西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的SWOT分析

冀源溪 李錦宏

摘要：承接產業(yè)轉移是西部地區(qū)經濟快速發(fā)展的重要途徑，為使西部更有效地承接產業(yè)轉移，本文使用了SWOT分析法，分析了西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)。

關鍵詞：西部地區(qū)；產業(yè)轉移；SWOT

產業(yè)轉移是由于資源供給或產品需求條件發(fā)生變化引起發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應區(qū)域比較優(yōu)勢的變化趨勢，將部分產業(yè)轉移到發(fā)展中地區(qū)，從而在產業(yè)空間分布上表現(xiàn)出該產業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中地區(qū)轉移的過程和現(xiàn)象。隨著東部地區(qū)經濟的繼續(xù)發(fā)展和產業(yè)結構升級，基于產業(yè)轉移的延續(xù)性和東西部地區(qū)區(qū)域經濟發(fā)展差異，我國經濟的“雁行模式”在延續(xù)70年代的“雁行效應”后全面展開。我國東部地區(qū)也通過成功承接產業(yè)轉移使得經濟發(fā)展多年處于快速增長。

一、西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的優(yōu)勢分析

1.豐富的自然資源。西部地區(qū)擁有豐富的自然資源，礦產資源豐富、水資源蘊藏量豐富、自然景觀獨具特色、生物種類多樣性。西部地區(qū)的礦產資源儲量占全國的60%以上，其中30余種的儲量均居全國第一。在被統(tǒng)計的35種主要礦種中，稀土、汞、金屬、鈦、鎂鹽、鉑族、鉀鹽、石棉等礦種其已探明的儲量占全國的90%以上，并且現(xiàn)有礦區(qū)發(fā)現(xiàn)新礦種和擴大儲量的潛力很大，從非金屬資源分析，西部地區(qū)的煤炭儲量占全國的50.6%，石油占32.7%，天然氣占81.2%，西部地區(qū)的塔里木、柴達木、陜甘寧、川渝盆地還是我國的石油天然氣基地。

2.積極的政府政策。政府出臺多種政策旨在推動西部地區(qū)經濟發(fā)展，2010年9月6日，國務院發(fā)布了《中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移指導意見》，意見指出要依托中西部地區(qū)產業(yè)基礎和勞動力、資源等優(yōu)勢，推動重點產業(yè)承接發(fā)展，進一步壯大產業(yè)規(guī)模，加快產業(yè)結構調整，培育產業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，構建現(xiàn)代產業(yè)體系。中央政府的重視讓西部地區(qū)產業(yè)轉移有了堅實的政策保障。

3.要素成本優(yōu)勢。西部地區(qū)低廉的勞動力成本為承接產業(yè)轉移創(chuàng)造了良好的條件，職工平均工資與東部相比差異明顯。以2008年為例，西部地區(qū)在崗職工平均工資僅為28005元，只占東部的79.5%，低于全國平均水平1224元；西部國有單位職工工資僅為29775元，只占東部地區(qū)的72.1%，低于全國平均水平1230元。同時，西部地區(qū)的土地使用價格也遠遠低于東部地區(qū)，這也使西部地區(qū)的要素成本優(yōu)勢比東部明顯的多。

二、西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的劣勢分析

1.環(huán)境問題嚴峻。西部地區(qū)總體的環(huán)境承載能力較為脆弱。其中，西北地區(qū)主要出在干旱或者半干旱區(qū)域，全國的荒漠化面積也集中在此處，青藏高原氣候高寒，黃土高原和云貴高原土層薄，水土流失也很嚴重。一直以來的粗放型經濟增長使西部地區(qū)承載了更大的環(huán)境壓力，就目前情況來看，西部地區(qū)總體環(huán)境是趨于惡化的。

2.產業(yè)配套能力較弱。順利承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的重要保證是要具有良好的產業(yè)配套能力。在西部地區(qū)，如成都、重慶、蘭州、西安、貴陽等中心城市盡管具有良好的工業(yè)基礎，但是這些城市的產業(yè)發(fā)展主要都是以國有企業(yè)構成為主，這就使產業(yè)的發(fā)展承襲了傳統(tǒng)國有企業(yè)的落后機制、具有大而全小而全的特點，沒有專業(yè)化分工，缺乏社會化協(xié)作。同時，由于產業(yè)配套能力薄弱，目前西部地區(qū)缺乏對高新技術產業(yè)的吸引力。

3.人力資源文化素質較低。西部地區(qū)人口總體科學文化素質和中東部比起來還是有較大差距，這不僅跟西部地區(qū)整體的經濟發(fā)展水平有關，也和長期以來人們的觀念有關，西部地區(qū)中、高等教育水平和規(guī)模與東部地區(qū)相比也占劣勢，以2008年的數(shù)據(jù)為例，西部地區(qū)大專及以上學歷人口占當?shù)?歲以上人口比重為8.13%，比東部地區(qū)低3.6%，比中部地區(qū)低0.85%，這使得西部地區(qū)在承接產業(yè)轉移時跟不上人力資源的發(fā)展需求。

三、西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的機遇分析

1.西部大開發(fā)戰(zhàn)略進一步推進。2009年10月，溫總理就曾指出：中國政府正在“制定新的10年深入推進西部大開發(fā)的政策”，“中國政府實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的決心不會動搖、政策不會改變、力度不會減弱”。為了進一步深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國務院制定了一系列的稅收優(yōu)惠政策，大力推動西部地區(qū)的經濟社會發(fā)展，主要包括資金投入、擴大對外開放、吸引人才和發(fā)展科技教育、改善投資環(huán)境等四個方面的內容。

2.東部產業(yè)更快地向西部轉移。自國務院發(fā)布《中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移指導意見》，東部企業(yè)看到了產業(yè)轉移的機遇和商機，認識到東西部地區(qū)經濟互補性強，經濟發(fā)展有很大的梯度差，將產業(yè)更多更快地向西部轉移，實現(xiàn)發(fā)展的雙贏。東部向西部進行產業(yè)轉移的形式主要有舉辦貿易洽談會、政府間對口幫扶、共建產業(yè)園以及企業(yè)間的合作等方式。

3.西部重點經濟區(qū)良好帶動作用。西部地區(qū)的成渝、關中—天水、廣西北部灣等重點經濟區(qū)要積極發(fā)揮經濟帶動效應，同時，大力建設發(fā)展蘭州新區(qū)、兩江新區(qū)、天府新區(qū)、西咸新區(qū)、黔中經濟區(qū)，發(fā)揮其經濟增長極的作用，以中心城市為核心，輻射周邊地區(qū)，帶動整體區(qū)域發(fā)展。這些經濟區(qū)也將成為東部企業(yè)貿易洽談、實施產業(yè)轉移的重點區(qū)域。

四、西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的挑戰(zhàn)分析

1.承接產業(yè)轉移對環(huán)境的危害。如果西部地區(qū)承接鋼鐵、石化、冶金、精細化工、建材、煙草加工等產業(yè)，就對資源和環(huán)境有較大的影響，甚至是相當程度的破壞，雖然這些行業(yè)很多適合西部地區(qū)發(fā)展需求和發(fā)展現(xiàn)狀，這個問題就對西部地區(qū)的環(huán)境和政府的責任是一個很大的挑戰(zhàn)。

2.西部地區(qū)內各省份之間的競爭。隨著西部各省開放意識的不斷增強，各省市都非常重視承接產業(yè)轉移，這無形中也造成了各省份之間承接產業(yè)轉移的競爭，尤其是有相似的地緣優(yōu)勢和產業(yè)結構的地區(qū)競爭壓力更大，有可能在引進項目的時候重復建設，如果出現(xiàn)惡性競爭就會對西部地區(qū)整體的經濟發(fā)展造成不良的影響。

3.區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策淡化了西部開發(fā)。從振興東北老工業(yè)基地、實現(xiàn)中部崛起到實施西部大開發(fā)，我國逐漸形成了完整的區(qū)域協(xié)調發(fā)展政策體系。通過實施西部大開發(fā)，西部地區(qū)基礎設施得到完善，生態(tài)環(huán)境得到改善，公共服務得到提升，人才隊伍得到建設，特色產業(yè)得到發(fā)展。但是從發(fā)展的效果和經濟數(shù)據(jù)來看卻是不盡如人意，各種政策效應并沒有充分發(fā)揮作用，仍然需要國家的大力扶持。（作者單位：貴州大學經濟學院）

參考文獻：

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[2]蓋克鵬.西部地區(qū)承接東部地區(qū)產業(yè)轉移研究[D].2009