關(guān)于堤防工程養(yǎng)護(hù)管理的幾點思考

徐宜清

摘要：堤防是約束洪水、防止洪水泛濫,抵擋風(fēng)浪和海潮，確保工程正常運(yùn)行的重要防洪工程。為了充分其發(fā)揮工程效益，必須加強(qiáng)堤防工程的日常管理，及時對其維修養(yǎng)護(hù)。本文作者結(jié)合多年的工作實踐經(jīng)驗，針對堤防養(yǎng)護(hù)管理措施提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：堤防工程；維修養(yǎng)護(hù)；管理措施

近年來，極端災(zāi)害天氣明顯增多，氣象災(zāi)害的復(fù)雜性和難以預(yù)見性日益突出，防洪問題進(jìn)一步引起了各級部門的高度重視, 開展了大規(guī)模的堤防加高加固及平垸行洪, 退田還湖的建設(shè)。由于堤防加固工程不能直接創(chuàng)造財富, 只能減輕或避免水害, 部分水利工程管理不被重視, 重建輕管現(xiàn)象較為突出, 甚至造成邊建設(shè)邊破壞或平時小洞不修補(bǔ)造成大禍等不良后果, 所以本文總結(jié)探討堤防工程的日常管理養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗, 以充分發(fā)揮堤防工程的重要作用, 提高水利工程的社會效益和生態(tài)效益。

一、堤防的定義

沿河、渠、湖、海岸或行洪區(qū)、分洪區(qū)、圍墾區(qū)的邊緣修筑的擋水建筑物稱為堤防。堤防是世界上最早廣為采用的一種重要防洪工程。筑堤是防御洪水泛濫，保護(hù)居民和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要措施。河堤約束洪水后，將洪水限制在行洪道內(nèi)，使同等流量的水深增加，行洪流速增大，有利于泄洪排沙。堤防還可以抵擋風(fēng)浪及抗御海潮。堤防按其修筑的位置不同，可分為河堤、江堤、湖堤、海堤以及水庫、蓄滯洪區(qū)低洼地區(qū)的圍堤等；按其功能可分為干堤、支堤、子堤、遙堤、隔堤、行洪堤、防洪堤、圍堤（圩垸）、防浪堤等；按建筑材料可分為：土堤、石堤、土石混合堤和混凝土防洪墻等。

二、堤防工程管理任務(wù)的意義

堤防加固工程是防洪防海潮工程建設(shè)的一種工程措施，使堤防工程體系得到更加完善, 從而提高堤防工程整體的抗洪設(shè)計能力。欲使堤防工程達(dá)到抵御設(shè)計抗洪標(biāo)準(zhǔn)的能力，必須加強(qiáng)日常管理養(yǎng)護(hù)工作，即采取行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律手段，保護(hù)合理運(yùn)用已建成的堤防工程及有關(guān)水工建筑物, 充分利用水利工程，防止洪澇災(zāi)害，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸及城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)、生活提供可靠的安全保障。堤防工程管理工作的重要意義有：一是能保證水利工程及防護(hù)區(qū)的安全, 防止發(fā)生災(zāi)害；二是能充分發(fā)揮工程效益, 滿足國計民生的需要；三是能改善經(jīng)營管理, 取得最佳經(jīng)濟(jì)效果；四是能提高科學(xué)管理水平, 加速向現(xiàn)代化管理過度。

三、堤防工程養(yǎng)護(hù)管理的內(nèi)容

堤防工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)項目包括堤頂維修養(yǎng)護(hù)、堤坡維修養(yǎng)護(hù)、附屬設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、堤防隱患探測、防浪林養(yǎng)護(hù)、護(hù)堤林帶養(yǎng)護(hù)、淤積區(qū)維修養(yǎng)護(hù)、前（后）戧維修養(yǎng)護(hù)、土牛維修養(yǎng)護(hù)、備防石整修、管理房維修養(yǎng)護(hù)、害堤動物防治、防浪（洪）墻維修養(yǎng)護(hù)和消浪結(jié)構(gòu)維修養(yǎng)護(hù)。

四、堤防養(yǎng)護(hù)管理中存在的主要問題

㈠我國的一些堤防工程存在堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏、護(hù)坡林密度不夠等嚴(yán)重問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段產(chǎn)生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤危險。

㈡部分堤防堤頂防汛道路損毀嚴(yán)重，堤防工程管理養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施不配套且管理機(jī)械設(shè)備陳舊落后，部分河道堤段甚至沒有觀測設(shè)施，給養(yǎng)護(hù)職工的工作帶來了極大不便，不利于堤防工程管理養(yǎng)護(hù)工作的經(jīng)常化運(yùn)行。

㈢一些堤防工程管理機(jī)構(gòu)不健全，管理人員文化素質(zhì)較低、管理意識較差，不能適應(yīng)現(xiàn)代化堤防工程管理維修養(yǎng)護(hù)的要求。

㈣堤防管理現(xiàn)狀秩序混亂，河道內(nèi)亂開砂場、堤防上放牧等違法現(xiàn)象時有發(fā)生，使工程和管理設(shè)施受到不應(yīng)有的破壞和損壞，一定程度上干擾了堤防工程管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。

五、加強(qiáng)堤防工程養(yǎng)護(hù)管理的措施

㈠建立和完善各項規(guī)章制度。一是進(jìn)一步建立健全制度體系，實現(xiàn)對管理事項、管理內(nèi)容、管理對象的全覆蓋，真正做到事事有規(guī)可依，人人有章可循。二是不斷修訂完善有關(guān)制度，要根據(jù)形勢和任務(wù)及工作實際，對規(guī)章制度適時修訂、完善，使之更加符合實際，增強(qiáng)制度的針對性、可行性和實效性。三是加大制度落實力度。做到有法必依，有章必循，賞罰嚴(yán)明，增強(qiáng)制度的權(quán)威性。對各項規(guī)章制度、目標(biāo)任務(wù)、考核標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行和完成情況要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和考核評比，形成導(dǎo)向明確、督導(dǎo)有力、以考促管、獎罰分明的長效機(jī)制。

㈡采取有效措施，強(qiáng)化管理養(yǎng)護(hù)隊伍。當(dāng)前工程管理養(yǎng)護(hù)隊伍中人員文化、管理水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，專業(yè)人才和管理人才青黃不接的問題十分嚴(yán)重，因此，要積極尋找辦法來提高工程管理養(yǎng)護(hù)人員的素質(zhì)。一是加強(qiáng)工程管理養(yǎng)護(hù)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，建立健全崗位培訓(xùn)，經(jīng)常性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理養(yǎng)護(hù)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是落實完善班組責(zé)任制，建立獎懲機(jī)制，激發(fā)管理養(yǎng)護(hù)人員的積極性，通過改進(jìn)和完善勞動管理制度，發(fā)揮他們的積極性和聰明才智；三是經(jīng)過考試，選拔具有中專以上文化程度的職工子弟或面向社會進(jìn)行公開招聘，擇優(yōu)錄取，公開、公正、公平競爭上崗，引入企業(yè)管理機(jī)制，建立自我維持、自我發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制，實現(xiàn)走“人管工程，工程養(yǎng)人”的道路；四是以“水利現(xiàn)代化”建設(shè)為推手，以工管達(dá)標(biāo)考核為契機(jī)，積極研究、引進(jìn)新技術(shù)新材料的使用，提高維修養(yǎng)護(hù)操作手段的科技含量，減輕工程管理養(yǎng)護(hù)人員的體力勞動，提高他們的工作積極性，穩(wěn)定一線職工隊伍。

㈢加大投資力度，改善一線職工的工作、生活環(huán)境。堤防工程管理養(yǎng)護(hù)缺少必要的設(shè)施設(shè)備，現(xiàn)有的設(shè)施設(shè)備存在陳舊落后和不配套等現(xiàn)象，現(xiàn)有的堤防工程管理養(yǎng)護(hù)點房屋基礎(chǔ)設(shè)施差，給一線養(yǎng)護(hù)人員的工作和生活帶來了極大的不便，不利于堤防工程管理養(yǎng)護(hù)工作的正常開展。建議上級按照標(biāo)準(zhǔn)配備完善堤防工程管理養(yǎng)護(hù)的設(shè)施設(shè)備，維修或淘汰一些陳舊的養(yǎng)護(hù)設(shè)施設(shè)備，合理選擇、充實管理養(yǎng)護(hù)設(shè)備，運(yùn)輸機(jī)械，交通通訊工具等設(shè)備，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境和工程管理信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

㈣深入宣傳貫徹水利法規(guī)，為堤防工程管理養(yǎng)護(hù)保駕護(hù)航。水政、工程管理等單位要通力協(xié)作，加大管理力度，做到分工明確、責(zé)任到人。把學(xué)習(xí)宣傳和執(zhí)行水法、防洪法、河道管理條例等規(guī)章制度落實到日常管理養(yǎng)護(hù)工作中去，從而提高廣大群眾和工程管理養(yǎng)護(hù)人員的法制觀念，創(chuàng)造依法管理工程的新環(huán)境，有力地維護(hù)管理秩序。綜上所述，堤防工程管理任重而道遠(yuǎn)，只有清醒地認(rèn)識到工程管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題，采取有力措施，加大管理力度，以水利體制改革為動力，克服和解決堤防工程管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的問題，堤防工程管理養(yǎng)護(hù)工作才會順利運(yùn)行。

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