統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)入“陽光”時代

滑璇

2012年6月28日，對于全國70萬家“三上”企業(yè)來說，即將再次上網(wǎng)直報6月份及上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。自今年2月18日開始，各地近70萬家“三上”企業(yè)實現(xiàn)了在全國統(tǒng)一的電子網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行基層企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報。過去用了60年的紙介質(zhì)、磁介質(zhì)統(tǒng)計報表就此成為歷史。

統(tǒng)計人員把這種工作方式的變革稱為“四大工程”，國家統(tǒng)計局也把它列為 “頭號任務(wù)”。工程目標(biāo)，就是要在一個真實完整、及時更新的單位名錄庫中，按照統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)一套表調(diào)查內(nèi)容，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件，將原始數(shù)據(jù)通過互聯(lián)網(wǎng)直接報送至全國唯一的數(shù)據(jù)中心。在此過程中，各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)均能同步實現(xiàn)對原始數(shù)據(jù)的在線接收、審核和共享。

“從2011年年報，2012年的4次月報和1次季報來看，70萬家企業(yè)對國家統(tǒng)計局的聯(lián)網(wǎng)直報基本順暢，只要短短幾天時間，數(shù)據(jù)就都能上來?！眹医y(tǒng)計局副局長李強(qiáng)告訴《中國新聞周刊》，有了前6次的實驗，各方面技術(shù)已經(jīng)成熟。2012年上半年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報、傳統(tǒng)介質(zhì)上報雙軌并行的方式將在7月并軌，“單軌運行以后，采用‘企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報就成了唯一的方式，技術(shù)上可以保證萬無一失。”

統(tǒng)計方式的革命性變革

讓數(shù)十萬家企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)對國家統(tǒng)計局直接上報數(shù)據(jù)，并非一蹴而就。

2009年，中國“三上企業(yè)”達(dá)到60萬家。種類、名目繁多的報表和各專業(yè)的多頭管理，讓許多基層企業(yè)無所適從，希望改革統(tǒng)計報表制度的聲音早已有之。

當(dāng)年下半年開始，國家統(tǒng)計局以數(shù)據(jù)的傳統(tǒng)報送方式為基礎(chǔ)，并吸納、提煉了北京、湖南、杭州、溫州等先行采用數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)直報的省市經(jīng)驗，漸漸厘清思路，醞釀全國推廣。

2010年，全國1/3省份進(jìn)行試點；2011年，又有1/3省份加入到試點當(dāng)中。

河北是2010年主動申請加入試點的第一批省份之一，唐山開灤集團(tuán)有限責(zé)任公司企業(yè)管理部統(tǒng)計科科長呂宏斌表示：“原來采用紙質(zhì)報表和電子郵件報表。但是不同的專業(yè)可能都想要同一個數(shù)據(jù)，而專業(yè)之間統(tǒng)計口徑又不一樣，所以同一個數(shù)據(jù)往往要算成幾個不同口徑，報送給不同的專業(yè)部門?，F(xiàn)在實行‘企業(yè)一套表制度，同一個數(shù)據(jù)只要在系統(tǒng)上填一次就行了?！?/p>

“我覺得，四大工程最大的作用是讓統(tǒng)計與信息化、自動化的技術(shù)手段結(jié)合，生產(chǎn)率大幅提高，讓統(tǒng)計生產(chǎn)方式發(fā)生了一種革命性的變革，這才是最重要的?！崩顝?qiáng)坦言。

1952年國家統(tǒng)計局成立以來，中國一直實行統(tǒng)計人員手工采集數(shù)據(jù)并層層上報的傳統(tǒng)方式。原始數(shù)據(jù)從基層企業(yè)到國家統(tǒng)計局，中間要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省4個層級，不僅效率低下、程序繁復(fù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量和真實性也難以保證。

“四大工程”實施以后，企業(yè)統(tǒng)計人員只需登陸“國家統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報門戶”的橘黃色（清華同方軟件）或藍(lán)色(京云萬峰軟件)界面，就能看到近期需要填報的報表。“如果是一個月之內(nèi)需要的報表會顯示成灰色。但是我能看到這個報表什么時間對我開放，可以提前做個準(zhǔn)備?！北本┦腥?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)綜合統(tǒng)計工作的陳曉英告訴《中國新聞周刊》。

為了保證企業(yè)及時報送數(shù)據(jù)，“四大工程”還定制了QQ、手機(jī)短信提示功能。報表時間一到，基層統(tǒng)計人員就會收到這樣的手機(jī)短信：××單位，××報表現(xiàn)在已經(jīng)開網(wǎng)，最晚報表時間為×月×日，請于此日期之前完成上報工作。如有問題，請打電話……短信最后附有該報表主管單位的落款。

“有了這些保證，對基層統(tǒng)計人員來說方便了很多。但同時因為要能熟練操作計算機(jī)和數(shù)據(jù)處理軟件，所以也可以說，要求又比原來高了?！崩顝?qiáng)認(rèn)為，歷時三個月、自上而下的層層專業(yè)培訓(xùn)，運用高度現(xiàn)代化的數(shù)據(jù)報送方式對基層統(tǒng)計人員來說已經(jīng)不是問題。

這種從報表內(nèi)容、報表制度、指標(biāo)計算方法，到具體上網(wǎng)操作的系列培訓(xùn)，對呂宏斌來說基本沒什么難度。他覺得，在計算機(jī)高普及率的今天，掌握這些技術(shù)“基本沒有難度”。

瀝干數(shù)據(jù)水分？

2012年1至3月進(jìn)行的2011年年報工作中，國家統(tǒng)計局的企業(yè)單位名錄庫進(jìn)行了全面更新。根據(jù)工商局的企業(yè)注冊信息、稅務(wù)局的企業(yè)納稅信息，以及民政、質(zhì)監(jiān)等部門的一些相關(guān)信息，加上基層統(tǒng)計人員對企業(yè)的摸底、跟蹤，哪些新增企業(yè)達(dá)到“三上”標(biāo)準(zhǔn)需要入庫，哪些企業(yè)破產(chǎn)死亡需要剔除，全部進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。

“進(jìn)了名錄庫的企業(yè)才有資格報數(shù)?！崩顝?qiáng)解釋道，“只有名錄庫真實完整，數(shù)據(jù)才可能真實完整。”

一些企業(yè)由于總部、分部在不同省份而在多個省級名錄庫中被重復(fù)計算，類似的矛盾在全國統(tǒng)一的名錄庫中再也不會出現(xiàn)。

為了保證名錄庫及時更新，國家統(tǒng)計局每年都會對其中的企業(yè)進(jìn)行一次核查。而且，每個季度進(jìn)行季報時，也會對名錄庫進(jìn)行只涉及個別企業(yè)的微調(diào)。

在數(shù)據(jù)原始、真實方面，“四大工程”的最大保障就是CA認(rèn)證系統(tǒng)。每個企業(yè)、每個層級的統(tǒng)計機(jī)構(gòu)在系統(tǒng)中都有一個專屬代碼，任何代碼在任何時間對數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、怎樣修改都會自動記錄在案。如果統(tǒng)計機(jī)構(gòu)中有人想要修改企業(yè)上報的原始數(shù)據(jù)，雖然在技術(shù)上并非難題，但系統(tǒng)中留下的痕跡，最終能夠帶領(lǐng)執(zhí)法、司法部門對責(zé)任人一路追究下去。

“企業(yè)采集數(shù)據(jù)直接上報國家，抹去了中間環(huán)節(jié)。既減少了差錯率，也排除了外界干擾?？梢哉f，統(tǒng)計數(shù)據(jù)在這一階段是‘裸奔的?！崩顝?qiáng)認(rèn)為，這是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)透明度的根本性措施。當(dāng)然，這個推論的假定前提是“所有企業(yè)填報的數(shù)據(jù)都是真實的”。

新的數(shù)據(jù)處理軟件帶有較強(qiáng)的邏輯審核功能，報送的數(shù)據(jù)與同比、環(huán)比基數(shù)相比一旦出現(xiàn)大幅上下浮動，系統(tǒng)就會自動彈出審核界面。在統(tǒng)計人員確認(rèn)填報數(shù)據(jù)無誤并提交說明后，數(shù)據(jù)才能向系統(tǒng)提交。

為確保數(shù)據(jù)真實，國家統(tǒng)計局局長馬建堂對各級統(tǒng)計機(jī)構(gòu)提出了“絕不自行修改名錄庫”“絕不干預(yù)企業(yè)獨立報送真實數(shù)據(jù)”“絕不代填代報企業(yè)數(shù)據(jù)”“絕不自行修改企業(yè)任何數(shù)據(jù)”的“四條紅線”。

“政企不分的經(jīng)濟(jì)管理體制和獨立性不強(qiáng)的統(tǒng)計管理體制，極易造成地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)被干擾?，F(xiàn)在國家統(tǒng)計局變革數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式，讓基層企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直接報送數(shù)據(jù)，可大大提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，但完全瀝去數(shù)據(jù)水分，僅變革統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式還不夠，還需要進(jìn)一步完善統(tǒng)計管理體制。”李強(qiáng)表示，現(xiàn)行的地方官員目標(biāo)責(zé)任考核制就像一柄雙刃劍，既是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)、對干部的鞭策，同時也有可能造成對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的干擾。

2012年重慶永川、山西河津統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假事件曝光后，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所所長潘撰文指出：“統(tǒng)計數(shù)據(jù)本身，并不涉及統(tǒng)計部門利益；但影響地方領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的利益，因此也間接影響了有關(guān)統(tǒng)計人的利益。所以，確保統(tǒng)計部門和統(tǒng)計人員獨立、不受干擾地開展統(tǒng)計調(diào)查，是確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要條件?！?/p>

“保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性僅靠統(tǒng)計局一個部門真的很難，它需要各方面的配合?！崩顝?qiáng)說，按照國外模式，建立相對獨立的統(tǒng)計管理體制至關(guān)重要，與此同時，要在整個社會范圍內(nèi)建立誠信體系?！捌鋵?，統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量與我們每個人都息息相關(guān)。當(dāng)我們質(zhì)問統(tǒng)計數(shù)據(jù)和我們的實際感覺不相符時，有沒有問過自己，我報送的數(shù)據(jù)是否真的那么準(zhǔn)確呢？”