我國成人高等教育發(fā)展對(duì)策探析

摘要：改革開放后，中國成人高等教育取得了迅猛地發(fā)展，為提高全民素質(zhì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)；但是，普通高等教育大面積擴(kuò)招后卻給發(fā)展中的成人高等教育帶來了重創(chuàng)；面對(duì)這些變化，如何克服各種困難，繼續(xù)推進(jìn)成人高等教育的發(fā)展，對(duì)于新時(shí)期實(shí)現(xiàn)和建設(shè)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)非常必要。

關(guān)鍵詞：成人高等教育；問題；對(duì)策

我國成人高等教育經(jīng)過多年的發(fā)展以后，至今已形成了相對(duì)較為完善的體系。但是，相對(duì)我國近些年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和規(guī)模，我國成人高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要存在著矛盾。在新時(shí)期，中國成人高等教育如何抓住機(jī)遇并克服自身所存在的問題急需得到各方面的關(guān)注和支持。

一、中國成人高等教育發(fā)展存在的問題分析

（一）成人高等教育的定位不準(zhǔn)確

目前，我國的成人高等教育主要還是依托各普通高等學(xué)校的成教學(xué)院或繼續(xù)教育學(xué)院辦學(xué)，專門化的成人高等教育院校不多，規(guī)格也不高。各普通高校主要的精力是放在全日制高等教育，成人高等教育相對(duì)被忽視。不少高校并不是將成人高等教育當(dāng)作為成年人提供的一個(gè)繼續(xù)接受教育的平臺(tái)，而是當(dāng)作創(chuàng)收手段來處理，重經(jīng)濟(jì)效益，輕管理，重規(guī)模、輕培養(yǎng)，從而使我國成人高等教育長期在一種簡單的、低水平的發(fā)展軌道上徘徊。

（二）生源急劇減少，重量呈下降趨勢(shì)

自1999年開始的普通高等教育持續(xù)性地大擴(kuò)招，再加上遠(yuǎn)程教育的興起，各類職業(yè)教育的發(fā)展以及自學(xué)考試的壓力，成人高等教育面臨“腹背受敵”的境地，其生源數(shù)量受到極大影響。每年各高校不得不專門安排人員，采取各種組織生源。各省成人高考錄取分?jǐn)?shù)線偏低，學(xué)生文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，教學(xué)必然質(zhì)量難以保證。

（三）招生和培養(yǎng)管理相對(duì)欠規(guī)范

面對(duì)越來越嚴(yán)重的成人高等教育招生形勢(shì)，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，許多高等學(xué)校的成人教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)委托許多基本不具備教學(xué)條件的單位和個(gè)人舉辦函授站、輔導(dǎo)站，導(dǎo)致了教育競(jìng)爭的無序化。結(jié)果就是從考試到畢業(yè)，對(duì)學(xué)生的管理基本是空白，甚至包括一些脫產(chǎn)類的專門性的成人高等教育院校也是如此。在一些教學(xué)點(diǎn)，只要學(xué)生交了學(xué)費(fèi)和一些雜費(fèi)，三年基本可以不來，到時(shí)辦理畢業(yè)手續(xù)就是。

（四）教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，一些教師素質(zhì)不高

教師是一所學(xué)校提高辦學(xué)質(zhì)量的主力軍。但隨著社會(huì)需求的變化和競(jìng)爭的加劇，成人高校師資隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后，教師隊(duì)伍數(shù)量和質(zhì)量均不能完全適應(yīng)成人教育發(fā)展的需要。這一點(diǎn)在獨(dú)立設(shè)置的成人高等院校更是明顯。獨(dú)立設(shè)置的成人高校級(jí)別多為?？圃盒?，教師待遇低于普通高等院校；高職稱教師不多；教師的職業(yè)倦怠較嚴(yán)重；許多教師基本沒有職后培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，業(yè)務(wù)能力提高較慢，教學(xué)和管理能力有待提高。

二、制約我國成人高等教育發(fā)展的原因分析

（一）觀念上的原因

成人高等教育主要是面向在職人員，開展業(yè)余形式的高中后和大學(xué)后學(xué)歷教育，它同樣是屬于國民教育序列，對(duì)于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起了重要作用。但是，在我國成人高等教育的的辦學(xué)過程中，從社會(huì)各界、政府主管部門到成人高等教育的具體辦學(xué)部門，更多的是關(guān)注了到成人高等教育的創(chuàng)收職能，這樣一來，導(dǎo)致使成人高等教育被邊緣化。甚至還有人認(rèn)為成人高等教育的存在是已經(jīng)過時(shí)，教育功能已經(jīng)淡化，到了應(yīng)該終結(jié)的時(shí)候等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。這些認(rèn)識(shí)雖然觀點(diǎn)不一，但在曲解、懷疑乃至否定成人高等教育的重要作用和重要地位方面的負(fù)面影響卻是一致的。

（二）社會(huì)對(duì)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的理解和落實(shí)方面有一定的不足

雖然中央在多次文件中明確提出要建設(shè)一個(gè)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、媒體、新聞報(bào)導(dǎo)乃至有關(guān)學(xué)者的研究成果對(duì)此也有非常頻繁的論述。但實(shí)際上，終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)仍然還只是一個(gè)時(shí)髦的口號(hào)。在現(xiàn)實(shí)工作和學(xué)習(xí)中，一方面大力宣傳學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育，另一方面卻對(duì)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的重要平臺(tái)的成人教育持懷疑和否定態(tài)度，并為其發(fā)展設(shè)置障礙。結(jié)果就是成人高等教育喪失新的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展空間。

（三）體制上的原因

首先隨著高校擴(kuò)招，高考錄取率逐年提高，報(bào)考成人高考的人越來越少；類似于廣播電視大學(xué)的開放式教育、高等教育自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等繼續(xù)教育途徑，也給成人高等教育帶來了巨大的沖擊。其次是我國關(guān)于成人高等教育的相關(guān)管理體制也有不完善之處。一是國家層面的成人高等教育主管部門職能模糊。教育部的成人教育司被撤銷，其相關(guān)的成人教育管理職能則被分解到發(fā)展規(guī)劃司、基礎(chǔ)教育司、高等教育司、高校學(xué)生司等四司中，這樣勢(shì)必會(huì)影響成人高等教育的管理職能發(fā)揮；二是與成人高等教育的相關(guān)法律體系不成熟，立法工作滯后。

（四）成人教育的教育內(nèi)容、教育手段相對(duì)落后

與普通高等教育的教學(xué)改革相比，成人高等教育的教學(xué)改革一直不被人重視。成人高等教育在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法上的知識(shí)老化、方法陳舊、忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)的現(xiàn)象遲遲得不到改正。這一點(diǎn)在普通高校的成人高等教育方面特別突出：一方面教育內(nèi)容的選擇仍然定位于學(xué)歷補(bǔ)償教育，缺乏適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職業(yè)技能教育，其教學(xué)計(jì)劃、專業(yè)課程設(shè)置與普通高等教育相差不大，甚至還是基于普通高校的專業(yè)設(shè)置來設(shè)置成人教育的專業(yè)，課程結(jié)構(gòu)不合理；另一方面課任教師也缺乏教學(xué)改革的動(dòng)力和壓力，教學(xué)和研究的學(xué)術(shù)性不強(qiáng)，重理論、輕應(yīng)用。

三、繼續(xù)推進(jìn)我國成人高等教育發(fā)展路徑分析

通過對(duì)上述問題的分析，我們認(rèn)為必須因勢(shì)利導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方面力量，充分利用一切有利因素，形成合力，實(shí)現(xiàn)我國成人高等教育的良性發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變成人高等教育辦理理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。首先是高校和成人高等教育主管部門要堅(jiān)持成人高等教育發(fā)展的基本方針和根本原則，端正辦學(xué)指導(dǎo)思想，而不是只當(dāng)作創(chuàng)收的手段；社會(huì)各界也要大力支持成人高等教育，不要對(duì)它產(chǎn)生歧視，要為成人高等教育的學(xué)生盡可能提供平等的就業(yè)和晉升機(jī)會(huì)；成人高校的學(xué)生也要珍惜讀書的機(jī)會(huì)，要通過學(xué)習(xí)真正實(shí)現(xiàn)自身素質(zhì)的提升，不能自暴自棄，混日子。

（二）辦學(xué)主體要突出成人高等教育的特色，提高辦學(xué)質(zhì)量

成人高等教育發(fā)展前景直接取決于其辦學(xué)質(zhì)量與服務(wù)品牌。面對(duì)生源危機(jī)和生源質(zhì)量下降的事實(shí)，成人高校只有站在國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)未來人才需要的高度，緊密結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與普通高校本身的辦學(xué)特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)、課程結(jié)構(gòu)，完善課程評(píng)價(jià)體系，使成人高等教育從純粹的知識(shí)灌輸向培養(yǎng)成人的實(shí)際動(dòng)手操作能力過渡，形成自己的特色和品牌。

在人才培養(yǎng)中，要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的變化，創(chuàng)新多元化的人才培養(yǎng)模式。要注重多品種、多形式繼續(xù)教育的開發(fā)，堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并重，落實(shí)各種繼續(xù)教育、非學(xué)歷教育在成人高教中的地位、作用，將其納入成人高教整體發(fā)展規(guī)劃之中。在具體教學(xué)過程中，高校和教師應(yīng)該依據(jù)社會(huì)、市場(chǎng)和學(xué)習(xí)者個(gè)人的實(shí)際需求，緊密結(jié)合學(xué)生的生產(chǎn)和工作實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整培養(yǎng)方案，更新教學(xué)內(nèi)容，加大教學(xué)改革力度，突出成教學(xué)生的主體性地位，盡可能實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)教育與職業(yè)素養(yǎng)教育、知識(shí)傳授與能力和素質(zhì)培養(yǎng)的統(tǒng)一。

（三）加大成人高等教育管理體制改革力度

完善的管理是體制是成人高等教育良性發(fā)展的重要保障。首先，我國應(yīng)加快終身教育、成人高等教育的相關(guān)立法進(jìn)程，用法律的形式明確成人高等教育在終身教育、學(xué)習(xí)型社會(huì)中的地位、作用及任務(wù)。其次，從我國財(cái)力的情況出發(fā)，適當(dāng)加大成人高等教育經(jīng)費(fèi)的投入。中央和地方各級(jí)政府以及高校不能僅僅看到短期的經(jīng)濟(jì)效益，要合理地安排成人高等教育的經(jīng)費(fèi)，改善其辦學(xué)條件和設(shè)施，提高成人教育教師的相關(guān)待遇；再次，明確和規(guī)范成人高等教育管理機(jī)構(gòu)的職能分工，加強(qiáng)成人高等教育辦學(xué)主體的建設(shè)。當(dāng)前只有更加明確發(fā)展規(guī)劃司、基礎(chǔ)教育司、高等教育司、高校學(xué)生司的職能，盡可能規(guī)范成人教育的管理；同時(shí)國家必須加大政策和經(jīng)費(fèi)扶持力度，加強(qiáng)成人高等教育專門機(jī)構(gòu)的建設(shè)，鼓勵(lì)民辦教育機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦獨(dú)立的成人高等教育機(jī)構(gòu)。

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（作者簡介：胡帥(1968.12-)，男，中共黨員，湖北崇陽人，本科,現(xiàn)任湖北省咸寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院院長。）