加大節(jié)能減排力度提升柴達木循環(huán)經(jīng)濟區(qū)企業(yè)競爭力

楊有柏 翟歲顯 馬鳳蓮

2007年6月，國務院印發(fā)了《節(jié)能減排綜合性工作方案》，指出各級政府要狠抓節(jié)能減排責任落實和執(zhí)法監(jiān)督，創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。“十二五”時期，是柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)推進“四個發(fā)展”、深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。就當前來看，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)節(jié)能減排初見成效，但循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中的一些問題逐步顯現(xiàn)。如循環(huán)利用水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈短、資源開發(fā)中的廢棄物未得到充分利用等，循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)企業(yè)面對的挑戰(zhàn)，更加突出。為此，要實現(xiàn)青海省“十二五”時期節(jié)能減排目標，需要我們進一步轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，切實把科學發(fā)展觀貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

一、綠色經(jīng)濟指引下柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)節(jié)能減排效果明顯

資源利用的最大化是循環(huán)經(jīng)濟的基本要求，節(jié)能降耗是資源利用最大化的根本途徑。在綠色經(jīng)濟指引下到“十五”末，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)圓滿完成了省政府下達的各項節(jié)能減排目標任務，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值能耗由2005年的1.7898噸標燥歷元下降至2010年的1.3074噸標煤歷元，同比下降26.95％；萬元GDP能耗下降至1.6023噸標煤歷元，較2007年的1.9438噸標燥歷元下降17.56％；完成化學需氧量(COD)減排項目9個，消減3727.44噸，完成二氧化硫(S02)減排項目7個，消減8974.36噸。具體表現(xiàn)為：第一，加快淘汰落后產(chǎn)能。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)共實施結構減排項目6個，關停了西部礦業(yè)錫鐵山動力分公司3臺共1.8萬千瓦小火電機組、西部礦業(yè)錫鐵山分公司7000噸粗鉛生產(chǎn)線、格爾木橡源公司2萬噸粗鉛生產(chǎn)線、格爾木濟源公司5萬噸粗鉛生產(chǎn)線、格爾木陸興金屬公司2萬噸粗鉛生產(chǎn)線、海西化建30萬噸水泥生產(chǎn)線。第二，抓好污染減排重點工程建設。共建成并投入運行工程減排項目8個，其中污水處理廠2座，污水處理能力達4.3萬噸/日、蒸氨廢液綜合利用項目2個，年綜合利用蒸氨廢液208.8萬噸、廢水綜合利用項目3個，實現(xiàn)廢水零排放、酸性水汽提硫磺回收裝置項目1個。第三，加大節(jié)能減排專項資金投入，支持企業(yè)節(jié)能技術改造?！笆晃濉逼陂g，用于污染治理項目、垃圾處理及污水處理項目建設資金7.7億元，并每年安排2000萬元節(jié)能減排專項資金支持企業(yè)節(jié)能技術改造。相繼建成了海西化建日產(chǎn)2500噸新型干法水泥生產(chǎn)線能源監(jiān)測和控制系統(tǒng)改造、中信國安碳酸鋰生產(chǎn)線能量系統(tǒng)優(yōu)化、創(chuàng)新礦業(yè)余熱余壓利用、創(chuàng)安公司石棉生產(chǎn)線節(jié)能技術改造等節(jié)能在1萬噸標煤以上的節(jié)能工程。同時，青海堿業(yè)熱電站脫硫工程、德令哈市污水處理廠、西部礦業(yè)錫鐵山分公司廢水綜合利用等項目投入試用行。第四，加強監(jiān)管執(zhí)法力度，強化企業(yè)節(jié)能減排意識。到“十一五”末先后取締“十五小”、“新五小”企業(yè)10家及非法生產(chǎn)光鹵石企業(yè)15家。深入開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動，對柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)35家重金屬污染物排放企業(yè)進行了全面排查，對12家環(huán)境違法企業(yè)分別采取停產(chǎn)、行政處罰、限期整改等措施，有效地監(jiān)管，增強了企業(yè)節(jié)能減排的意識。

二、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)企業(yè)節(jié)能減排不力的原因分析

市場經(jīng)濟的主體是企業(yè)，在環(huán)境保護與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中起著決定性作用，要達到環(huán)境與經(jīng)濟的雙優(yōu)效益，企業(yè)的節(jié)能減排是至關重要的關鍵性因素。節(jié)能減排要有專門的資金投入，進行相關技術的研發(fā)與攻關。從短期來看，節(jié)能減排不可避免地要增加生產(chǎn)成本，甚至會降低其經(jīng)濟效益。這種現(xiàn)實使柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的不少企業(yè)對采取節(jié)能減排的措施比較消極，企業(yè)不愿意采取節(jié)能減排的措施，而更傾向于通過不達標排放，將這部分成本外部化。企業(yè)節(jié)能減排不力的原因是多方面的，既有微觀上企業(yè)自身存在的問題，也有宏觀上政策和制度上的欠缺。

(一)微觀層面上影響企業(yè)節(jié)能減排的因素表現(xiàn)

1發(fā)展水平低下決定了企業(yè)缺少長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。我國還未能形成自下而上企業(yè)為主的節(jié)能減排行為，產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排政策由政府為主導，自上而下形成。政府單方面形成政策決定，明顯帶有強制性，企業(yè)是被動接受，因此企業(yè)節(jié)能減排主動性積極性最差，以政府制定的政策和制度為標準，自主性節(jié)能減排的動力不足。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的大多數(shù)企業(yè)發(fā)展水平較低，在市場競爭不規(guī)范的情況下，企業(yè)往往會依據(jù)自身條件，傾向于低成本競爭戰(zhàn)略。如果生產(chǎn)要素供給充裕、價格低廉、環(huán)境成本比較低或者可以“外部化”時，尋租機會就會出現(xiàn)。當前許多企業(yè)的發(fā)展面臨較多的困難，為降低發(fā)展成本，不少企業(yè)趨利避害，只關注短期的盈利行為，很多企業(yè)還沒有將節(jié)能減排納入企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中。這對更廣泛地在企業(yè)內推行節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生了很大制約。

2企業(yè)針對節(jié)能減排等方面的技術研發(fā)投入能力有限?！笆晃濉逼陂g，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)著力加強科技攻關，在油氣勘探開發(fā)和加工，鹽湖提鉀、提鋰、提鎂、提硼，有色金屬采選及廢礦利用等方面共取得136項科技成果。在這些開放的技術中涉及節(jié)能減排的技術少之又少，大型的國有企業(yè)或研究機構比中小企業(yè)有資金和人才優(yōu)勢，這種優(yōu)勢很容易轉化為技術優(yōu)勢，有一定的技術實力進行節(jié)能減排，而中小企業(yè)在技術、人才、資金等方面劣勢明顯。為杜絕加大技術投入和新技術應用可能會帶來企業(yè)成本的上升和利潤的下滑，絕大多數(shù)中小企業(yè)在節(jié)能減排上的技術研發(fā)投入嚴重不足。當經(jīng)濟利益與環(huán)境責任發(fā)生矛盾時，不少企業(yè)采取“偷”排“逃”減的辦法，采取節(jié)能減排的措施不利，傾向于通過不達標排放，把這部分成本“外部化”。因此上有限的技改投入導致企業(yè)實施節(jié)能減排力度不夠，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的能力低下。

3企業(yè)之間合作不力很難形成較好的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡。傳統(tǒng)經(jīng)濟運行方式是粗放型的經(jīng)營模式即“資源一產(chǎn)品一廢物排放”模式，在循環(huán)經(jīng)濟要求下是集約型的經(jīng)營模式即“資源-產(chǎn)品-廢物再利用”模式。從國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟較為成功的經(jīng)驗來看，循環(huán)經(jīng)濟是一種企業(yè)的主動行為，強調循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)域內企業(yè)之間的合作，政府從政策上對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟僅僅做必要的指導。而我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟起步較晚，主要是政府倡導和積極推動，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的質量整體不高，大部分企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時將其理解為在本企業(yè)內部運行，沒有把循環(huán)區(qū)域內的企業(yè)整體考慮。目前，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)企業(yè)層次干差萬別，從業(yè)者很難獲得社會平均利潤，價格體制尚未理順，可再生能源的價格遠比不可再生能源高，推進循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的價格障礙較大，加上排污所支付的成本遠遠低于污染損害補償?shù)某杀?，甚至完全無法彌補污染治理費用。循環(huán)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效益可觀，可社會效益不能完全顯現(xiàn)，單個企業(yè)內部在現(xiàn)有技術條件下對廢棄物不能充分吸收和再利用，區(qū)域內整個企業(yè)的循環(huán)大打折扣。即使形成類似生態(tài)工業(yè)園區(qū)，內部循環(huán)效應最大化的優(yōu)勢無法發(fā)揮，促使企業(yè)和社會自覺“循環(huán)起來”的機制尚未形成，很難形

成很好的循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)絡，客觀上也制約了企業(yè)實施節(jié)能減排。

(二)宏觀層面上影響企業(yè)節(jié)能減排的因素表現(xiàn)

1粗放型發(fā)展模式下企業(yè)缺乏責任意識。改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長，在取得成績的背后，反思經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，不難發(fā)現(xiàn)我們付出很大的代價。用低生產(chǎn)要素價格、低稅收的政策、低市場準入門檻，過度的資源消耗使經(jīng)濟迅速繁榮起來，形成了一定的競爭優(yōu)勢。但是，這些政策卻不可避免地促成了企業(yè)粗放型的發(fā)展模式，導致了社會資源使用上的不經(jīng)濟。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)單位GDP的能源、原材料和水資源消耗都大大高于世界平均水平。2009年單位GDP工業(yè)增加值能耗量為1.67噸標準煤，約日本的7倍、美國的6倍、甚至是印度的2.8倍，達到了世界平均水平的2.3倍。有色、石化、化工3個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40％。粗放型的發(fā)展模式使企業(yè)只注重經(jīng)濟利益，忽視資源消耗與環(huán)境污染的社會成本企業(yè)的社會責任缺乏。類似這些狀況，不僅使循環(huán)區(qū)的資源浪費嚴重，而且使環(huán)境污染進一步加劇，淡化了企業(yè)節(jié)能減排意識。

2支持節(jié)能減排的政策體系不完善。地方與中央的利益博弈由來已久，在利益的驅使下，地方上為了追求發(fā)展的速度和招商引資的數(shù)量，以降低企業(yè)的排污收費標準為優(yōu)惠條件，吸引眾多企業(yè)到當?shù)匕l(fā)展。經(jīng)過三十年的發(fā)展，東部發(fā)達地區(qū)化工企業(yè)因環(huán)境承載能力基本飽和，利益驅使過剩的生產(chǎn)能力逐漸向西部欠發(fā)達地區(qū)轉移。在柴達木地區(qū)招商引資中“東堿西進”就是典型的例子。柴達木地域廣闊，人煙稀少，干旱少雨，蒸發(fā)量大，為堿生產(chǎn)提供了較為充足的廢液處理場地，“東堿西進”加劇了堿產(chǎn)業(yè)在當?shù)剡^度集中，節(jié)能減排壓力不斷增大，中央政府制定的排污剛性與地方企業(yè)排污不斷增加的矛盾正在加深。地方政府為了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，“參考”國家的有關政策制定出來的排污收費價格標準過低，其排污收費的標準與本地區(qū)的環(huán)境污染狀況有一點的差距，助長了企業(yè)節(jié)能減排不力的行為。不難看出造成此類問題的根源，是地方有關支持節(jié)能減排的政策體系仍有許多不完善之處。有關污染物排放總量控制基數(shù)的核定、目標的制訂、執(zhí)行情況的考核與公布，還缺乏規(guī)范化的辦法。

3支持節(jié)能減排的法律法規(guī)體系不健全。相關法律法規(guī)的完善是推進節(jié)能減排發(fā)展的制度保障。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》，青海省政府相關部門制定了《單位GDP能耗統(tǒng)計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》等一系列的節(jié)能減排法律法規(guī)。但支持柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)節(jié)能減排的法律法規(guī)體系還不夠完善，存在不少空白，如《固體廢棄物處置法》。目前我國有關污染物排放總量控制的法律規(guī)定得比較籠統(tǒng)，地方在制定當?shù)毓?jié)能減排的法律規(guī)定和配套政策也不夠健全，導致現(xiàn)實中不易操作，相關的節(jié)能監(jiān)督工作無法真正有效開展，對企業(yè)違反節(jié)能減排的規(guī)定處罰力度太小，不能真正起到懲治作用。

三、加大節(jié)能減排力度。提升柴達木循環(huán)經(jīng)濟區(qū)試驗區(qū)企業(yè)競爭力的路徑選擇

(一)完善環(huán)保制度，從實質上樹立起企業(yè)綠色發(fā)展理念。從西方制度建設經(jīng)驗來看，出臺較合理且嚴厲的環(huán)境保護政策，從企業(yè)發(fā)展之初對企業(yè)的未來發(fā)展預期與綠色發(fā)展保持一致。這樣的做法不僅有利于企業(yè)樹立起環(huán)保的理念，也能威懾污染密集型產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)，不能在節(jié)能減排中存在的僥幸心理。樹立企業(yè)綠色發(fā)展理念，其一，進一步完善綠色GDP核算體系。將考核體系中的環(huán)境和資源考核標準更加細化，不斷協(xié)調環(huán)境與社會的關系，真正達到可持續(xù)發(fā)展。其二，鼓勵企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。對生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的企業(yè)政府加大補貼、稅收優(yōu)惠力度，加大政府綠色采購力度，倡導消費者對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的消費，開拓節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品廣闊的市場需求。其三，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實質是企業(yè)的集約型發(fā)展。粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式與循環(huán)經(jīng)濟是相悖的，政府對消耗資源過大損害環(huán)境進行生產(chǎn)的企業(yè)不經(jīng)濟行為加強監(jiān)管，用嚴厲的懲罰增加企業(yè)資源環(huán)境的成本外部化行為代價，使企業(yè)認識到樹立綠色發(fā)展理念的必然性。

(二)健全法律體系，保障循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)良性發(fā)展。根據(jù)地區(qū)低碳、綠色發(fā)展的思路和節(jié)能減排的指標，針對柴達木地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和礦產(chǎn)資源利用的發(fā)展目標，以《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等法律為依據(jù)，結合地區(qū)實際制定柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)污染防治和節(jié)能減排的《條例》。逐步健全節(jié)能標準體系和監(jiān)管制度，明確節(jié)能管理和監(jiān)督主體，強化法律責任，提高相應污染物排放控制標準，加大污染預防力度。要保證節(jié)能減排工作在法的保障下順利推進，一方面切實落實企業(yè)節(jié)能減排的責任，學習國外成功的經(jīng)驗，從產(chǎn)品生產(chǎn)、消費、使用壽命結束后產(chǎn)品的回收、循環(huán)再利用、最終部分處理或全部責任等方面強化生產(chǎn)者的責任，突出法律在節(jié)能減排中的作用；另一方面環(huán)境保護和地方政府政績是對矛盾的主體，要客觀地加以決擇，從發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和社會可持續(xù)的大局出發(fā)，地方政府在上項目與抓環(huán)保上權衡利弊，對會造成巨大的環(huán)境災難的項目堅決避免上馬。在行使監(jiān)管職能時，政府不能缺位，更不能錯位，尤其是科技、環(huán)保、發(fā)展和改革、國資監(jiān)管、國土資源等相關部門應在監(jiān)管上加強協(xié)調，真正使監(jiān)管落到實處。

(三)加快節(jié)能減排技術進步與擴散，助推循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)企業(yè)技改。技術進步是實現(xiàn)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)企業(yè)節(jié)能減排的重要路徑。企業(yè)在市場上是以追逐利益最大化為原則的，企業(yè)的技術創(chuàng)新是一種競爭優(yōu)勢，技術的擴散往往會削弱這種競爭優(yōu)勢，所以多數(shù)企業(yè)對技術擴散的認同是被動的。解決企業(yè)中存在的這些問題，需要政府部門的適當參與，政府要重點支持節(jié)能減排技術基礎性研究和應用研究，投入專項資金組織實施節(jié)能減排科技專項行動，攻克一批節(jié)能減排關鍵和共性技術；發(fā)揮企業(yè)的市場主導作用，逐步完善企業(yè)、科研院所、大學產(chǎn)學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新與成果轉化體系，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力；在政府的指導下進步打破技術擴散效率低下局面，制定相關配套的優(yōu)惠政策措施，引進和培育各類節(jié)能減排技術服務機構，提供節(jié)能減排項目評估、設計、融資、施工、運行、管理等全方位服務，鼓勵和支持企業(yè)進行節(jié)能減排的技術改造。

(四)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，逐步完善企業(yè)間的循環(huán)環(huán)節(jié)。在節(jié)能減排中，如果只考慮到在本企業(yè)內部進行“資源-產(chǎn)品-廢物再利用”的循環(huán)，企業(yè)將只能各自為戰(zhàn)，勢單力薄。單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)和企業(yè)內循環(huán)的局限性使循環(huán)發(fā)展的成本比較高，也會制約

企業(yè)實施節(jié)能減排。要想提高對廢棄物的充分吸收和再利用，就要盡可能把具有產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的不同企業(yè)聯(lián)結起來，形成共享資源的產(chǎn)業(yè)共生組織，使得上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的廢棄物成為下游生產(chǎn)環(huán)節(jié)的原料和能源。因此，進一步加強現(xiàn)有的生態(tài)工業(yè)園區(qū)形成的循環(huán)效應，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)循環(huán)效應最大化的優(yōu)勢，助推企業(yè)的節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的能力，并不斷產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。政府應盡可能為此提供污染排放配額分配、土地、基礎設施、資金、稅收等方面的優(yōu)惠和支持，促進企業(yè)間的循環(huán)。

(五)進一步提高排污費征收標準，建立起節(jié)能減排的長效機制。我國能源資源市場價格過低，沒有體現(xiàn)資源的稀缺程度和市場價值以及環(huán)境成本。過低的能源價格以及較弱的排污收費的力度，致使我國在國際分工中滑向資源消耗高、環(huán)境代價大的低端產(chǎn)品和落后產(chǎn)業(yè)，不利于能源的高效利用和環(huán)境保護。柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)企業(yè)要提升競爭力，必須加快區(qū)內企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化，理順以價格為核心的市場體系，加大懲罰違法企業(yè)的力度，提高違法成本，并充分運用市場手段，將節(jié)能降耗與能源企業(yè)及能源消費者的利益緊密聯(lián)系起來，真正調動各方面節(jié)能降耗的積極性。為此，借鑒日本等先進節(jié)能減排國家的經(jīng)驗，推行合同能源管理、節(jié)能投資擔保機制，以及清潔發(fā)展機制，實施能效標準管理，扶持節(jié)能服務公司的發(fā)展等等。企業(yè)從有利于自身發(fā)展的長遠規(guī)劃，自覺地節(jié)能降耗，實現(xiàn)集約經(jīng)營，從而建立起節(jié)能降耗的長效機制。

(六)創(chuàng)新排污交易，盡快使排污交易法制化。從國際環(huán)境保護的實踐看，市場機制比行政控制在環(huán)境管理實踐中具有更顯著的有效性，能夠以較低的費用實現(xiàn)節(jié)能減排目標，特別是國際溫室氣體排放單位交易市場不斷發(fā)展，在發(fā)揮價格信號、行為激勵和資金配置功能，以經(jīng)濟有效的方式實現(xiàn)減排方面作用突出?，F(xiàn)階段我國正處在市場經(jīng)濟的轉型階段，市場力量在經(jīng)濟生活中發(fā)揮的作用越來越重要，面對新形勢，必須要創(chuàng)新環(huán)境管理體制和機制。借鑒國際國內經(jīng)驗，柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)可以嘗試擴大排污權交易試點范圍，總結排污權交易試點工作經(jīng)驗，研究區(qū)域性排污權交易平臺，盡快使排污交易法制化。

基金項目：

青海省社科基金項目“產(chǎn)業(yè)集群視角下的格爾木鹽湖化工發(fā)展研究”[10014]階段成果

參考文獻：

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