劉彬彬 趙繼勇

[摘要]黨內(nèi)民主是執(zhí)政黨建設(shè)的重要問題。在領(lǐng)導(dǎo)俄國革命和建設(shè)的過程中，列寧根據(jù)各個歷史階段黨情和國情的變化，分別采用了不同的組織形式實現(xiàn)黨內(nèi)民主，既鞏固了新生的蘇維埃政權(quán)，又促進了戰(zhàn)后蘇俄國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]列寧；黨內(nèi)民主；實踐

[中圖分類號]DS2[文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2012)01-0011-02

列寧對黨內(nèi)民主的實踐可以劃分為三個歷史階段。第一個階段是從布爾什維克黨建立到十月革命，主要完成了“集中制”向“民主集中制”的轉(zhuǎn)變；第二個階段是十月革命勝利后到列寧晚年病重之前。主要實行了“極端集中制”和“工人民主制”；第三個階段是列寧晚年病重期間。提出擴大中央委員會和加強中央監(jiān)察委員會以加強黨內(nèi)民主。

一

從1899年俄國社會民主黨建立到十月革命前夕。列寧完成了“集中制”向“民主集中制”的轉(zhuǎn)變。1899年，面對當(dāng)時沙皇的黑暗統(tǒng)治與工人運動中的自發(fā)性、分散性傾向以及地方黨組織嚴重渙散的狀況，列寧首次提出了建立“集中制的黨”的組織原則。他認為。實行廣泛的民主制在沙皇的黑暗統(tǒng)治之下簡直是一種有害的兒戲，要取得俄國革命的勝利，必須成立一個由職業(yè)革命家組成的政黨，實行鐵的紀律來維護黨的集中制，這也是“集中制”概念首次提出。列寧在1902年出版的《怎么辦?》中反復(fù)強調(diào)，建立集中的戰(zhàn)斗組織是絕對必要的。1903年7月黨的二大召開，大會的議題就是討論根據(jù)什么樣的組織原則建黨的問題。在黨章的討論過程中，關(guān)于黨員的資格問題，列寧與馬爾托夫等人爆發(fā)了激烈的爭論。馬爾托夫等人主張建立無定型的、松散的政黨，他堅持認為只要承認黨綱。接受黨的領(lǐng)導(dǎo)并積極工作的人都能作為黨員；而列寧強調(diào)組織的紀律性和嚴密性。主張只有親自參加黨組織的才能作為黨員。

列寧的集中制原則并不是單純的集中制，而是民主和集中統(tǒng)一的民主的集中制。在1904年的《進一步，退兩步》一書中列寧進一步闡釋了集中制的內(nèi)涵和意義。指出處于沙皇統(tǒng)治下的黨沒有合法的地位，為了保證黨的團結(jié)統(tǒng)一，唯有實行嚴格的集中制。集中制是目前全黨的唯一原則性思想。列寧強調(diào)，集中制一方面是黨的組織原則，要求每個黨員必須遵守黨的紀律，服從黨的決議，必須加入到一個黨組織中，必須堅持個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、部分服從整體的原則；另一方面則體現(xiàn)在黨內(nèi)生活中。每個黨組織或黨員都有發(fā)表自己意見的權(quán)利，可以指正中央的錯誤，黨內(nèi)的不同意見可以爭論，允許黨內(nèi)存在一定的思想斗爭。但違反黨性、損害黨的利益的活動是要被禁止的。

從1905年到十月革命前夕是列寧領(lǐng)導(dǎo)俄國革命和建立無產(chǎn)階級新型政黨的重要時期。經(jīng)過1905年革命、二月革命、十月革命三次革命的洗禮，列寧逐步將“集中制”的組織原則向“民主集中制”轉(zhuǎn)變，民主集中制思想初步形成。

列寧在1905年7月的《<工人論黨內(nèi)分裂>一書序言》中初步提出“民主集中制”，并對其內(nèi)涵進行了闡釋，包括：第一，代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，享有至高無上的權(quán)力：第二，少數(shù)服從多數(shù)；第三，在代表大會上選舉。在其他場合都是不許可的；第四，在黨章中明確規(guī)定少數(shù)人的權(quán)利；第五。黨的各類出版物必須服從黨的各級組織。在1906年3月的《提交俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會策略綱領(lǐng)》中。列寧強調(diào)民主集中制原則已成為一致公認的原則。他指出，雖然廣泛實行民主集中制暫時有不少困難，但還可以在一定范圍內(nèi)實行，除非遇到了極其特殊的情況或無法克服的阻撓才可以放棄它。4月，在盂什維克和布爾什維克共同參加的四大上根據(jù)列寧的提議。民主集中制原則第一次被寫入黨章。在通過的黨章里。列寧對民主集中制思想進行了全面的闡述，不僅包括下級對上級的服從，部分對整體的服從。少數(shù)服從多數(shù)，還包括全體黨員對黨內(nèi)一切事務(wù)的處理權(quán)。發(fā)表意見權(quán)以及黨內(nèi)選舉制、撤換制等等。后來，列寧還做了特別的說明，指出我們主張的民主集中制是同無政府主義和官僚主義集中制有很大區(qū)別的，它并不排斥聯(lián)邦制和自治，全國各個地方在經(jīng)濟生活、社會生活方面可以自由采取各種形式，民主集中制正是以這種自由為前提的。

二

從1917年十月革命勝利一直到1923年，俄國經(jīng)歷了初期的國內(nèi)武裝叛亂與帝國主義武裝干涉的戰(zhàn)爭時期和戰(zhàn)后的和平建設(shè)時期兩個時期。列寧根據(jù)國情的變化及時調(diào)整了黨的組織形式，先后實行了“極端集中制”和“工人民主制”。

從1918年起一直到1921年。新生的蘇維埃共和國受到了國內(nèi)武裝叛亂與帝國主義武裝干涉的嚴峻考驗。和平建設(shè)的環(huán)境被打破后，列寧不得不采取了戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策。將全國的人力、財力、物力集中在一起，通過行政指令管理國內(nèi)一切事務(wù)。布爾什維克黨作為統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)者，也及時調(diào)整了自己的政策。建立了高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制。布爾什維克黨向全國發(fā)出了“一切為了前線”的號召，將整個俄國變成了一個大軍營，黨組織實行軍事化，中央政治局代表黨代表大會行使最高權(quán)力。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉制被委任制所取代。實行戰(zhàn)斗命令制的工作方式，所有黨員必須無條件執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)發(fā)出的命令。在1919年八大通過的決議中，進一步強化了集中制的組織制度。同時確立起黨的絕對統(tǒng)治地位。決議指出，鑒于目前國內(nèi)的情況中央委員會已經(jīng)很難隨時召集全體中央委員處理黨內(nèi)事務(wù)，中央政治局、書記處及組織局必要時可以代行中央委員會的職責(zé)。對緊急問題的決定可以由政治局做出。黨內(nèi)日常事務(wù)的處理由書記處負責(zé)，黨內(nèi)干部的調(diào)配可以由組織局負責(zé)；由于黨處于鐵的紀律的環(huán)境當(dāng)中，下級機關(guān)必須執(zhí)行上級機關(guān)的決議，普通黨員必須執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的一切決議，不允許加以討論；在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)配上，更多由委任制取代選舉制等。列寧在后來評價這段歷史的時候指出。如果黨內(nèi)沒有實行極嚴格的鐵的紀律。別說把蘇維埃政權(quán)維持兩年半，兩個半月恐怕也保不住。非常時期形成的高度集中的政治體制雖然在一定程度上限制了黨內(nèi)民主的發(fā)展，削弱了黨內(nèi)民主生活。但它卻保住了新生的蘇維埃政權(quán)。在當(dāng)時內(nèi)外交困、重兵壓境的環(huán)境下也是無可厚非的。

1921年起到1924年，伴隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束和政權(quán)的鞏固。蘇俄迎來了一個和平建設(shè)的新時期。布爾什維克黨及時根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化調(diào)整了自己的政策。完成了“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義政策”向“新經(jīng)濟政策”的轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)的是。在黨內(nèi)民主建設(shè)方面，列寧實行了“工人民主制”用以取代戰(zhàn)時采取的“極端集中制”。1921年俄共十大通過了《關(guān)于黨的建設(shè)問題》的決議，指出為了實行新經(jīng)濟政策，黨的組織形式必須做出相應(yīng)調(diào)整，要改變以往的“極端集中制”。實行“工人民主制”的組織形式。充分發(fā)揚黨內(nèi)民主。決議還規(guī)定：全體黨員都有權(quán)參加黨的公開會議，可以自由討論黨內(nèi)一切重要問題，可以提出黨內(nèi)批評；廢除一切委任制度，實行廣泛的選舉制、監(jiān)督制和報告制；加強黨的輿論對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)工作的監(jiān)督，密切領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和全黨間的聯(lián)系，黨委會要定

期向上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和下級組織報告工作；保障黨內(nèi)少數(shù)派的權(quán)利。允許他們在代表大會出版的刊物和專門的文集里發(fā)表自己的見解；不允許上級機關(guān)隨意解散下級組織。工人民主制可以確保所有黨員都能夠參加黨內(nèi)民主生活。參與一切黨內(nèi)問題的討論，此外。針對戰(zhàn)時高度集權(quán)的體制引發(fā)的黨內(nèi)官僚主義傾向，列寧主張必須加強黨內(nèi)監(jiān)督。1921年的十大以及次年的十一大相繼制定了一系列關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的文件，其中《中央檢查委員會條例》對其監(jiān)督職責(zé)的具體規(guī)定更是俄共的首創(chuàng)。工人民主制的組織形式繼承并發(fā)展了列寧的民主集中制思想。對于恢復(fù)戰(zhàn)后蘇俄國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)揮了重要的作用。

三

列寧晚年。斯大林掌握了黨的最高權(quán)力。黨內(nèi)民主、黨的集體領(lǐng)導(dǎo)以及黨和人民的監(jiān)督相當(dāng)薄弱，高層不穩(wěn)，存在分裂的危險，列寧懷著對黨和國家前途命運的高度負責(zé)和無比憂慮，從1922年12月23日起每天忍受著病魔的折磨。毅然口授了政治遺囑和給代表大會的信，其核心思想就是黨內(nèi)民主。

在長期領(lǐng)導(dǎo)俄國革命的實踐過程中，列寧經(jīng)常夜以繼日地工作。到了晚年他的健康狀況每況愈下，先后兩次中風(fēng)。導(dǎo)致右半身癱瘓?？紤]到列寧的病情，中央決定由斯大林具體負責(zé)他的醫(yī)療和生活起居，不允許他過問一切黨政事務(wù)，并斷絕了同外界的所有聯(lián)系。列寧雖然下身癱瘓但大腦仍然清楚，他意識到自己的時間已經(jīng)不多，對于黨和國家出現(xiàn)的一些新情況。列寧憂心忡忡、焦慮不安。在列寧的再三要求下。中央終于同意他可以每天口述十分鐘的日記但仍禁止他會客也不允許任何人向其匯報工作。此時斯大林逐漸掌握了黨的最高權(quán)力。黨的集體領(lǐng)導(dǎo)受到很大削弱。為了克服這一弊端。列寧在遺囑中建議增加中央委員會的人數(shù)，改變中央的結(jié)構(gòu)。列寧認為，過去的中央委員會是由少數(shù)革命家組成，應(yīng)當(dāng)大力吸收工人、農(nóng)民中的優(yōu)秀分子進入，將其人數(shù)擴大至幾十人甚至100人，形成新的權(quán)力制衡機制。列寧希望通過加強集體領(lǐng)導(dǎo)來鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一。按照少數(shù)服從多數(shù)的民主決策原則。通過占多數(shù)的中央委員的贊成形成正確的黨的決議，改善黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，樹立黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的威信，加強對中央高層的監(jiān)督制約。防止因托洛茨基與斯大林的矛盾沖突引發(fā)中央的分裂。

為了加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督，列寧主張加強中央監(jiān)察委員會。列寧在病重期間口述的《寧肯少些，但要好些》和《我們怎樣改組工農(nóng)檢察院》中，提出了很多關(guān)于加強黨內(nèi)監(jiān)督的新思想，但內(nèi)容主要是涉及如何加強中央監(jiān)察委員會，包括：首先，擴大中央監(jiān)察委員會。列寧建議增加其工農(nóng)成分，從工人、農(nóng)民的積極分子中嚴格審查，層層考試通過。選出100名新的監(jiān)察委員。同時。鑒于工農(nóng)檢察院發(fā)揮的作用有限，他主張壓縮工農(nóng)檢察院的編制人員名額，并將這兩個機構(gòu)合并，以提高監(jiān)督的效率；其次，提高中央監(jiān)委會的地位，擴大其職權(quán)。列寧建議應(yīng)當(dāng)將中央監(jiān)委會和中央委員會置于平行的位置上，都對代表大會負責(zé)，他們的權(quán)力也同等，擴大監(jiān)委會的職權(quán)，規(guī)定他們可以監(jiān)督一切國家機構(gòu)：最后，保證監(jiān)督工作的公正性。列寧主張監(jiān)察委員們獨立行使自己的監(jiān)督職權(quán)不應(yīng)受到任何人的干涉。特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)成員，只有這樣才能使監(jiān)察委員們充分了解情況并嚴格按規(guī)定辦事。保證監(jiān)督工作的公正性還要嚴格選拔監(jiān)察人員，全面提升監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)。在列寧看來。中央監(jiān)察委員會只有具備足夠的威信，才能實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的目的。

[參考文獻]

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[2]列寧，列寧全集(第37卷)[M]，北京：人民出版社，1960

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[4]楊萍，列寧黨內(nèi)民主思想及現(xiàn)實思考[D]，濟南：山東大學(xué)，2005

[責(zé)任編輯：杜宇]