王建宗

《教育督導條例》的核心內(nèi)容和要求，可概括為兩方面：一是遵循教育規(guī)律做督導，如學校實施素質(zhì)教育，提高教育教學水平、教育教學管理水平等，就需要以遵守教育規(guī)律來督導；二是遵守教育規(guī)范做督導，如校長隊伍建設(shè)情況，教師資格、職務(wù)、聘任等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況，招生、學籍等管理情況和教育質(zhì)量、學校的安全、衛(wèi)生制度建設(shè)和執(zhí)行情況，校舍的安全情況，教學和生活設(shè)施、設(shè)備的配備和使用等教育條件的保障情況，教育投入的管理和使用情況，等等，就需要按照教育行政的規(guī)范性進行督導。

■ 教育的規(guī)律性決定教育的規(guī)范性

落實《教育督導條例》，要處理好遵循規(guī)律與加強教育規(guī)范二者之間的關(guān)系。一般來說，教育行政工作重視規(guī)范性，教書育人業(yè)務(wù)重視規(guī)律性。行政工作講規(guī)范，育人工作講規(guī)律，二者既有一致的方面，也有不同步的情況。因此，處理好二者的關(guān)系，就成為實施《教育督導條例》要十分重視的問題。

審視我們的教育實踐，可以發(fā)現(xiàn)，在處理“規(guī)律”與“規(guī)范”關(guān)系的問題上，存在著三種情況：一是規(guī)律與規(guī)范符合，這是教育行政與教育業(yè)務(wù)相互促進、緊密結(jié)合的最理想的狀態(tài)；二是規(guī)范強制規(guī)律，即教育行政凌駕于規(guī)律之上，以行政的不管不顧，推行教育“規(guī)范”；三是“規(guī)范”落后于“規(guī)律”，跟不上教育實踐的發(fā)展要求，在規(guī)律的后面“拖后腿”，制約教育的發(fā)展。

教育規(guī)律與教育規(guī)范相符合。北京市推進課程改革實踐給我們提供了一種理想狀態(tài)。隨著新課程實踐的不斷深入，學校在三級課程建設(shè)上取得了一定的成績。學校提出在“國標”課程，即在第一級課程上取得一定的自主辦學權(quán)利的發(fā)展需要，如將自主排課、自主會考、評價權(quán)下放給學校等。北京市教委適應(yīng)學校這一實踐發(fā)展的需要，先后批準了兩批實行自主排課、自主會考的實驗學校。在權(quán)利下放的同時，教委有專門部門進行適當?shù)墓芾?。這樣的課改實踐，既是遵循教育規(guī)律辦學，又是嚴格行政規(guī)范管理的典型范例。

教育規(guī)范強制教育規(guī)律。據(jù)教師來信反映，今年6月11日，×省×市×縣×校發(fā)下來一份由縣人民政府辦公室印發(fā)的關(guān)于《××縣提高教育教學質(zhì)量實施方案（試行）》的通知，其中第6頁赫然寫著“縣直屬學校每年提供2名考評排名末位人員交縣教育局統(tǒng)一安排到缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校交流鍛煉學習一年，一年后鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合縣教育局組織考核，考核成績進步視其情況再定是‘回還是‘留的問題。學習期間不享受全額工資待遇，只發(fā)放當月基本生活費”。（原載2012年6月14日《中國教育報》）如此違背教育規(guī)律，甚至違背尊重教師人格的政策，竟然以縣人民政府辦公室的名義出臺，實在是教育發(fā)展的悲哀。推進教育發(fā)展，加強教育管理，本沒有問題，但違背教育發(fā)展規(guī)律，將權(quán)利凌駕于人的尊嚴、教師的權(quán)利和教育的規(guī)律、法律之上，則是明顯的不顧規(guī)律求發(fā)展的反面典型。

規(guī)范政策落后于教育規(guī)律。至于規(guī)范政策落后于規(guī)律的情況，現(xiàn)在就更多了。審視現(xiàn)在班主任的經(jīng)費撥款政策，教師職評、評優(yōu)評先存在的問題，對基層教育的法人單位——學校的法律、政策支持及保障，對教育教學質(zhì)量的發(fā)展性評價，對學校教師業(yè)務(wù)發(fā)展的有效促進，等等，不難發(fā)現(xiàn)，要清理、廢除、重新制定的政策還有許多。因此，教育改革的任務(wù)依舊十分艱巨，教育督導的責任也仍然任重而道遠。

■ 讓教育規(guī)律與教育規(guī)范有機統(tǒng)一

在落實《教育督導條例》的過程中，從認識上，要強化教育規(guī)律決定教育規(guī)范，教育規(guī)范要服務(wù)、服從于教育規(guī)律的意識與信念，將規(guī)律與規(guī)范有機統(tǒng)一起來；在行為上，一定要以教育發(fā)展規(guī)律為準繩，督導教育行政，引導學校辦學。在認識和行動上，均要以認識教育規(guī)律，把握教育規(guī)律為始歸。教育規(guī)律，是教育發(fā)展過程中不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，是教育的本質(zhì)和內(nèi)涵。人為地破壞規(guī)律，人為地駕馭規(guī)律、阻礙規(guī)律，都是要反對的，都是不可取的，都是在實踐檢驗中注定要失敗的。須知，只有尊重規(guī)律，按照教育規(guī)律開展教育督導，在督導中將尊重教育規(guī)律作為根本原則，《教育督導條例》才能得到正確的貫徹實施。