谷力 秦義

摘要：文章以公共危機理論為指導(dǎo)，分析了高校突發(fā)事件的涵義、類型和特點，并從國際政治、國內(nèi)社會、高校管理、學(xué)生個體等四個方面探析高校突發(fā)事件發(fā)生的深層原因，進而提出高校突發(fā)事件應(yīng)急處置的五點對策，從而提高高校的應(yīng)急管理能力，確保新時期下高校的和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校 突發(fā)事件 應(yīng)對策略

中圖分類號：G647文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）11-081-02

高等院校是社會高等教育的依托和載體，也是社會結(jié)構(gòu)中最為敏感的重要組成部分。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善和高等教育的快速發(fā)展，高校突發(fā)事件的誘因也隨之不斷增加，因此通過深入分析高校突發(fā)事件的特質(zhì)及形成原因，并加以預(yù)防和應(yīng)對就顯得尤為迫切。

一、高校突發(fā)事件的涵義、分類和特點

1.高校突發(fā)事件的涵義。突發(fā)事件也稱緊急狀態(tài)、危機事件，荷蘭危機管理專家羅森塔爾（Rosenthal）從整個社會系統(tǒng)的角度定義危機，認為危機是“對一個社會系統(tǒng)的基本價值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下必須對其作出關(guān)鍵政策的事件”。按照國際上的一般看法，突發(fā)事件是指社會生活中一類事前難以預(yù)測、作用范圍廣泛且對社會造成嚴(yán)重威脅和危害的公共事件。2007年頒布的《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》指出，所謂突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?；谝陨侠碚摚咝Ｍ话l(fā)公共事件可以闡述為：以高校師生員工為主體，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，在短時間驟然發(fā)生，并迅速演化為較大規(guī)模的，造成人員傷亡或財產(chǎn)重大損失，對學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響和沖擊，甚至危及高校形象和聲譽的事件。

2.高校突發(fā)事件的主要類型。其一，公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。由于校園有大量的學(xué)生聚居，所以很易爆發(fā)公共衛(wèi)生類的突發(fā)事件，主要以傳染病流行、食物中毒等事件為主。其二，政治敏感類突發(fā)事件。青年學(xué)生往往關(guān)心時政要聞，并具有良好的政治愿望和愛國熱情，但是有時候卻沒有采取正確的表達方式，或是受到別有用心的人的煽動和利用，容易引發(fā)突發(fā)事件。其三，人身安全類突發(fā)事件。由于社會大環(huán)境日益復(fù)雜，加之學(xué)校與社會的聯(lián)系也日益廣泛，由此帶來了更多的治安、交通等問題引起的人身安全類事件，包括近年來頻繁發(fā)生的在校大學(xué)生意外身亡事件。其四，自然災(zāi)害類突發(fā)事件。自然災(zāi)害往往是突發(fā)的，且危害嚴(yán)重，可能導(dǎo)致人身傷害，或是影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序，例如地震、洪水等。其五，校方管理類突發(fā)事件。高校內(nèi)部管理問題日漸凸顯，如果得不到及時處理會引發(fā)學(xué)生的抵制情緒，進而產(chǎn)生具有對抗性的過激行為。例如因后勤管理疏忽導(dǎo)致的后勤服務(wù)質(zhì)量下降，引發(fā)的罷餐、罷課等事件。

3.高校突發(fā)事件的主要特點。一是突發(fā)性與易發(fā)性。高校突發(fā)事件的發(fā)生很難預(yù)測，其具體時間、規(guī)模和影響面都無法提前預(yù)料。高校具有一般學(xué)校所共有的人員密度大的性質(zhì)，但同時又具有不同于中小學(xué)校的很大的開放性；大學(xué)生本身自由程度很大，但是自我保護意識又相對薄弱。這些都對于高校的管理提出了很大的挑戰(zhàn)，發(fā)生突發(fā)事件的可能性較大。二是破壞性與緊迫性。高校由于突發(fā)事件引起的危機具有高度的不確定性，在不可控的情況下常常給學(xué)校自身帶來各方面的損失。高校突發(fā)事件本身的破壞性就決定了其處理必須及時有效，具有控制上的緊迫性。三是擴散性與社會性。高校一直都是輿論聚焦的熱點，不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都會受到社會和公眾的高度關(guān)注，進而會干擾學(xué)校正常的教學(xué)秩序，同時會給學(xué)校聲譽帶來破壞和損失，甚至是政治上的不良影響，嚴(yán)重時會影響社會的穩(wěn)定。

二、高校突發(fā)事件生成的因素分析

1.國際政治因素。21世紀(jì)以來，中國的綜合國力有了長足的發(fā)展，中華民族正在以前所未有的嶄新形象屹立在世界民族之林，國際地位不斷提升。但不容忽視的是，國內(nèi)外敵對勢力始終都沒有放棄對我國的滲透破壞活動，高校則是敵對分子工作的重點對象之一。通過各種手段，制造謠言、擾亂視聽、誤導(dǎo)輿論，對高校展開滲透和煽動活動，鼓吹所謂的“民主、自由”，詆毀我國改革開放的成果，煽動學(xué)生鬧事，因而有可能使部分不明是非的學(xué)生受其影響，導(dǎo)致一些大學(xué)生群體性突發(fā)事件。國際國內(nèi)形勢風(fēng)云變化，各類社會熱點事件頻發(fā)，同樣是引起高校群體性突發(fā)事件的重要原因。當(dāng)代大學(xué)生是隨著改革開放一起成長的，他們思維活躍，思想敏銳，胸懷遠大理想，勇于自立自強，樂于接受新生事物。他們關(guān)心改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，關(guān)心社會主義民主政治建設(shè)進程，關(guān)心黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)心國際政治。國際國內(nèi)的熱點問題，尤其是涉及祖國利益和民族情結(jié)，都極有可能成為引發(fā)大學(xué)生靜坐、示威、游行等的導(dǎo)火線。

2.國內(nèi)社會因素。高校管理的社會化，辦學(xué)形式的多樣化，學(xué)生結(jié)構(gòu)的多元化，使得高校和社會相互滲透的趨勢愈發(fā)明顯。首先，隨著我國改革開放的不斷深入，利益的重新分配和調(diào)整勢必觸動一部分既得利益者，他們將遭受不公平的怨氣以極端的方式發(fā)泄，并選取備受社會關(guān)注的大學(xué)生群體，制造爆炸、投毒案件，引起社會恐慌。其次，高校周邊的小環(huán)境的社會化、復(fù)雜化，也會導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。威脅大學(xué)生的人身安全，擾亂了他們正常的學(xué)習(xí)秩序生活。另外，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及我國新聞媒體的逐步開放，許多國際、國內(nèi)熱點問題、焦點問題往往在第一時間迅速地散布在校園里。境內(nèi)外的敵對勢力利用互聯(lián)網(wǎng)、校園BBS、個人信箱等各種渠道發(fā)送有害信息進行滲透，特別是利用敏感時期和國內(nèi)外發(fā)生的重大事件等熱點問題，向高校師生進行煽動，制造不穩(wěn)定因素。同時，一些別有用心的人利用校園網(wǎng)進行炒作，蓄意擴大事態(tài)，引發(fā)群體性突發(fā)事件。

3.高校管理因素。隨著高校改革的不斷推進，多層次、多渠道、多形式辦學(xué)，導(dǎo)致各類招生人數(shù)逐年增多。而隨著高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大，學(xué)校教學(xué)、后勤服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施沒有同步協(xié)調(diào)發(fā)展，使得高校脆弱的基礎(chǔ)管理體系捉襟見肘，造成管理工作的弱化。另外，由于高校的學(xué)生管理，教學(xué)管理、后勤服務(wù)的信息反饋渠道不暢，對學(xué)生一些合理的要求沒有得到及時的滿足，學(xué)生反映的教學(xué)質(zhì)量、學(xué)籍處理、膳食質(zhì)量價格，學(xué)生宿舍管理和服務(wù)等方面存在的問題得不到及時、有效的解決。此外，學(xué)校決策的失誤，程序上的不完善，管理上的漏洞，少數(shù)教職員工的工作觀念陳舊、官僚主義作風(fēng)，這些都是高校發(fā)生突發(fā)事件產(chǎn)生的重要原因。

4.學(xué)生個體因素。目前高校的大學(xué)生基本上是出生于20世紀(jì)80、90年代且大多是獨生子女，由于生活環(huán)境和教育的差異，學(xué)生的素質(zhì)參差不齊。有的學(xué)生以自我為中心，缺乏責(zé)任心，經(jīng)不起挫折，受不起委屈，遇到事情往往不冷靜，講義氣，不顧法律和道德的約束，很少考慮行為后果。同時，當(dāng)今大學(xué)生們面臨著來至社會、家庭等諸多方面的壓力，這些壓力都會給大學(xué)生帶來了巨大的思想困惑和心理壓力，如果學(xué)生沒有及時調(diào)節(jié)好自己的消極情緒，焦慮、抑郁、悲觀、厭世等不良情緒不斷積壓且得不到合理的宣泄，最終將會導(dǎo)致學(xué)生個體思想和行為的失衡，從而引發(fā)突發(fā)事件。另外，近年來高校弱勢群體的問題引起多方關(guān)注，據(jù)統(tǒng)計，目前我國高校的貧困生約占大學(xué)生總數(shù)的20%左右。相對于其他大學(xué)生來說，貧困生還要承受巨大的經(jīng)濟困難的壓力，因此，他們較為自卑、封閉、壓抑、敏感，極易產(chǎn)生各種心理障礙；同時，由于他們生活清貧，家庭負擔(dān)較重，對社會的各種不公、腐敗、貧富差距現(xiàn)象極其痛恨，容易產(chǎn)生極端性思維。這種不良情緒和心態(tài)極易導(dǎo)致產(chǎn)生過激行為，最終導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。

三、應(yīng)對高校突發(fā)事件的強化策略

1.加強應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和演練工作，不斷完善應(yīng)急工作體制和機制。應(yīng)急預(yù)案體系的核心是“一案三制”（預(yù)案，體制、機制、法制），高校要做到兩手抓，一手抓應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，一手抓應(yīng)急工作體制機制建設(shè)。健全的應(yīng)急預(yù)案體系，是高效有序開展應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)和前提。要根據(jù)實際情況，不斷完善應(yīng)急預(yù)案體系編制，做到預(yù)案緊密銜接、環(huán)環(huán)相扣，使總體預(yù)案、專項預(yù)案以及重大單項預(yù)案構(gòu)成一個有機整體，確保聯(lián)動有力、協(xié)調(diào)一致。同時，要經(jīng)常性開展預(yù)案演練，提高實戰(zhàn)能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠拉得出，用得上，控得住，特別是要針對防火、公共衛(wèi)生防控等重點突發(fā)事件開展應(yīng)急演練。建立和完善應(yīng)急管理體制機制是做好突發(fā)事件工作的關(guān)鍵。要結(jié)合學(xué)校自身的實際情況，不斷完善應(yīng)急管理工作的體制機制，完善工作制度，理順工作關(guān)系，落實工作責(zé)任，真正實現(xiàn)高校應(yīng)急工作體制健全順暢、機制協(xié)調(diào)高效。

2.加強突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)防控制能力，認真開展安全隱患排查工作。應(yīng)急管理工作的目的是最大限度地減少突發(fā)事件的發(fā)生，“控制”比“應(yīng)急”更主動，“預(yù)防”比“施救”更關(guān)鍵，做到關(guān)口前移，防救結(jié)合，以防為主。高校要認真貫徹“居安思危、預(yù)防為主”的應(yīng)急管理工作方針，組織力量認真開展安全隱患排查工作，全面梳理各類安全隱患情況，落實各項防范和處置措施。完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系，建立健全突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制、早處置，力爭把突發(fā)事件的隱患解決在萌芽狀態(tài)。要結(jié)合高校自身的工作特點深入排查各類安全隱患，把學(xué)生公寓、教職工宿舍、食堂、圖書館等人群集中場所作為重點，認真開展排查梳理，對各類隱患要迅速整改。防止安全事故的發(fā)生。

3.加強突發(fā)事件應(yīng)急保障能力建設(shè)。構(gòu)建安全防控體系，重點完善校園人防、物防和技防措施。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。根據(jù)應(yīng)急管理工作需要，進一步整合現(xiàn)有資源，形成以學(xué)校保衛(wèi)隊伍為骨干力量，包括教師、輔導(dǎo)員、學(xué)生志愿者以及校醫(yī)、后勤人員在內(nèi)的應(yīng)急隊伍體系，改善技術(shù)裝備，強化培訓(xùn)演練，全面提高應(yīng)急隊伍的工作能力。同時應(yīng)加強信息平臺建設(shè)。高?？筛鶕?jù)學(xué)校實際，構(gòu)建科學(xué)合理的應(yīng)急信息平臺，建立信息收集的快速通道，提高信息收集、研判的速度和效率，確保信息暢通。實現(xiàn)統(tǒng)一接報、及時響應(yīng)、科學(xué)處置。

4.加強突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置工作直接關(guān)系應(yīng)對突發(fā)事件的成效。一旦發(fā)生突發(fā)事件，要嚴(yán)格按照應(yīng)急處置程序，把握好事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)：一是迅速開展先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，要及時掌握、準(zhǔn)確判斷事件發(fā)生態(tài)勢，第一時間作出反應(yīng)，迅速組織力量開展先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，并按照分級標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定時限內(nèi)向上級報告，取得處置的主動。二是及時啟動應(yīng)急預(yù)案。事件發(fā)生后，要根據(jù)有關(guān)分級分類標(biāo)準(zhǔn)和實際情況，及時啟動相關(guān)預(yù)案，組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量，科學(xué)有序開展處置工作，采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件。還要根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，有針對性地做好應(yīng)對工作。三是妥善處理善后工作。應(yīng)急處置工作要堅持以人為本，要維護好相關(guān)師生利益，妥善處理相關(guān)善后事宜，確保學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。同時，還要建立健全突發(fā)公共事件評估制度，加強統(tǒng)計分析工作，努力把握突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律，積累應(yīng)急處置經(jīng)驗，逐步建立應(yīng)急工作長效機制。

5.加強應(yīng)急知識和安全知識的宣傳教育培訓(xùn)。要進一步加大安全宣傳教育工作力度，創(chuàng)新宣傳教育的內(nèi)容和形式，利用課堂、廣播電視、校園網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種途徑，采用科普讀本、影像資料、知識講座、典型案例分析等方式，深入宣傳各類應(yīng)急預(yù)案和安全知識，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，有計劃地組織師生開展應(yīng)急疏散演練，努力提高師生安全意識和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

[基金項目：常州大學(xué)理論與實踐研究會2010-2012年度課題“高校公共場所突發(fā)性事件應(yīng)急處置研究”（課題編號：10LLSJ-07）。]

參考文獻：

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3.馬德華.高校突發(fā)事件的特征、成因及處置方法探析[J].成都大學(xué)學(xué)報（教育科學(xué)版），2008，22（3）

（作者單位：常州大學(xué) 江蘇常州 213164）

（責(zé)編：若佳）