利僅限于少得可憐的獨生子女費——單位職工為每人每年為48元。非單位職工家庭則不知一胎化家庭社會福利是通過什么樣的方式來提高的？

鼓勵一胎政策優(yōu)勢體現(xiàn)不明顯，某種程度上可以說是對生育一胎家庭的打擊！如果讓一胎化家庭在生活、工作、入學(xué)、養(yǎng)老、就業(yè)、就醫(yī)等方面較大地優(yōu)越于兩胎、多胎家庭，計劃生育工作將容易得多。

絕大部分超生的也將會是那些經(jīng)濟支付能力強的家庭，他們不會過多考慮一胎政策優(yōu)勢，繳交一定的社會撫養(yǎng)費對他們也形成不了壓力。計生部門征繳社會撫養(yǎng)費的工作難度也會降低。

2.縣鄉(xiāng)財政對人口和計生事業(yè)費投入不足，是截留、挪用社會撫養(yǎng)費的重要原因。

國家對人口和計生事業(yè)費投入有明確規(guī)定：一是計劃生育工作必要的經(jīng)費，由各級政府財政予以保障；二是到2005年末，各級財政投入計劃生育事業(yè)費年人均超過10元。

由于各地縣鄉(xiāng)政府財政狀況有好有差。有的縣鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，僅是吃飯財政，甚至可能連飯還吃不飽（即拖欠干部職工工資）。在此情況下，計生工作必要的經(jīng)費就難以保障。計生事業(yè)投入年人均超過10元，更是難以實現(xiàn)。

基于此，財政狀況差的縣鄉(xiāng)為解決經(jīng)費困難，便加大征繳社會撫養(yǎng)費的力度，甚至有的地方“放水養(yǎng)魚”，采取某些方式，變相讓老百姓超生，以達到多收社會撫養(yǎng)費目的。

特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，自農(nóng)業(yè)稅減免取消后，村鎮(zhèn)的經(jīng)濟來源受到了嚴重影響。預(yù)算內(nèi)的資金---轉(zhuǎn)移支付已遠遠不能滿足基層的發(fā)展需要，主要依靠農(nóng)民建房的罰款和社會撫養(yǎng)費的征收來維持運轉(zhuǎn)。如今農(nóng)民建房罰款也被禁止，社會撫養(yǎng)費的征繳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來說，就顯得更為重要。

雖然政策規(guī)定：社會撫養(yǎng)費及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫，按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定納入地方財政預(yù)算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。但對于急需用錢的縣鄉(xiāng)財政來說：截留、挪用等違規(guī)行為的發(fā)生在所難免，“規(guī)定”在他們維持經(jīng)濟運行的應(yīng)急之時，顯得軟弱無力。

3.不能做到公開、公平、公正及接受群眾監(jiān)督，是社會撫養(yǎng)費管理混亂的根本原因。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及計生干部不依法辦事，征繳社會撫養(yǎng)費不公平、不公正，隨意做“人情”，造成少征、漏征、拒繳現(xiàn)象。

群眾的眼睛是雪亮的！相同的性質(zhì)，處理結(jié)果不一樣。關(guān)系好的少收、送了禮的少收。老百姓覺得不公平、不公正，便出現(xiàn)不少躲繳、拖欠、拒繳的現(xiàn)象。人為造成征繳社會撫養(yǎng)費難度加大。

（2）社會撫養(yǎng)費使用管理不公開，造成開支混亂，違規(guī)使用行為加劇。

因為接待上級、跑工作、加班補助等種種冠冕堂皇的理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)及計生干部請客吃飯、走訪送禮、濫發(fā)獎金補貼等違規(guī)使用社會撫養(yǎng)費情況，便不敢張榜公布，更不敢接受群眾監(jiān)督。做不到財務(wù)公開，違規(guī)使用社會撫養(yǎng)費行為便會加劇。

改善社會撫養(yǎng)費征收使用管理現(xiàn)狀的對策探討：

1.嚴格按照國家規(guī)定，保障計生工作必要經(jīng)費和保證計生事業(yè)費投入，是計生事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展和有效控制人口增長的根本保證，是杜絕縣鄉(xiāng)截留、挪用社會撫養(yǎng)費的最有效的措施。

2.進一步重視提高一胎化家庭社會福利，強化一胎政策優(yōu)勢。讓一胎化家庭在生活、工作、入學(xué)、養(yǎng)老、就業(yè)、就醫(yī)等方面較大地優(yōu)越于兩胎、多胎家庭，不斷提高一胎化家庭的社會地位和福利，計劃生育工作將容易得多；計生部門征繳社會撫養(yǎng)費的工作難度也會降低。

3.嚴格執(zhí)行社會撫養(yǎng)費收費標(biāo)準(zhǔn)，做到公開、公平、公正。縣級計生部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要實行征收情況公告制度，將社會撫養(yǎng)費收繳情況按季度張榜公布接受群眾監(jiān)督。以防止滋生腐敗，讓百姓真正看得見社會撫養(yǎng)費用在哪里。

4.加大財政審計監(jiān)管力度，嚴格“收支兩條線”管理。各級財政部門、審計部門和人口與計劃生育行政主管部門要加大對社會撫養(yǎng)費的監(jiān)管力度，加強預(yù)算管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定。樹立社會撫養(yǎng)費“財政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”的觀念，真正做到?？顚Ｓ谩?/p>

5.加快社會撫養(yǎng)費征管網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，為繳款義務(wù)人提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正實現(xiàn)社會撫養(yǎng)費“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管，政府統(tǒng)籌”，從根本上杜絕執(zhí)收單位截留、挪用、坐支現(xiàn)象發(fā)生。

（作者單位：樂平市審計局）