黃福高

ふ 要：2008年全球金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，嚴(yán)重影響了兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文對(duì)當(dāng)前中美兩國(guó)之間在貿(mào)易領(lǐng)域存在的摩擦及糾紛、摩擦的新特點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行論證分析，并試圖給出一些緩解中美貿(mào)易摩擦的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易壁壘；貿(mào)易爭(zhēng)端；傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)；補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼

一、全球金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦與糾紛的新表現(xiàn)：

（一）加強(qiáng)立法，操縱匯率，迫使人民幣升值，以期扭轉(zhuǎn)對(duì)華貿(mào)易逆差

長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易處于逆差地位，為扭轉(zhuǎn)對(duì)華貿(mào)易逆差，美國(guó)政府加強(qiáng)國(guó)內(nèi)立法，操縱美元匯率，迫使人民幣升值。首先，美國(guó)《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》于2010年9月29日獲得通過(guò)。根據(jù)該法案，在特定情況下，美國(guó)政府可就某個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)的貨幣對(duì)美元匯率在18個(gè)月內(nèi)是否從根本上被低估作出判定，若作出肯定性終裁，美國(guó)政府就可以對(duì)相關(guān)國(guó)家出口到美國(guó)的商品征收反補(bǔ)貼或反傾銷(xiāo)稅。這一法案是以“人民幣對(duì)美元匯率貶值”、“美國(guó)對(duì)外貿(mào)易長(zhǎng)期逆差”、“美國(guó)國(guó)內(nèi)大量勞動(dòng)力失業(yè)”等理由提出的。盡管這一法案沒(méi)有直接針對(duì)中國(guó)的人民幣，但無(wú)疑在事實(shí)上迫使人民幣對(duì)美元升值，給中國(guó)對(duì)美貿(mào)易出口造成很大障礙。

（二）多元化、多領(lǐng)域、大范圍挑起貿(mào)易糾紛與摩擦

美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)、全球性金融危機(jī)爆發(fā)之前，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生的領(lǐng)域局限在某個(gè)行業(yè)、個(gè)別產(chǎn)品，是小范圍的、低烈度的摩擦。隨后，中美之間不斷地發(fā)生了產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的貿(mào)易摩擦，如造紙、鋼鐵產(chǎn)業(yè)。2008年以來(lái)，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重的次貸危機(jī)，經(jīng)濟(jì)衰退，產(chǎn)業(yè)工人大量失業(yè)，國(guó)內(nèi)矛盾激化，美國(guó)政府也對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系更加求全責(zé)備，在多元化、多領(lǐng)域、大范圍挑起貿(mào)易糾紛與摩擦，主要表現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率制度、政府采購(gòu)、外資企業(yè)投資環(huán)境等領(lǐng)域，典型案例有“三一重工案”、“華為中興案”、“光伏產(chǎn)品案”等。美國(guó)奧巴馬政府以“威脅國(guó)家安全”為由阻止中國(guó)三一重工美國(guó)子公司羅爾斯公司收購(gòu)美風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目，奧巴馬頒發(fā)行政命令稱(chēng)，“有可信的證據(jù)令白宮相信”三一集團(tuán)及羅爾斯公司會(huì)采取“對(duì)美國(guó)國(guó)家安全造成威脅或者不利的行動(dòng)”。以美方對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品出口的貿(mào)易訴訟為代表一系列貿(mào)易爭(zhēng)端問(wèn)題，嚴(yán)重違背世貿(mào)組織原則、是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用，是典型的貿(mào)易保護(hù)主義做法。

（三）美國(guó)發(fā)起摩擦的重點(diǎn)領(lǐng)域已經(jīng)轉(zhuǎn)向新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平處于世界領(lǐng)先地位，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，底子薄，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)更與美國(guó)差距明顯。從中美雙方的出口商品結(jié)構(gòu)來(lái)看，美國(guó)向我國(guó)出口的主要是技術(shù)密集型產(chǎn)品，如信息產(chǎn)品、軟件產(chǎn)品，這類(lèi)產(chǎn)品技術(shù)含量高，難以復(fù)制，且利潤(rùn)較高。因此美國(guó)極力加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，一方面通過(guò)技術(shù)壟斷輕易地獲得高額經(jīng)濟(jì)利益，另一方面試圖維護(hù)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)地位。最近幾年來(lái)美國(guó)對(duì)華知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易年年處于順差地位，美國(guó)想要通過(guò)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)扭轉(zhuǎn)對(duì)華整體貿(mào)易中的巨額逆差，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)較前些年有過(guò)之而無(wú)不及，在新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易調(diào)查與訴訟，挑起貿(mào)易爭(zhēng)端。這些做法給中國(guó)一些剛剛興起的高新技術(shù)企業(yè)無(wú)疑是當(dāng)頭一棒，給我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)美出口設(shè)置重重障礙。如前文所述例子，我國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)美出口自2010年以來(lái)遭受重創(chuàng)，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)大多慘淡經(jīng)營(yíng)，甚至倒閉。

二、中國(guó)應(yīng)對(duì)之策

美國(guó)發(fā)生次貸危機(jī)以來(lái)，美國(guó)政府在中美貿(mào)易領(lǐng)域大打“貨幣戰(zhàn)“，大打“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)牌”，動(dòng)輒對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)調(diào)查，征收懲罰性關(guān)稅，進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)涉案調(diào)查等，種種舉措擾了中美貿(mào)易正常秩序，嚴(yán)重破壞了中美貿(mào)易關(guān)系，中美兩國(guó)間的貿(mào)易形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻，也嚴(yán)重制約我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展。為保護(hù)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的根本利益，促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，維護(hù)中美正常貿(mào)易秩序，針對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易摩擦與糾紛的新表現(xiàn)，本文提出以下對(duì)策。

（一）政府層面，進(jìn)一步加強(qiáng)中美兩國(guó)政府間溝通與政治互信

加強(qiáng)政府間溝通與政治互信，進(jìn)行充分的對(duì)話、溝通與協(xié)調(diào)，很大程度上可以有效化解國(guó)家之間的貿(mào)易摩擦。針對(duì)中美貿(mào)易摩擦與糾紛不斷加劇的現(xiàn)狀，中國(guó)政府提出了發(fā)展中美貿(mào)易改善中美貿(mào)易關(guān)系的五大措施，積極主動(dòng)地在最大程度上改善化解中美貿(mào)易爭(zhēng)端，改善中美貿(mào)易關(guān)系。同時(shí)，加強(qiáng)兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的互訪，例如習(xí)近平總書(shū)記2月訪美取得多方面重要成果。首先，深化了推進(jìn)中美合作伙伴關(guān)系建設(shè)的重要共識(shí)。第二，拓展了雙方在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的互利、務(wù)實(shí)合作。第三，加深了兩國(guó)人民友誼，促進(jìn)地方合作。第四，在更多領(lǐng)略進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)與投資合作取得了共識(shí)，如在新能源、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域簽署了許多合作協(xié)議。

（二）政府企業(yè)聯(lián)動(dòng)，依據(jù)世貿(mào)規(guī)則，積極應(yīng)訴并有效回?fù)?/p>

針對(duì)美國(guó)動(dòng)輒對(duì)我輸美產(chǎn)品連續(xù)多次地貿(mào)易限制，我國(guó)政府與企業(yè)應(yīng)該對(duì)美國(guó)進(jìn)行有禮有節(jié)、適度的反擊。2009年9月13日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布政策，對(duì)美國(guó)部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案審查程序，同時(shí)對(duì)美方輸往中國(guó)的部分農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品及其他產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)措施。2011年12月，中方對(duì)美國(guó)汽車(chē)實(shí)施雙反稅法案。這些措施對(duì)美國(guó)進(jìn)行了有效的報(bào)復(fù)，同時(shí)也維護(hù)世界貿(mào)易組織公平貿(mào)易規(guī)則，保護(hù)我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的利益，維護(hù)中國(guó)的國(guó)際地位。

（三）充分發(fā)揮商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

首先，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)要做好市場(chǎng)信息收集、行業(yè)動(dòng)態(tài)分析、出口目標(biāo)國(guó)貿(mào)易政策分析等公共服務(wù)。各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)小組，組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)人員認(rèn)真分析研究美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策內(nèi)容，并及時(shí)發(fā)布給相關(guān)企業(yè)。其次，建立并完善行業(yè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)出口各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)，降低因貿(mào)易壁壘給出口企業(yè)帶來(lái)的損失。第三，商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁作用，加強(qiáng)中美雙方企業(yè)之間的信息交流與技術(shù)合作，可以與美國(guó)相應(yīng)的企業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)等進(jìn)行溝通交流，就中美兩國(guó)之間有關(guān)貿(mào)易摩擦及解決方法等方面進(jìn)行對(duì)話與談判，求大同存小異，以有效緩解兩國(guó)間的貿(mào)易摩擦。（作者單位：江西工業(yè)工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

げ慰嘉南祝

[1] 馬麗珍.中國(guó)應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代中美貿(mào)易摩擦舉措探討，現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011，（21）：96-97

[2] 章滿(mǎn).中美貿(mào)易爭(zhēng)端升級(jí)，新世紀(jì)周刊，2011（39）：32-33

[3] 白明.中美輪胎特保案的透視與泛讀，中國(guó)外匯，2011，（19）：42-44

[4] 蘇喆.中國(guó)企業(yè)如何面對(duì)美國(guó)新的貿(mào)易摩擦，揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（15）：45-51

[5] 倪東明.人民幣匯率與中美貿(mào)易摩擦的協(xié)同分析，華北電力大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（4）：30-34