從制度主義視角探討“中國(guó)紅十字會(huì)”危機(jī)

摘要：眾所周知，慈善組織是傳播慈善和仁愛(ài)的組織，作為第三部門(mén)的重要組織，是構(gòu)建公民社會(huì)的重要力量，在促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。慈善組織的典型代表“中國(guó)紅十字會(huì)”，更是人們心目中的“救世主”、“活菩薩”?，F(xiàn)如今，由郭美美事件引發(fā)的風(fēng)波將中國(guó)紅十字會(huì)拉進(jìn)了輿論的漩渦，使其直面信任風(fēng)波，也使中國(guó)慈善組織危機(jī)重重。文章擬從制度主義視角探討中國(guó)紅十字會(huì)危機(jī)產(chǎn)生的原因及中國(guó)慈善組織存在的問(wèn)題，并提出嘗試性的建議措施。

關(guān)鍵詞：中國(guó)紅十字會(huì)；慈善組織；危機(jī)

對(duì)公眾而言，中國(guó)紅十字會(huì)一直是一個(gè)龐大的神秘組織。它每年得到政府的近3億元補(bǔ)貼，其架構(gòu)包括31個(gè)省級(jí)分會(huì)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分會(huì)、333個(gè)地級(jí)分會(huì)、2860個(gè)縣級(jí)分會(huì)，還擁有港澳紅十字會(huì)和商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)、鐵路系統(tǒng)紅十字會(huì)。除了這些與政府相似的行政設(shè)置之外，紅十字會(huì)總會(huì)之下還包括基金會(huì)這一系統(tǒng)，由紅十字基金會(huì)、紅十字傳播基金以及掛靠的多個(gè)基金組成，是中國(guó)最龐大、最權(quán)威的慈善組織。中國(guó)紅十字會(huì)曾經(jīng)是人們心目中的“救世主”，幫助許多處于困境中的人脫離苦海，因其收斂資金的龐大，也一直是公眾矚目的焦點(diǎn)。

最近，郭美美，一個(gè)20歲女孩的網(wǎng)絡(luò)炫富之舉，將中國(guó)紅十字會(huì)拉進(jìn)了輿論的旋渦。在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)，這場(chǎng)質(zhì)疑的風(fēng)暴從商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)與多家公司的勾連，逐漸演化到對(duì)紅十字會(huì)這一慈善組織本身的反思。一時(shí)間，電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙，幾乎所有媒體報(bào)道了公眾對(duì)中國(guó)紅十字會(huì)的不滿(mǎn)，甚至是謾罵，讓我們不得不懷疑郭美美事件所反映的不只是紅十字會(huì)的冰山一角，其內(nèi)部還有好多鮮為人知的事情。郭美美事件就像是壓垮駱駝的最后一根稻草，將中國(guó)紅十字會(huì)展現(xiàn)在公眾面前，其神秘面紗一層層被揭開(kāi)，公信力一點(diǎn)點(diǎn)逝去，危機(jī)一點(diǎn)點(diǎn)加重。感慨的同時(shí)，更要反思，是什么導(dǎo)致了中國(guó)紅十字會(huì)今天的危機(jī)呢？

在筆者看來(lái)，當(dāng)前中國(guó)紅十字會(huì)陷入多重困境中，是由于內(nèi)外部問(wèn)題的雙重壓迫使其陷入公信力危機(jī)，嚴(yán)重阻礙了中國(guó)慈善組織的良性發(fā)展。

一、中國(guó)紅十字會(huì)陷入“合法性”危機(jī)。

制度主義理論認(rèn)為每個(gè)組織除了面對(duì)技術(shù)環(huán)境外，同時(shí)還要在制度環(huán)境中生存下去，是制度化的組織。而制度環(huán)境對(duì)組織最大的要求就是要服從“合法性”機(jī)制，采用那些在制度環(huán)境下“廣為接受”的組織形式和做法。這里的“合法性”不僅僅是指法律制度的作用，而且包括了文化制度、觀(guān)念制度、社會(huì)期待等制度環(huán)境對(duì)組織行為的影響。 周雪光認(rèn)為，合法性機(jī)制是誘使或迫使組織采納被外部環(huán)境視為合法性的組織結(jié)構(gòu)或做法的制度力量，之所以使用合法性的概念，是為了強(qiáng)調(diào)在社會(huì)認(rèn)可的基礎(chǔ)上建立的一種權(quán)威關(guān)系。如果組織的行為有悖于制度要求、違背社會(huì)期待就會(huì)出現(xiàn)“合法性”危機(jī)，引起社會(huì)公憤，對(duì)組織今后的發(fā)展造成很大困難。

中國(guó)紅十字會(huì)此次危機(jī)就是典型的例子。慈善組織屬于NGO組織，應(yīng)該脫離政府，自主發(fā)展，是慈善組織的合法性機(jī)制所必需的，也是公眾期待的合法組織。紅十字會(huì)成立之初的確是個(gè)獨(dú)立于政府的民間組織，當(dāng)時(shí)與“紅新月運(yùn)動(dòng)”（在伊斯蘭教國(guó)家，因宗教原因稱(chēng)為“紅新月運(yùn)動(dòng)”）是全世界組織最龐大的公益慈善組織，由瑞士銀行家亨利·杜南于1864年創(chuàng)立。其起源是緣于亨利?杜南發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)的傷員和戰(zhàn)俘無(wú)人救援，發(fā)起了這一民間、中立的傷兵救援組織。自建立之初，紅十字運(yùn)動(dòng)便確定了人道、公正、中立、獨(dú)立、志愿服務(wù)、統(tǒng)一、普遍的基本原則，其含義是從人道精神出發(fā)，不因國(guó)籍、種族、宗教信仰、階級(jí)偏見(jiàn)和政治見(jiàn)解而有所歧視，任何時(shí)候不參與帶有政治、種族、宗教或意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論；各國(guó)紅十字會(huì)，是本國(guó)政府的人道助手，但必須保持獨(dú)立；且該運(yùn)動(dòng)是志愿運(yùn)動(dòng)，絕不期望以任何方式漁利。成立之初的紅十字會(huì)刻意保持跟政治力量和商業(yè)力量的距離，獨(dú)立于政府自主發(fā)展，擔(dān)負(fù)著公益慈善事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)制度環(huán)境的要求，也符合公眾的期待，所以能夠得到大眾的認(rèn)同。而現(xiàn)在的中國(guó)紅十字會(huì)呈現(xiàn)出來(lái)的卻是完全不同的面目：它與權(quán)力體系走得太近，又與商業(yè)世界結(jié)交甚歡，完全違背了它作為民間組織的中立、獨(dú)立的人道主義初衷。不管是組織還是個(gè)人違背社會(huì)期待的行為一旦公布于眾，必然會(huì)引起軒然大波，更容易引起公憤。在大眾心目中本就充滿(mǎn)神秘、疑惑的中國(guó)紅十字會(huì)，在郭美美事件的影響下更加深了公眾的質(zhì)疑，再加上現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)、輿論的便利性，使中國(guó)紅十字會(huì)的內(nèi)幕暴露無(wú)疑，當(dāng)公眾看到跟他們所期待的不一致的紅十字會(huì)時(shí)，必會(huì)喪失其合法性，降低其公信力，使其陷入“合法性”危機(jī)。

粽子的本質(zhì)不過(guò)是糯米團(tuán)，其身上的層層粽葉改變了其屬性，而中國(guó)紅十字會(huì)亦然，層層“粽葉”讓人們看不清其本質(zhì)，突然之間，真相暴露，必遭圍攻。

二、公眾與中國(guó)紅十字會(huì)的信息不對(duì)等導(dǎo)致公信力低。

公信力是慈善組織賴(lài)以存在的基石，缺乏公信力的組織就像無(wú)源之水、無(wú)本之木，難以獲得長(zhǎng)足發(fā)展。慈善組織的公信力主要源于其透明的運(yùn)作機(jī)制、完善的監(jiān)督體系和健全的法律體制等，而在中國(guó)恰恰存在這些制度上的弊端。之前，李連杰的“壹基金”危機(jī)已經(jīng)為缺失合理的慈善制度與運(yùn)行機(jī)制的中國(guó)慈善業(yè)敲響了警鐘。善款的去向，是慈善家和公眾最關(guān)心的問(wèn)題，而由于制度上存在的弊端，人們并不能從紅十字會(huì)獲取翔實(shí)可靠的信息，在信息的獲取上相對(duì)于紅十字會(huì)處于劣勢(shì)。在這種信息不對(duì)等的情況下，人們所能依靠的就是這些偶然事件所發(fā)出的信號(hào)。像郭美美事件這樣的負(fù)面信號(hào)出現(xiàn)一次，紅十字會(huì)的公信力下降一點(diǎn)，久而久之，公信力就會(huì)逐漸喪失殆盡，導(dǎo)致今天的信任危機(jī)。

中國(guó)紅十字會(huì)存在的問(wèn)題也是中國(guó)所有慈善組織存在的問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，就要對(duì)癥下藥，重塑慈善組織的合法性和公信力。

1.恢復(fù)慈善組織的獨(dú)立自主，重塑其合法性。合法性機(jī)制對(duì)組織行為的影響可以從兩個(gè)層次討論：一是強(qiáng)意義，一是弱意義。 所謂強(qiáng)意義，是指組織行為、組織形式都是制度所塑造的，組織或個(gè)人沒(méi)有自主選擇性。弱意義上的合法性是指，制度通過(guò)影響資源分配或激勵(lì)方式來(lái)影響人的行為。隸屬于NGO的獨(dú)立自主的慈善組織所需要的是強(qiáng)意義上的合法性，組織只有遵從強(qiáng)有力的制度環(huán)境，與制度環(huán)境同行，才能健康的生存下去。

而我國(guó)慈善組織大都有官辦性質(zhì)，與政府聯(lián)系甚密，政府幾乎直接參與慈善組織的內(nèi)部運(yùn)作管理，致使慈善組織喪失了其民間性和獨(dú)立性而淪為政府的下屬機(jī)構(gòu)。因此必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府和慈善組織的關(guān)系，祛除慈善組織的官方壟斷，重塑慈善組織的民間性和獨(dú)立性。

2.完善制度體系，擴(kuò)大公眾信息量，重塑其公信力。人們之所以懷疑，是由于掌握的信息不夠充分，因此要擴(kuò)展公眾獲取信息的途徑，擴(kuò)大公眾所掌握的信息量，對(duì)公眾透明負(fù)責(zé)，而要做到這些，關(guān)鍵就是要有完善的監(jiān)督機(jī)制和信息披露平臺(tái)。

對(duì)慈善組織的外部監(jiān)督應(yīng)該是雙向的。即政府與社會(huì)公眾作為外部監(jiān)督的兩極，通過(guò)雙向互動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)慈善組織運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督。政府的監(jiān)督是必不可少的，從慈善組織的成立、運(yùn)作等各個(gè)方面都要監(jiān)督到位。慈善組織不僅要接受公眾的資助，也必須接受公眾的監(jiān)督。公眾的監(jiān)督體現(xiàn)的是公眾對(duì)慈善組織的問(wèn)責(zé)權(quán)，大眾傳媒是公眾監(jiān)督的重要機(jī)制，發(fā)揮媒體引導(dǎo)輿論的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范慈善組織行為。

慈善組織的良好運(yùn)行與發(fā)展除了完善的監(jiān)督機(jī)制外，信息公開(kāi)透明也是必不可少的前提。因此，加快建立一個(gè)以互聯(lián)網(wǎng)為基本載體的公開(kāi)透明的全方位信息披露平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公眾公開(kāi)慈善組織的慈善捐贈(zèng)情況，慈善資金的使用和流向，年度詳細(xì)的審計(jì)報(bào)告等信息，使慈善組織在社會(huì)公眾的全面監(jiān)督之下陽(yáng)光、公開(kāi)的運(yùn)行。

一時(shí)的看不穿，是因?yàn)槲覀儫o(wú)法從時(shí)代的大背景中剝離出來(lái)，當(dāng)慈善真正剝離了各種附加物后，我們才能夠領(lǐng)略到真正的慈善之美。

（作者簡(jiǎn)介：趙慶芳，女，華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院2010級(jí)研究生，研究方向：理論社會(huì)學(xué)。）